Лесопользование - использование лесных
участков земель лесного фонда и
земель иных категорий в соответствии
с принципами лесного законодательства.
Право лесопользования можно
рассматривать двояко - как правовой
институт лесного права (объективное
право лесопользования) и как субъективное
право субъектов лесных правоотношений
на использование лесов и лесных ресурсов.
Следует различать общее
и специальное лесопользование.
Общее лесопользование находит
своё юридическое опосредование
в Лесном кодексе РФ через
публичный лесной сервитут. В соответствии
со ст. 11 Кодекса граждане имеют право
свободно и бесплатно пребывать в лесах
и осуществлять для собственных нужд заготовку
и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов,
грибов, других пищевых лесных ресурсов,
а также недревесных лесных ресурсов при
условии соблюдения правил пожарной безопасности,
санитарной безопасности, лесовосстановления
и ухода за лесами. Это право лесопользования
следует относить к ограниченному вещному
праву , как и права недропользования и
водопользования.
Лица, которым предоставлены
лесные участки, не вправе препятствовать
доступу на них граждан, а
также осуществлению заготовки
и сбору пищевых и недревесных
лесных ресурсов. Лесные участки
могут быть огорожены только
при ограничении или запрете
права общего лесопользования.
Запрещено или ограничено
право общего лесопользования
может быть в лесах, которые
расположены на землях обороны
и безопасности, землях особо
охраняемых природных территорий,
иных землях, доступ граждан на
которые запрещён или ограничен
в соответствии с федеральными законами.
Право общего лесопользования
может быть ограничено в целях
обеспечения пожарной и санитарной
безопасности в лесах, либо
обеспечения безопасности граждан
при выполнении работ. Запрещение
или ограничение пребывания граждан
в лесах по любым иным основаниям не допускается.
Право специального лесопользования
осуществляется физическими и
юридическими лицами на предоставленным
им в пользование лесных участках
по основаниям, предусмотренным
Лесным кодексом РФ. Специальное
лесопользование осуществляется с предоставлением
или без предоставления лесных участков,
с изъятием или без изъятия лесных ресурсов
в целях, предусмотренных ст. 25 Лесного
кодекса РФ:
1) заготовка древесины, живицы,
недревесных лесных ресурсов;
2) заготовка пищевых лесных
ресурсов и сбор лекарственных
растений;
3) осуществление видов деятельности
в сфере охотничьего хозяйства;
4) ведение сельского хозяйства;
5) осуществление научно-исследовательской,
образовательной, осуществление
рекреационной деятельности;
6) создание лесных плантаций
и их эксплуатация;
7) выращивание лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений;
8) выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
полезных ископаемых;
9) строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусственных
водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных
портов; линий электропередачи, линий
связи, дорог, трубопроводов и
других линейных объектов;
10) переработка древесины и иных
лесных ресурсов;
11) осуществление религиозной
деятельности.
Лесные участки могут предоставляться
в пользование как для одной,
так и для нескольких из
приведённых целей лесопользования,
как одному, так и нескольким
лесопользователям.
Заготовка древесины является
ведущим видом использования
(извлечения) лесных ресурсов, представляет
собой предпринимательскую деятельность,
связанную с рубкой лесных
насаждений, их трелёвкой, частичной
переработкой, хранением и вывозом
древесины из леса. Заготовка древесины
осуществляется прежде всего в эксплуатационных
и защитных лесах. Для этого предоставляются
в первую очередь погибшие, повреждённые
и перестойные лесные насаждения. Различают
сплошные и выборочные рубки, а также рубки
ухода за лесами, санитарные и прочие рубки.
К выборочным рубкам относятся
рубки, при которых вырубается
часть деревьев и кустарников
определённого возраста, размера,
качества и состояния. Интенсивность
выборочных рубок ухода за
лесами не должна превышать
50% от общего запаса древесины на
лесосеке, а интенсивность выборочных
санитарных рубок определяется в зависимости
от степени повреждения лесных насаждений
и не должна превышать 70%. При необходимости
вырубки лесных насаждений более 70% назначаются
сплошные санитарные рубки.
