Алиментные обязательства

Отменяя постановление судебного пристава-исполнителя, суд сослался на положения ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, и, следовательно, является документом, подтверждающим доходы должника.

В другом случае суд кассационной инстанции отменил судебное решение, которым предъявленная должником декларация о доходах была признана документом, на основании которого может быть произведен расчет задолженности по алиментам, и вернул дело на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции согласился со следующими доводами судебного пристава-исполнителя Управления ФССП России по Томской области.

Алименты являются периодическими платежами и уплачиваются ежемесячно. Следовательно, в целях расчета задолженности по алиментам в долях к заработку должника судебному приставу-исполнителю необходимы сведения о доходе должника за каждый отдельный месяц. В ином случае задолженность подлежит расчету по правилам, установленным п. 4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

Из положений указанной нормы закона следует, что определение задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации возможно и когда у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о месте работы должника, и когда должником не представлены сведения о доходах, независимо от того, был ли он трудоустроен (занимался ли предпринимательской деятельностью).

Таким образом, по мнению суда, в случаях отсутствия у должника дохода в определенные месяцы годичного периода или непредставления сведений о таких доходах задолженность по алиментам за этот период необходимо рассчитывать исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.

Как уже было отмечено, суд кассационной инстанции, согласившись с приведенными доводами судебного пристава-исполнителя, отменил решение суда первой инстанции, вернув дело на новое рассмотрение. По результатам повторного рассмотрения решение до настоящего времени не принято, однако практическое применение данного опыта представляется возможным в случае предъявления аналогичных требований.[11]

В целях защиты прав несовершеннолетних детей в п. 4 ст. 113 СК РФ специально оговорено, что размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на их содержание в соответствии со ст. 81 СК РФ (то есть в долях к заработку или доходу плательщика алиментов), определяется исходя из фактического заработка и иного дохода должника за время, в течение которого алименты не выплачивались. Если же плательщик алиментов в этот период не работал или не представляет документы, подтверждающие его заработок или иной доход, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. При определении судебным приставом-исполнителем задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации любая из сторон, полагающая, что ее интересы существенно нарушены, может обратиться в суд с требованием об определении задолженности в твердой денежной сумме. Суд, рассматривая такое требование, может определить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.[12]

Установленный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам обязательно указывается в сопроводительном письме к исполнительному листу судебному приказу или нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, направляемому администрации организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты.

В тех случаях, когда взыскатель алиментов или должник не согласны с определенным судебным приставом-исполнителем размером задолженности по алиментам, то в соответствии с п. 5 ст. 113 СК РФ они могут обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством и ст. 90 Закона об исполнительном производстве.

В интересах несовершеннолетних детей государством предусмотрен ряд мер по обеспечению их содержания в случаях, когда родители не уплачивают алименты. Так, размер ежемесячного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, увеличивается на пятьдесят процентов.

В соответствии с п. 6 ст. 113 СК РФ суммы ежемесячного пособия на ребенка в части их пятидесятипроцентного увеличения, выплаченные за весь период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются с этих родителей после установления их местонахождения в доход бюджетов субъектов РФ. Кроме того, на эти суммы дополнительно начисляется десять процентов, которые также поступают в доход бюджета соответствующего субъекта РФ. Данная мера призвана возместить затраты бюджета на выплату пособия ребенку в увеличенном размере и побудить плательщика алиментов к надлежащему исполнению своих обязанностей.

Органы внутренних дел вправе взыскать расходы по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Расходы по розыску должника и его имущества взыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве).

Механизм индексации алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, предусмотрен ст. 117 СК РФ. Индексация алиментов (то есть увеличение алиментных платежей) необходима для защиты их от инфляции в связи с ростом потребительских цен.

Индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

Администрация организации по месту работы плательщика алиментов обязана производить индексацию алиментных платежей автоматически, то есть бел дополнительного судебного решения. Такой порядок индексации предусмотрен Семейным кодексом в целях защиты интересов получателя алиментов, которому нет необходимости периодически предъявлять в суд требование об увеличении размера алиментов в связи с ростом цен. Что касается плательщика алиментов, то, если фактически его заработная плата не увеличилась, а индексация алиментов администрацией организации произведена пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда, то он вправе в соответствии со ст. 119 СК РФ обратиться в суд с иском об уменьшении размера алиментов.

Формы и основания ответственности плательщика алиментов за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства, повлекшее образование задолженности, разграничены Семейным кодексом (ст. 115) в зависимости от порядка уплаты алиментов (то есть добровольного или судебного).[13]

Так, если алименты уплачивались по соглашению сторон и задолженность образовалась по вине плательщика алиментов, то применяются порядок и формы ответственности виновного плательщика алиментов, предусмотренные в самом соглашении (например, уплата неустойки в виде штрафа или пени, предоставление определенного имущества и т. д.). В том случае, если в нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов форма и основания ответственности обязанного лица за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства не определены, то исходя из содержания ст. 101 СК следует применять формы и основания ответственности, установленные гл. 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательств (возмещение убытков, уплата процентов, а просрочку исполнения денежного обязательства).»

