Виды административных поощрений и поощрительное производство

Содержание

 

Введение

1. Сущность административного поощрения

1.1 Понятие административного поощрения

1.2 Особенности административных поощрений

1.3 Способы административных  поощрений

2. Виды административных поощрений и поощрительное производство

2.1 Виды административных поощрений

2.2 Меры поощрения и  стимулирования деятельности государственных  и муниципальных служащих

2.3 Поощрительное производство

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

В юридической литературе отмечается, что метод поощрения является одним из наиболее результативных способов повышения человеческой активности, а эффективность его заметно выше, чем у метода принуждения – в этом и состоит актуальность выбранной темы исследования. Несмотря на то, что в последние годы проблема поощрения всё более привлекает к себе внимание учёных-юристов, многие важные вопросы продолжают оставаться вне поля зрения.

Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение – это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды.

В представленной работе, пойдет речь о понятии и видах административного поощрения, существующих в теории и практике административного права. Предметом исследования являются методы поощрения, объектом – организации и лица уполномоченные применять и получать меры административного поощрения. Цель работы: изучить понятие и виды административного поощрения. Задачи сформированы в соответствии с основной целью и включают в себя: дать определение административному поощрению; проанализировать виды и способы административного поощрения, а также их особенности; исследовать меры поощрения государственных и муниципальных служащих; охарактеризовать поощрительное производство.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. В исследовании использованы законодательные акты Российской Федерации, а также отечественная литература по административному праву.

 

 

1. Сущность административного поощрения

 

1.1 Понятие административного  поощрения

 

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Выделяют следующие особенности данного метода деятельности исполнительной власти:

- фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

- поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

- поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

- в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

- поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают абсолютное и относительное.

Абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются:

- добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.);

- поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

- юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.;

Относительное поощрение регламентировано Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), дисциплинарными уставами. Правовые нормы актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 4.2 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом совершившим административное правонарушение, вредных последствие административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств: совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

С точки зрения правовой основы различают:

- формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

- неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

- моральным (благодарность, грамота);

- материальным (премия, ценный подарок);

- статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например присвоение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации");

- смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, например присвоение звания Героя Российской Федерации).

В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают:

- меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (например, объявление благодарности Президента РФ коллективу высшего учебного заведения за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов);

- меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).

Таким образом, поощрение как метод государственного управления - это способ воздействия, направляющий волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения. Государственное поощрение выражается в форме правовой деятельности и влечет юридические последствия. Далее, мы рассмотрим подробнее особенности и принципы административного поощрения.

 

 

1.2 Особенности административных поощрений

 

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование "кнута и пряника", различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Действующими правовыми актами закрепляются:

- виды правовых поощрений;

- основания их применения;

- полномочия субъектов власти поощрять;

- порядок поощрения (поощрительное производство). Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники; Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и многие иные акты центральных федеральных органов.

Акты о поощрении издаются в субъектах Федерации, например, во многих республиках, входящих в состав Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм - акты, в которых наряду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Это, например, законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О полиции", КоАП.

Как было уже отмечено выше, что как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

- связано с оценкой уже совершенных деяний;

- персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

- косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Например, артисту нужны аплодисменты, а художнику или изобретателю - признание.

Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. К сожалению, поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко - субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие - вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение.

Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.

Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством хороших дел. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил в Положении о государственных наградах. В ст. 10 Положения говорится: "Повторное награждение одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу".

Поощрение лучше воздействует на того, кто его заслужил, и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно. Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Поощряют также президенты, представительные государственные органы, суды. Так, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и государственных премий производится Президентом Российской Федерации. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.