Зонирование территорий за рубежом

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РФ

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

Государственный университет по землеустройству

 

Кафедра землеустройства 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по предмету

«Современные проблемы землеустройства и кадастра»

на тему: «Зонирование территорий за рубежом».

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила

студентка 51-м  группы                             

 

Проверила

доц., к.э.н.      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

 

Содержание

 

Введение

Зонирование территорий

Виды зонирования территорий в России

Резолюция 1961 года о зонировании в США (история)

Зонирование в  США

Список использованных источников

 

 

 

 

 

Введение 

Одним из важнейших  принципов обеспечения рационального  использования и охраны земельных ресурсов является учет природных условий местности и получение достоверной информации об окружающей среде при решении конкретных хозяйственных задач. Особой формой информации о природных, пространственных и социально-экономических различиях использования земель является зонирование или районирование территории. Выполненное в определенной системе и по обоснованным правилам оно призвано установить основные закономерности дифференциации использования земель с учетом их природных свойств и степени антропогенного воздействия. Разделение территории на объективно существующие составные части имеет большое значение при обосновании необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом состоянии земель в современном земельном кадастре. Полученная в результате научно обоснованного членения территории сетка таксонов или участков находит широкое применение при осуществлении конкретных землеустроительных решений в практике общегосударственного и отраслевого планирования.

В Плане подготовки проектов федеральных законов на 2002 г., утвержденном распоряжением Правительства РФ от 14 марта 2002 г. № 306-р, предусмотрено внесение в феврале 2003 г. в Государственную Думу проекта ФЗ "О территориальном зонировании земель".

Данный законопроект призван реализовать положения  вступившего в силу в 2001 году Земельного кодекса РФ.

В настоящее  время правовой режим земель должен устанавливаться в зависимости  от принадлежности земель к определенной категории и нахождения земель в  той или иной территориальной  зоне.

При таких обстоятельствах  территориальное зонирование земель приобретает ключевое значение при осуществлении любой экономической деятельности. Если правовой режим земель не будет приниматься во внимание, то, скажем, предпринимательская деятельность, в том числе в инвестиционной сфере, может оказаться неэффективной.

В последние  годы много говорится о бюрократических  препонах, которые сдерживают развитие рыночной экономики в России. Одна из таких препон состоит в том, что территориальное зонирование  земель осуществляется в России хаотически. Отсутствие единой юридической основы приводит к тому, что правовой режим земель нередко устанавливается, образно говоря, не по правилам, а по понятиям.

Сравнение систем зонирования территорий в зарубежных странах и в России часто оказывается  не в пользу нашей страны. В отличие от России в других государствах правила зонирования очень конкретны. Степень детализации правового режима определенных зон весьма высока. Предприниматель и инвестор могут получить весь объем информации об имеющихся ограничениях и рисках в определенных зонах. В России дело обстоит иначе.

Кроме того, в  нашей стране раньше в основном предлагалось решать проблемы зонирования земель только в городах. Что касается земель вне пределов городов, то проблемы зонирования  долгое время оставались без должного внимания. Теперь ситуация изменилась.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зонирование территорий

До самого последнего времени основное целевое назначение земель было главным и практически  единственным обстоятельством, которое  влияло на содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений. Однако реальные потребности нашей все усложняющейся жизни вызвали появление новых правовых инструментов регулирования земельных отношений. Таким инструментом стало зонирование территорий.

Зонирование как  метод регулирования использования земель, особенно в больших городах, впервые был применен в США. В начале, двадцатого столетия в нескольких городах были приняты ордонансы (решения) муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых зданий для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения. Ордонансы по зонированию обычно определяют цели использования определенных земель, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения. Применительно к жилым зданиям нередко устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, высоты этажей зданий. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки. Зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды и т.д.

Зонирование использования  земель в США имеет большое  сходство с подразделением земель по категориям в нашей стране. Однако зонирование территорий по российскому  законодательству имеет несколько  иной характер. Зонирование территорий в России представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель, как правило, в пределах отдельных категорий. Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны земель, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах.

Градостроительный кодекс в ст. 1 определяет территориальное  зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Правовой режим использования территориальных зон определяется градостроительной документацией и градостроительными регламентами.

