Знаки соответствия

      1. Введение

    2. Термины и понятия

    3. Основные направления создания  государственной системы технического регулирования

      3.1 Общие положения

     3.2 Цели и задачи государственной  системы технического регулирования

     3.3 Принципы государственной системы  технического регулирования

     3.4 Организационная структура государственной  системы технического регулирования

     3.5 Правовое и техническое законодательство

     3.6 Разработка и применение технических  регламентов

     3.7 Совершенствование государственной  системы стандартизации

     3.8 Оценка и подтверждение соответствия

     3.9 Реформирование работы органов  государственного контроля и  надзора

     3.10 Развитие международного сотрудничества

     4. Механизмы реализации положений  Концепции 

    1. Введение 

    Проводимая  Правительством Республики Казахстан  политика по вступлению во Всемирную  торговую организацию (ВТО) направлена на повышение конкурентоспособности  и экспортной ориентации предприятий  республики и интеграцию экономики  Казахстана в мировое сообщество. 

    Выполнение  данной задачи непосредственно связано  с изменением политики в области  технического нормирования, реформированием  действующих в Республике Казахстан  систем стандартизации, сертификации, государственного надзора и контроля, и их слияния в государственную  систему технического регулирования. 

    В целом техническое регулирование  представляет собой деятельность, направленную на установление обязательных и добровольных требований, правил, общих принципов, характеристик в отношении продукции, процессов (методов производства) или  услуг, оценки соответствия, а также  контроль и надзор за соблюдением  обязательных требований. Настоящая  Концепция разработана в целях  защиты интересов Республики Казахстан, реализации положений Закона Республики Казахстан "О стандартизации", Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, и Межгосударственного  Соглашения о проведении согласованной  политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и учитывает  международные требования и требования ВТО по техническому регулированию. 

    Концепция предусматривает основные положения  национальной политики Республики Казахстан, направленной на создание государственной  системы технического регулирования, включая определение целей, принципов, основных направлений создания, развития и применения системы технического регулирования на территории Республики Казахстан. 

    Международный опыт 

    В международной практике требования, обязательные для применения и соблюдения, предусматриваются техническими регламентами, к которым относятся законы, директивы  и предписания Правительственных  органов. В числе требований включаемых в технические регламенты: требования по безопасности для жизни и здоровья, имущества, окружающей среды; национальной безопасности и защите потребителя  от обмана. 

    При этом стандарты являются документами  не обязательными и применяются  на добровольной основе, за исключением  случаев, когда на них имеются  ссылки в технических регламентах. 

    В Европе техническое регулирование  осуществляется через директивы  нового и глобального подхода  Европейского Союза (ЕС), принятые с  целью создания условий свободного перемещения товаров на всем пространстве ЕС при обеспечении необходимого (минимального) уровня их безопасности. Новый подход в основном предусматривает  создание единой общеевропейской нормативной  базы, определяющей требования к продукции, а Глобальный подход развивает его  положения в вопросах оценки соответствия продукции этим требованиям. 

    "Директивы  "нового и глобального подхода"  реализуются странами членами  Европейского Союза посредством  принятия национальных законов,  под которые разрабатываются  соответствующие стандарты, служащие  доказательной базой, подтверждающей  выполнение требований технических  регламентов. Это дает возможность  субъектам рынка "выяснять  отношения" на базе законодательства, правильно понимать и выполнять  обязательные требования директив. 

    В Европе стандарты не обязательны, но если их требования выполняются, к производителям претензий не предъявляется, поскольку  тем самым автоматически выполняется  сама директива, а значит предприниматель  действует в рамках закона, в противном  случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия директиве. Оценка соответствия продукции и надзор со стороны государства проводится только за соблюдением обязательных требований, установленных в технических  регламентах. Система аккредитация действует отдельно от системы оценки соответствия продукции. 
 
 
 

    Состояние дел в Республике Казахстан 

    Система технического регулирования, действующая  в Казахстане значительно отличается от международной. Техническое законодательство в республике не развито, а обязательные технические нормы установлены  в стандартах и других нормативных  документах: фармакопейных статьях; экологических, пожарных, санитарных, строительных, ветеринарных, энергетических, природоохранных, экологических и  транспортных правилах и нормах, др. 

    Не  во всех стандартах выделены обязательные требования, соблюдение которых предусмотрено  Законом Республики Казахстан "О  стандартизации". При этом работа органов государственного надзора  осуществляется за соблюдением только обязательных требований нормативных  документов, в результате чего имеют  место споры множество споров между производителями и надзорными органами. 