Сплошные рубки - это рубки,
при которых вырубаются лесные
насаждения с сохранением для
воспроизводства лесов отдельных
деревьев и кустарников или
групп деревьев и кустарников.
Сплошные рубки на лесных участках,
предоставленных для заготовки
древесины, допускаются только при условии
воспроизводства лесов. Лесовосстановление
на таких участках должно быть начато
не позднее двух лет с момента окончания
рубок.
Сплошные рубки запрещены
в лесах, расположенных на территориях
национальных и природных парков
и государственных природных заказников;
в лесах, расположенных в водоохранных
зонах; выполняющих функции защиты природных
и иных объектов; в ценных лесах; на особо
защитных участках лесов.
Сплошные рубки в таких
случаях допускаются, если выборочные
рубки не обеспечивают замену лесных насаждений,
утрачивающих свои средообразующие, водоохранные
и иные полезные функции, на лесные насаждения,
обеспечивающие сохранение целевого назначения
защитных лесов и выполняемых ими полезных
функций.
В лесах на территориях
государственных природных заповедников
запрещается проведение рубок лесных
насаждений на лесных участках, на которых
исключается любое вмешательство человека
в природные процессы.
Рубки ухода за лесами (осветления,
прочистки, прореживания, проходные
рубки, рубки обновления, ландшафтные
рубки, иные виды рубок ухода за лесами),
направленные на улучшение породного
состава и качества древостоев, повышение
полезных функций лесов, осуществляются
в форме выборочных рубок. Параметры и
назначение рубок ухода за лесами определяются
в соответствии с Правилами ухода за лесами.
Санитарные рубки - это рубки
средневозрастных, приспевающих, спелых,
перестойных лесных насаждений
при вырубке погибших и поврежденных
лесных насаждений.
Прочие рубки - это рубки
лесных насаждений любого возраста на
лесных участках, предназначенных для
строительства, реконструкции и эксплуатации
объектов лесной, лесоперерабатывающей
инфраструктур, и в иных случаях, в том
числе для разрубки, расчистки просек,
строительства, ремонта, эксплуатации
лесохозяйственных и противопожарных
дорог, противопожарных разрывов и т.п.
Заготовка живицы представляет
собой предпринимательскую деятельность
граждан и юридических лиц,
которые осуществляют её на
основании договоров аренды лесного
участка, связанную с подсочкой хвойных
лесных насаждений, хранением живицы и
вывозом её из леса. Подсочкой лесных насаждений
является процесс нанесения на стволы
деревьев надрезов, а также процесс сбора
живицы, древесных соков. Заготовка живицы
осуществляется в лесах, которые предназначены
для заготовки древесины.
В подсочку отводятся спелые
и перестойные сосновые, еловые,
лиственничные, а также средневозрастные,
приспевающие и спелые пихтовые
насаждения, предназначенные для
заготовки древесины. Порядок
проведения подсочки определяется
Правилами заготовки живицы, а также Правилами
заготовки пищевых лесных ресурсов и Правилами
сбора лекарственных растений.
Заготовка и сбор недревесных
лесных ресурсов согласно ст.
23 Лесного кодекса РФ представляют
собой предпринимательскую деятельность,
связанную с изъятием, хранением и вывозом
из леса соответствующих лесных ресурсов,
в ходе которой могут возводиться навесы
и другие временные постройки на предоставленных
им лесных участках. Заготовка и сбор недревесных
лесных ресурсов осуществляются на основании
договоров аренды лесных участков.
Запрещается
использовать для заготовки и
сбора недревесных лесных ресурсов
виды растений и грибов, занесенные
в Красную книгу России, красные
книги субъектов Федерации, признаваемые
наркотическими средствами, а также включённые
в перечень видов (пород) деревьев и кустарников,
заготовка древесины которых не допускается.
Правила
заготовки отдельных видов недревесных
лесных ресурсов, права и обязанности
лесопользователей при этом устанавливаются
Минприроды России. Заготовка и сбор недревесных
ресурсов могут быть ограничены или запрещены
в районах, загрязненных радиоактивными
веществами.
Аналогичным
образом регулируются отношения,
возникающие в связи с использованием
лесных участков для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений.
