Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

В дополнение к этому можно добавить, что законодатель, скорее всего, подразумевал под юридическим актом не издание какого-либо нормативно-правового акта, а совершение действий, направленных на внесение сведений в Единый реестр прав на недвижимое имущество, с целью упорядочения оборота недвижимости.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что регистрация - это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных в п.1 ст.8 ГК РФ.

По существу, государственную регистрацию прав не стоит путать с регистрацией, носящей специальный или учетный характер, поскольку такая регистрация скорее является регистрацией самого недвижимого имущества, а не прав на него, предпринимаемой для достижения ряда публично-правовых целей (например, регистрацию объектов недвижимости в органах технической инвентаризации). Государственная регистрация прав призвана служить обеспечением стабильности оборота недвижимости, поскольку последняя имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Подобная стабильность достигается путем вынесения сделок и иных действий с недвижимостью за рамки частных интересов сторон, а также создания особой, единой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.

Очевидно, что одной из главных задач государственной регистрации является гарантия законности при осуществлении сделок  с недвижимостью, хотя этот вопрос в настоящее время законодательством не урегулирован до конца. Кроме того, наличие Единого реестра прав на недвижимое имущество существенно облегчает деятельность различных государственных органов, связанную с необходимостью ведения учета собственников недвижимости.

Законодательством предусмотрено две формы государственной регистрации: прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поскольку ст.131 ГК РФ  определяет, что кроме регистрации права собственности и иных прав на землю, подлежат регистрации также ограничение, возникновение, переход и прекращение названных прав, буквально толкуя положения этой нормы, можно было бы сделать вывод, что все сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации, поскольку любая сделка так или иначе связана с возникновением, прекращением, переходом или ограничением прав на недвижимое имущество, то есть с теми обстоятельствами, на которые указывает ст.164 ГК РФ как на случаи, при которых необходима регистрация сделки. Но при несоблюдении этого условия возможны два вида последствий.

Анализируя статьи ГК РФ (с учетом ст.165, которая содержит положение, что, в случаях, установленных законом, несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность), можно сделать вывод, что недействительность сделки при несоблюдении требования о регистрации имеет место не всегда, а лишь в тех случаях, когда закон содержит прямое указание на этот счет (ст.588 ГК РФ), либо непосредственно требует государственной регистрации, не определяя при этом последствий несоблюдения этого требования (ст.574 ГК РФ). В этих случаях сделку в силу ст.ст.165, 168 ГК РФ следует считать ничтожной. С другой стороны, ст.550 ГК РФ устанавливает необходимость придания договору купли-продажи недвижимости (за исключением предприятия или жилого помещения) только простой письменной формы без государственной его регистрации, хотя право собственности у приобретателя может возникнуть только после регистрации этого права (ст.223 ГК РФ).

Как правило, законодатель считает достаточным использование какой-либо одной из форм государственной регистрации: права или сделки. И лишь в особо сложных случаях, когда требуется осуществить государственный контроль как над самой сделкой, так и над переходом прав по ней, закон предусматривается регистрация и сделки, и прав по этой сделке. К таким случаям относится регистрация договора и перехода права собственности, во-первых, по договору купли-продажи жилого помещения или предприятия, во-вторых, по договору мены этих видов объектов недвижимости, и, в-третьих, по договору дарения недвижимого имущества. Это служит дополнительной гарантией юридической чистоты регистрируемых договоров.

Сравнивая текст российского Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с вышеприведенным обзором мирового опыта, можно сделать заключение о том, что:

Мировой опыт государственного обеспечения укрепления права на недвижимое имущество, при всем многообразии национальных практик, сводит их всех только к двум системам правового механизма укрепления прав - системе регистрации прав на недвижимое имущество (Титульная система регистрации) или к системе регистрации документов, подтверждающих права на недвижимость (Актовая система регистрации).

Гражданский кодекс, характер российской правовой системы, вектор развития строительства законодательной базы и прочее однозначно указывают на решимость России в качестве системы укрепления прав на недвижимость построить систему регистрации прав на недвижимое имущество (Титульную систему регистрации).

Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подтвердил это намерение. Все элементы провозглашенной законом системы относятся к элементам системы регистрации прав на недвижимость. При чем попытки ограничиться описанием объекта регистрируемых прав только в первом разделе регистра делают нашу отечественную модель системы близкой к варианту системы Торренса. Однако уже сейчас можно говорить о том, что этот выбор неудачен – объекты прав требуют значительно более сложного описания, чем это можно позволить в рамках первого раздела ЕГРП. К тому же опыт Австралии и Новой Зеландии, приведенный выше, доказывают безнадежность попытки обойтись без кадастра недвижимости.

Закон предлагает нам Титульную систему регистрации. Тем не менее, механизм, построенный Законом, страдает отсутствием важных принципиальных положений, что приводит к тому, что эта система не может полноценно выполнять функцию системы укрепления права на недвижимость. Мировой опыт строительства и эксплуатации системы регистрации прав на недвижимость демонстрирует логически обоснованную минимально необходимую систему институтов Титульной системы регистрации, фундаментальных черт этой системы. Для законченности российского механизма системы регистрации прав, определенного Законом о регистрации и Гражданским Кодексом необходимо закрепить следующие принципы:

1. Принцип, согласно которому  права добросовестного приобретателя, зарегистрированные в системе, рассматриваются  как абсолютные, не подлежащие  оспореванию даже в судебном  порядке (эта жесткость в ряде  случаев смягчается тем, что принцип  защищает права только тех  добросовестных приобретателей, которые  реально вступили в свои права). Реализации этого принципа мешают  редакции статьи 302 «Истребование  имущества от добросовестного  приобретателя» главы 20 ГК «Защита  права собственности и других  вещных прав», статьи 2, п. 1 и ст. 12, п. 8 закона о регистрации прав.

Отсутствие гарантий для добросовестного приобретателя оборачивается потерями не только благоприобретенной недвижимости, (это имеет почти массовый характер на квартирном рынке, но среди пострадавших есть и крупные организации, например, банки, заводы), но и сделанных в него последующих вложений, в том числе привлеченных средств. Прежде всего, это, помимо оборота недвижимости, наносит ущерб развитию ипотечного кредитования.

2. Принцип, согласно которому  права, утраченные в результате  дефектов системы регистрации (ошибка  регистратора или его участие  в мошеннической операции по  изменению записи о правообладателе  и прочее) компенсируется за счет  средств государственного компенсационного  фонда, являющегося неотъемлемой  частью системы регистрации. Пострадавшая  сторона выступает против государства, которое не уберегло ее право, и этим защищена от необходимости  выступать против мошенников, которых  надо еще найти, принять меры  безопасности от давления с  их стороны. Против мошенников  выступает государство. Фонд формируется  посредством отчислений с регистрационных  сборов. Согласно действующим сегодня  решениям 95 % этих сборов идут  на строительство системы регистрации  и заработную плату персонала, 5 % - в бюджет, а компенсационный  фонд не строится и соответственно  не накапливается. Ответственность  перед утратившим права лицом  несут лица, виновные в искажении  информации в системе регистрации (Ст. 31), то есть регистратор, мошенник.

3. В классическом варианте  титульной системы регистрации  различаются процедуры первичной  и вторичной регистрации. При  первичной регистрации объект  прав подлежит кадастровому освидетельствованию  и включению в кадастр, а права  на него - проверке на юридическую  чистоту. После завершения первичной  регистрации и прошествии определенного  срока зарегистрированные права  не оспариваются. В дальнейшем  при сделках с этой недвижимостью  имеет место вторичная регистрация, при которой изменяется запись  о правообладателе, а исследование  юридической чистоты уже не  требуется, так как она установлена  еще при первичной регистрации, и записи в системе регистрации считаются истиной. Наш закон не делает различия в процедурах регистрации.