    Система аккредитации работает в рамках государственной  системы сертификации. В большинстве  случаев при сертификации не устанавливается  соотношение между степенью потенциальной  опасности продукции и сертификационными  затратами, недостаточно развит механизм признания органами по сертификации результатов испытаний, проводимых самим поставщиком. 

    Многообразие  обязательных документов и недостаточное  использование международных форм подтверждения соответствия создает  трудности отечественным производителям при производстве продукции, недопонимание  со стороны торговых партнеров Казахстана, недоверие к качеству поставляемой продукции. 

    2. Термины и понятия 

    Аккредитация: Процедура, посредством которой  уполномоченный государственный орган  официально признает компетентность лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. 

    Безопасность: Отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью граждан, их имущества, окружающей среде, в том числе жизни и здоровью животных или растений, имуществу  физических и юридических лиц. 

    Декларирование  соответствия: Форма подтверждения  соответствия, посредством которого изготовитель документально удостоверяет, что продукция соответствует  требованиям технических регламентов. 

    Декларация  о соответствии: Документ, которым  изготовитель на основе имеющихся у  него собственных доказательств  и (или) доказательств, полученных с  участием третьей стороны, удостоверяет, что выпускаемая им в обращение  продукция соответствует требованиям  технических регламентов. 

    Знак  соответствия: Защищенный в установленном  порядке знак, применяемый в соответствии с правилами государственной  системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая  уверенность в том, что данная продукция, процесс, работа или услуга соответствуют конкретному техническому регламенту или стандарту. 

    Знак  обращения на рынке: Изображение, наносимое  на выпускаемую в обращение продукцию, соответствие которой требованиям  технических регламентов подтверждено в установленном порядке.

      Примечание - Данный знак не является  специальным защищенным знаком  и наносится в информационных  целях. 

    Идентификация продукции: Процедура, посредством  которой устанавливается тождественность  характеристик продукции ее определяющим признакам. 

    Государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов: Деятельность уполномоченных государственных органов, имеющая целью обеспечение соблюдения требований технических регламентов  и включающая в себя ознакомление с документацией, в том числе  с документами о соответствии, и привлечение к ответственности  за нарушение требований технических  регламентов. 

    Обращение продукции: Обращение готовой продукции  на рынке продаж. 

    Оценка  соответствия: Деятельность, связанная  с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования к объекту выполняются.

      Примечание - Оценка соответствия  может проводиться в формах  государственного контроля (надзора), аккредитации, испытаний, регистрации,  подтверждения соответствия, в т.ч.  приемки и ввода в эксплуатацию  законченного строительством объекта. 

    Подтверждение соответствия: Процедура, результатом  которой является документальное удостоверение (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) того, что продукция, процессы (методы) производства, эксплуатации и утилизации, работы или услуги соответствуют установленным  требованиям технических регламентов  или положениям стандартов, условиям гражданско-правовых договоров. 

    Сертификация: Процедура, посредством которой  третья сторона письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. 

    Сертификат  соответствия: Документ, выданный в  соответствии с правилами системы  сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция, процесс или  услуга соответствуют конкретному  стандарту или другому нормативному документу. 

    Стандартизация: Деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством  установления положений для всеобщего  и многократного использования  в отношении реально существующих или потенциальных задач. 

    Техническое регулирование: Деятельность по установлению обязательных требований, добровольных правил, общих принципов, характеристик  в отношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ или услуг, оценки соответствия, а также по контролю за соблюдением обязательных требований. 

    Технический регламент: Документ, который устанавливает  характеристики товара или связанные  с ними процессы и методы производства, включая применяемые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать  требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке и этикетированию в той степени, в которой они  применяются к товару, процессу или  методу производства. 

    Форма подтверждения соответствия: Установленная  совокупность действий, результаты которых  рассматриваются в качестве доказательств  соответствия продукции, процесса (метода) производства, эксплуатации и утилизации, работы или услуги установленным  требованиям технических регламентов  или стандартов. 

    3. Основные направления  создания государственной  системы технического  регулирования 

    Создание  и развитие государственной системы  технического регулирования должно осуществляться и базироваться на следующих  основных направлениях: 

    Определение целей и принципов системы.

      Определение структурных элементов  и организационной структуры  системы.