Заготовка
пищевых лесных ресурсов и
сбор лекарственных растений
в соответствии со ст. 34 Лесного
кодекса РФ представляют собой
предпринимательскую деятельность,
связанную с их изъятием, хранением и вывозом,
осуществляемую на основании договоров
аренды лесных участков. Заготовители
вправе размещать на предоставленных
им лесных участках сушилки, грибоварни,
склады и другие временные постройки.
В районах, загрязнённых радиоактивными
веществами, заготовка пищевых лесных
ресурсов и сбор лекарственных растений
могут быть ограничены или запрещены.
Правила
заготовки пищевых лесных ресурсов
и сбора лекарственных растений,
требования к заготовке отдельных
видов пищевых лесных ресурсов
и сбора лекарственных растений, права
и обязанности лесопользователей при
таком виде лесопользования устанавливаются
Минприроды России.
Использование
гражданами лесов для осуществления
любительской охоты и спортивной
охоты осуществляется без предоставления
лесных участков в соответствии со ст.11
Ле сного кодекса РФ, предусматривающее
право граждан на общее лесопользование.
Ограничение использования гражданами
лесов для осуществления любительской
охоты и спортивной охоты может устанавливаться
в соответствии с требованиями Лесного
кодекса РФ.
Правила
использования лесов для ведения
охотничьего хозяйства устанавливаются
законами субъектов Федерации.
Так,
например, согласно ст. 3 Закона Томской
области «Об установлении Правил
использования лесов для ведения
охотничьего хозяйства на территории
Томской области» предоставление лесных
участков, находящихся в собственности
Российской Федерации и в собственности
Томской области, для ведения охотничьего
хозяйства, производится исполнительным
органом государственной власти Томской
области, осуществляющим полномочия в
области лесных отношений. Предоставление
лесных участков, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют органы местного
самоуправления.
Для
ведения сельского хозяйства
леса могут использоваться в целях
сенокошения, выпаса сельскохозяйственных
животных, пчеловодства, оленеводства,
выращивания сельскохозяйственных культур
и иной сельскохозяйственной деятельности.
На лесных участках, предоставленных для
таких целей, допускается размещение ульев
и пасек, возведение изгородей, навесов
и других временных построек. Использование
лесных участков для ведения сельского
хозяйства осуществляется в соответствии
с лесным планом субъекта Федерации и
лесохозяйственным регламентом лесничества.
Для ведения сельского хозяйства
лесные участки предоставляются
гражданам, юридическим лицам
на правах постоянного (бессрочного)
пользования, аренды, безвозмездного
срочного пользования, а также
ограниченного пользования чужими
лесными участками (сервитут).
Следует иметь в виду, что запрещается
ведение сельского хозяйства в зелёных
зонах и лесопарках, а использование лесных
участков для ведения сельского хозяйства
не должно препятствовать праву граждан
свободно и бесплатно пребывать в лесах.
От ведения сельского хозяйства
следует отличать ведение садоводства
и огородничества и иной связанной и смежной
с ними деятельности. Статьёй 9 Федерального
закона «О введении в действие Лесного
кодекса Российской Федерации» на землях
лесного фонда запрещаются размещение
садоводческих, огороднических и дачных
объединений граждан, предоставление
лесных участков гражданам для ведения
дачного хозяйства, садоводства, огородничества,
индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства.
Статья 39 Лесного кодекса РФ
регулирует отношения, возникающие при
выращивании лесных плодовых, ягодных,
декоративных, лекарственных растений,
которое представляет собой предпринимательскую
деятельность, связанную с получением
плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных
растений и подобных лесных ресурсов.
Такое лесопользование осуществляется
на основании договоров аренды лесных
участков.
Правила использования лесов
для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений, включая
права и обязанности лиц, осуществляющих
такое лесопользование, а также требования
к использованию лесов устанавливаются
Минприроды России.
Использование лесов для
осуществления научно-исследовательской
и образовательной деятельности
научными и образовательными
организациями, предусмотренное ст. 40
Лесного кодекса РФ, включает в себя экспериментальную
или теоретическую деятельность, направленную
на получение знаний об экологической
системе леса, проведение прикладных научных
исследований, нацеленных преимущественно
на решение задач в области лесных отношений.