4. Государство предпринимает  меры против несанкционированного  доступа к записям регистра, против  искажения или гибели информации  в результате войны, стихийного  бедствия, террористического акта. Государство страхуется от возможных  последствий таких событий посредством  обязательного перманентного дублирования  информации и рассредоточения  по территории мест хранения  продублированной информации. Рабочие  места регистраторов и места  хранения информации, линии связи  охраняются в соответствии со  стандартами, принятыми для охраны  банков, военных объектов; статус  регистратора соответствует статусу  судьи и государство принимает  меры по ограждению его от  возможного оказания давления  на него со стороны лиц, заинтересованных  в изменении записи в реестре. Но в нашей стране такого  значения охране регистра и  статусу регистратора не придается.

5. Система регистрации  прав должна базироваться на  кадастре недвижимости, как на  системе, обеспечивающей определенность  объекта права. Кадастр недвижимости  организационно может существовать  как часть (подразделение) системы  регистрации или как самостоятельная  организация. Но в отличие от  иных кадастровых и информационных  систем, он, как и реестр права, является ответственным хранителем  права (существует заблуждение, будто  сохранение права обеспечивается  только реестром прав, но ведь  если в кадастре недвижимости  произошли изменения записей  о месте прохождения границы  владения или зоны сервитута, то это реально наносит ущерб  правам, хотя изменений в записях  реестра прав может и не  быть). Из этого следует, что реестр  права и кадастр недвижимости  институционально связаны между  собой и по существу перед  лицом собственника недвижимости  являются единой организацией, на  кадастр недвижимости распространяются  те же обоснования, согласно которым  реестр права ведется учреждением  юстиции, подлежит особой опеке  и охране силовыми структурами  государства; на лица, заносящие, изменяющее  и удаляющие кадастровую информацию  должны распространяться те же  требования, что и на регистратора  права.

Сегодня вектор развития в строительстве российской системы регистрации пока направлен на институциональное размежевание реестра прав и кадастра недвижимости. Более того, кадастр недвижимости пытаются представить как собрание информации, носящей чисто технический характер (технический учет), и проблемы, связанные с юридическим характером этой информации даже не поднимаются. Есть попытки этот кадастр рассматривать как подсистему других земельно-имущественных информационных систем и починить техническим требованиям этих систем, что еще больше организационно отрывает кадастр недвижимости от реестра прав на недвижимость.

6. Первичной регистрации  права должна предшествовать  процедура формирования объекта  права. Однако политические установки  на упрощение процедур приватизации  и оборота недвижимости требуют  возможности регистрации права  на объекты, информации о которых  еще нет в кадастре недвижимости. При очевидном политическом выигрыше  такой стратегии следует видеть  и опасность наслоения трудноразрешимых  проблем, связанных с последующим  разведением прав и интересов. Между тем имеет место суждение  о больших материальных и временных  затратах, требуемых на формирование  объекта, вследствие чего этот  процесс затягивается. Причиной  такого опасения является отсутствие  ясного представления о характере  и объеме требуемой кадастровой  информации. Это, в свою очередь, является следствием отсутствия  однозначного суждения о том, что есть объект недвижимости. Если закрепить понятие об  объекте недвижимости, как о земельном  участке с улучшением его постройками  и иными преобразованиями, то  справедливым станет утверждение, что все недвижимое, что находится  в границах земельного участка, входит в состав данного объекта  недвижимости и идентифицируется  как часть этого объекта фактом  нахождения в пределах границ  земельного участка. Это сводит  проблему формирования объекта  недвижимости для целей регистрации  прав на него к проблеме  установления границ его земельного  участка. (Разумеется, требуется из  этого состава выделить объекты, главным образом коммуникации, входящие  в состав иной собственности  и находящиеся на данном земельном  участке под защитой сервитута, а также присовокупить к его  составу объекты, входящие в его  комплекс, но выходящие за рубежи  его границ и прочее, что никак  не утяжеляет данной работы). В  мировой практике кадастровая  карта представляет собой карту, на которой нанесены только  границы владений с наложенными  на них границами зон различных  правовых режимов (зоны действия  сервитутов, градостроительных требований) и кадастровыми номерами этих  владений.