В том же случае, когда обязанное лицо уплачивает алименты по решению суда и по его вине образовалась задолженность по алиментным платежам, то с него согласно п. 2 ст. 115 СК РФ в пользу получателя алиментов взыскивается неустойка в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Помимо неустойки получатель алиментов может дополнительно взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства убытки, в части, не покрытой неустойкой. Такие убытки могут образоваться, например, вследствие вынужденных действий получателя алиментов (или его законного представителя), направленных на обеспечение его существования в период непоступления алиментных платежей (получение денег под проценты по договору займа, необходимость реализации по низкой цене имущества и т. п.). Неустойка, предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ, является зачетной. Убытки получателю алиментов возмещаются лишь в части, не покрытой неустойкой, и определяются в соответствии со ст. 15 ГК РФ.

При отсутствии вины плательщика алиментов в образовании задолженности по алиментам санкции к нему в виде уплаты неустойки или взыскания убытков не применяются.

2.2. Ответственность при неисполнении алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних

К сожалению, при заключении соглашения об уплате алиментов такой элемент, как ответственность за нарушение условий, как правило, отсутствует (например, уплата неустойки в виде штрафа или пени, предоставление определенного имущества и т.д.), что с процессуальной точки зрения не совсем удобно, так как затягивает процесс вынесения решения по иску о принудительном исполнении.

Ответственность за нарушение алиментного обязательства определяется либо сторонами (при алиментировании по соглашению; здесь может быть предусмотрена только гражданско-правовая ответственность), либо судом. Полномочия суда намного шире - в зависимости от обстоятельств дела и от виновности нарушителя речь может идти о семейной, гражданской, административной или уголовной ответственности.

Возложение алиментной ответственности возможно только при наличии ее условий, это:

- субъект правонарушения (член семьи, на которого алиментная обязанность возложена соглашением или императивным предписанием суда);

- вред (ущерб или ущемление прав получателя алиментов);

- противоправность поведения правонарушителя (это могут быть как действия, так и бездействие плательщика);

- вина правонарушителя. В алиментных отношениях возложение мер ответственности возможно только в ответ на виновное поведение должника.[14]

Возложение алиментной ответственности на правонарушителя возможно только при наличии предусмотренных законом оснований. Фактическим основанием выступает недозволенное поведение плательщика алиментов (т.е. сам факт алиментного правонарушения). Деяние может трактоваться как правонарушение только при наличии в нем всех элементов состава правонарушения, которые мы рассмотрели выше в контексте условий юридической ответственности (вред, противоправность и проч.). Юридическими основаниями ответственности являются, во-первых, наличие правовой нормы, в соответствии с которой возможно применение мер ответственности, во-вторых, правоприменительный акт, принятый компетентным органом при рассмотрении дела.

Семейно-правовая ответственность выражается в многообразных санкциях, закрепляемых семейным законодательством. По воздействию на правонарушителя санкции могут быть личными неимущественными и имущественными; по связанности с юридической ответственностью санкции могут быть связанными и не связанными с ней; по способу охраны правопорядка санкции могут быть карательными и правовосстановительными

Средства на содержание ребенка также могут быть взысканы с недобросовестного родителя в судебном порядке. Согласно п. 1 ст. 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 91 Закона об исполнительном производстве истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями.

При взыскании алиментов в принудительном порядке размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, предусмотрен ст. 81 СК РФ. В Семейном кодексе сохранен порядок определения размера алиментов в долях к заработку родителя. Его применение весьма целесообразно в тех случаях, когда ответчик относится к категории населения со средним уровнем дохода. Виды заработка или дохода, которые учитываются при долевом определении размера алиментов, устанавливаются в Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Согласно этому Перечню алименты удерживаются с сумм заработной платы, а также со всех видов доходов, получаемых как в рублях, так и в иностранной валюте.

При недобросовестном поведении плательщика алиментов в процессе уплаты может образоваться задолженность. Образование задолженности возможно и при уплате алиментов по решению суда, и при уплате алиментов по соглашению сторон. В этом случае сначала на основании решения суда или соглашения об уплате алиментов возникает алиментное отношение, а затем по тем или иным причинам алименты не выплачиваются, что и приводит к образованию задолженности. Согласно п. 2 ст. 115 СК при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда в пользу получателя алиментов, взыскивается неустойка в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Расчет неустойки осуществляется в судебном порядке.

Но задолженность может возникнуть и по вине получателя алиментов. В этом случае выплата задолженности возможна только в пределах трехлетнего периода, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или судебного приказа к взысканию (п. 1 ст. 113 СК РФ). Если же образование задолженности произошло по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание задолженности производится без ограничения временных рамок. Если же плательщик алиментов в этот период не работал или не представляет документы, подтверждающие его заработок или иной доход, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.[15]

Задолженность по уплате алиментов может образоваться и из-за ненадлежащего выполнения обязанности по их удержанию администрацией организации. В этом случае взыскатель может предъявить иск к организации о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.

При расчете задолженности по алиментам, размер которых в исполнительном документе указан пропорционально минимальному размеру оплаты труда, необходимо руководствоваться ст. 5 Федерального закона в ред. от 16.11.2011 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Так, в частности, лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, должно возместить получателю алиментов все убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства, несет ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде неустойки исходя из учетной ставки банковского процента на день исполнения обязательства с суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (ст.ст. 393 и 395 ГК РФ). Такие убытки могут образоваться, например, вследствие вынужденных действий получателя алиментов (или его законного представителя), направленных на обеспечение его существования в период непоступления алиментных платежей (получение денег под проценты по договору займа, необходимость реализации по низкой цене имущества и т.п.). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Под убытками, понесенными получателем алиментов, следует понимать только реальный ущерб, но не упущенную выгоду.