Зонирование территорий населенных пунктов устанавливает  разрешенное использование земельных  участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве и соответственно определяет содержание прав и обязанностей собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два  основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной  деятельностью. И, во-вторых, в процессе зонирования регулируются строительство и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены.

Зонирование применяется  также в отношении земель особо  охраняемых природных территорий, например национальных природных парков. На их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, охраны историко-культурных объектов, обслуживания, посетителей и др. Поскольку в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников, то на содержание их прав и обязанностей не может не оказывать влияния существующий правовой режим хозяйственной деятельности на территории национального парка.

 

Виды зонирования  территорий в России

Представляется  целесообразным рассмотреть все  существующие сейчас в России виды зонирования территорий. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности предусмотрено в Градостроительном кодексе РФ (ст. 37 и др.).

Данный вид  зонирования проводится для обеспечения  благоприятной среды жизнедеятельности  людей, защиты территорий от воздействия  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, предотвращения чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды, сохранения особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, охраны памятников истории и культуры, сельскохозяйственных и лесных угодий.

В указанных  целях при градостроительном  планировании осуществляется деление территорий на следующие территориальные зоны:

• зоны охраны памятников истории и культуры;
• зоны особо охраняемых природных территорий;
• санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;
• водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;
• зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения;
• зоны залегания полезных ископаемых;
• территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;
• зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
• иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Территориальные зоны, их границы и правовой режим  определяются в схемах зонирования, которые разрабатываются при подготовке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Данные о правовом режиме территориальных зон, в том числе виды разрешенного использования и иные ограничения, включаются в правила застройки.

Вопросы зонирования территорий поселений регулируются в ЗК РФ (ст. 85 и др.) и в Градостроительном кодексе РФ (ст. 40 и др.). Земли поселений являются единственными землями в РФ, состав которых устанавливается нормами о зонировании территорий. Земли поселений делятся на территориальные зоны, на которые разбивается вся территория городских и сельских поселений.

В соответствии с ЗК РФ и Градостроительным кодексом РФ территория поселения в пределах его административных границ может делиться на следующие территориальные зоны:

• жилые зоны;
• общественно-деловые зоны;
• производственные зоны;
• зоны инженерных и транспортных инфраструктур;
• рекреационные зоны;
• зоны особо охраняемых территорий;
• зоны сельскохозяйственного использования;
• зоны специального назначения;
• зоны военных объектов;
• иные территориальные зоны.

Каждая территориальная  зона обладает специфическим правовым режимом, обусловленным ее назначением.

Границы и правовой режим территориальных зон фиксируются в документах зонирования территорий. Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ к документам зонирования относятся схемы зонирования (графический материал, определяющий границы территориальных зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

Основным среди  документов зонирования является устанавливаемый  для каждой территориальной зоны градостроительный регламент.

В градостроительных  регламентах предусматриваются  особенности использования и охраны находящихся в границах территориальных зон земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В градостроительном регламенте территориальной зоны должны содержаться перечень видов разрешенного использования, параметры застройки и другие ограничения в использовании земельных участков и иных объектов недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Резолюция 1961 года о зонировании в США

Зонирование города по сравнению  с архитектурой и планированием, имеет относительно короткую историю  в качестве средства использования  земли. Зонирование определяет размер и эксплуатацию зданий, где они расположены, и их плотность в различных районах города.  Зонирование является ключевым инструментом для проведения политики планирования.  Нью-Йорк был «новичком» в области зонирования, поскольку он первым принял постановление страны зонирования в 1916 году. 

 

История

Еще в 1870-1880-х годов, жители Нью-Йорка начали протестовать против недостатка света и воздуха, высокие жилые здания стали появляться в Манхэттене. В ответ на это законодательное собрание штата приняло ряд ограничений на высоту жилых зданий, что привело к Закону о многоквартирной жилой застройке в 1901 году.

К тому времени, Нью-Йорк стал финансовым центром страны и для  расширения бизнеса были необходимы офисные помещения. С введением строительных и технических ограничений,  высотные здания исчезли. Манхэттен начал принимать свои отличительные формы.