Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Правоведение»

ТЕМА: Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

 

 

                                                                               студентки 1 курса

                                                                               специальности 

                                                                               менеджмент

                                                                               очной формы обучения,

                  группы 18м256

                                                                               Петровой В.В.

                                                                               Проверила:

                                                                               Малыгина И.Ю.

 

 

 

 

Тюмень 2011 

 

Введение

 

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из острейших социальных проблем современности.

Сложившаяся ситуация со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом в мире и, в частности, в Российской Федерации приобрела выраженную тенденцию к обострению; распространение наркомании происходит нарастающими темпами. Объемы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков достигли уровня эпидемии, угрожающей здоровью населения.

При этом, как известно, производство практически всех наркотиков невозможно без применения химических веществ, имеющих решающее значение в процессе их производства.

В сложившихся условиях одной из важнейших составляющих механизма противодействия наркоугрозе является организация эффективного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - химических веществ, часто используемых при их производстве, изготовлении и переработке, в целях предупреждения поступления данных веществ в незаконный оборот и ограничения тем самым сырьевой базы нелегального наркопроизводства.

 

Глава 1. Понятие  и оборот наркотических средств и психотропных веществ

 

1.1. Понятие наркотических средств и психотропных веществ

 

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры находятся в заметной динамике, поэтому в литературе активно обсуждается вопрос об их понятии. В специальных исследованиях есть разные, но в целом единые по смыслу трактовки наркотических средств. Под ними, в частности, понимаются препараты, растения, иные вещества, которые могут иметь естественную или синтетическую природу, которые при внутреннем потреблении оказывают одурманивающее действие, вызывают эйфорию и включены в соответствующие списки наркотических средств, на основе которых осуществляется государственный контроль их оборота.

Наркотические средства - природные продукты (животного и растительного происхождения, газы) или химические соединения, специфически воздействующие на нервную систему людей (вызывающие эйфорию - завышенное или болезненно повышенное настроение с остро ощутимым наслоением беззаботности и беспочвенной жизнерадостности) и способные вызывать наркоманию, т.е. заболевание в виде психической или физиологической зависимости, наступающее в результате их злоупотребления.

Психотропные вещества - природные продукты или химические соединения, обладающие избирательной активностью воздействия на нервную систему человека (вызывающие галлюциногенный эффект с искажением визуальных, слуховых и тактильных ощущений).

Выделяют четыре признака наркотических средств и психотропных веществ:

- физический - наличие конкретных  и различных по происхождению  средств и веществ психоактивного  и нейтропного действия;

- медицинский - их употребление  без врачебного назначения вызывает  особое состояние опьянения человека, болезненную зависимость и даже смерть;

- социальный - злоупотребление  ими представляет реальную угрозу  здоровью населения, ведет к его  деградации и вымиранию;

- юридический признак - признание  этих средств и веществ наркотиками  в международных договорах и национальном законодательстве России и других стран путем включения в специальные перечни, списки и установление государственного контроля над оборотом со стороны специальных органов.

Психотропные вещества оказывают специфическое влияние на центральную нервную систему человека. Это - вещества естественного или синтетического происхождения, которые воздействуют на психику или мотивацию поведения человека, его эмоциональное состояние и подлежат государственному контролю на основании нормативно утвержденных перечней.

Психотропные вещества - это вещества естественного или синтетического происхождения, препараты, природные материалы, способные вызывать при злоупотреблении ими состояние физической и психической зависимости (т.е. заболевание наркоманией), оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо восприятия, либо настроения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в результате нелегального оборота которых причиняется значительный ущерб общественным отношениям.

Понятие прекурсоров приобрело уголовно-правовое значение на основании Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". В статье 1 данного Федерального закона они определяются как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с российским законодательством, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Ратифицировав Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г., Российская Федерация обязалась выполнять ее п. 8 ст. 2 Единой конвенции, согласно которому "стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действия настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы".

Объект и предмет преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ (В.А.  Тазенков, "Образование и право", N 8, август 2012 г.)

 

1.2. Оборот наркотических  средств и психотропных веществ

 

Под оборотом наркотических средств или психотропных веществ в ст. 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 1 Единой конвенции о наркотических средства 1961 г. и ст. 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., к препарату, т.е. твердой или жидкой смеси, содержащей какое-нибудь наркотическое вещество, применяются те же меры контроля, что и к самому веществу.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 3-ФЗ, препарат - это смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", распространяет специальный контроль не только на наркотические средства и психотропные вещества, но и на препараты, содержащие в своем составе указанные предметы, независимо от количества в них наркотиков и психотропных веществ или нейтральных компонентов. Таким образом, препараты в сфере государственного контроля над оборотом наркотиков фактически приравнены непосредственно к наркотикам и должны быть учтены в диспозиции ст. 228.2 УК РФ, что пока не сделано.

Объектом специального контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ являются также аналоги таких средств и веществ, т.е. запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят (ст. 1 Федерального закона N 3-ФЗ).

Надо отметить, что ответственность за нарушение правил легального оборота не распространяется на аналоги наркотических средств или психотропных веществ, хотя в действительности их использование в легальном обороте происходит довольно часто, причем сфера легального оборота, в настоящее время свободная от запрета на оборот аналогов, может служить целям их незаконного распространения. В этой связи представляется целесообразным включить аналоги в диспозицию ст. 228.2 УК РФ.

Объект и предмет преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ (В.А.  Тазенков, "Образование и право", N 8, август 2012 г.)

 

1.3. Меры ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

Вопросы регулирования оборота наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ) отражены в соответствующих правовых актах как на международном, так и на национальном уровне. В соответствии с международным правом правительства обязаны в своем законодательстве иметь соответствующие положения о наказаниях за противоправные действия, связанные с НС и ПВ, их прекурсорами и другими подконтрольными веществами. Основные принципы и условия легального оборота подконтрольных веществ на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп.).

Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением таких требований и условий направлено на обеспечение предупреждения возможности поступления наркотических средств и психотропных веществ из легального в нелегальный оборот, а также предупреждение причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

За нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ должностные лица и граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут меры административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Действующим законодательством установлены нормы юридической ответственности за правонарушения и преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. существует ряд статей, устанавливающих ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16 КоАП РФ), за несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 14.1, 19.20 КоАП РФ). Важное положение среди нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отводится Уголовному кодексу Российской Федерации (далее - УК РФ). В главе 25 УК РФ "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" раскрыты основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Особое значение для медицинских работников имеют ст. 228.2, 229 и 233 УК РФ.

Контроль за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пределах своей компетенции осуществляют как лицензирующие органы (Росздравнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и другие органы, уполномоченные решать задачи в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в частности ФСКН России, органы внутренних дел и т.д. Все контролирующие органы наделены соответствующими полномочиями.

К административной ответственности за несоблюдение установленных правил оборота НС и ПВ возможно привлечь как юридическое, так и должностное лицо.

Административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.16 КоАП РФ подлежат только юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Протоколы по указанной статье уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН) каждый в пределах своей компетенции.