Виды правонарушений

     Состав.

     Состав - это логическая конструкция, законодательная модель об этом проступке. Она является юридическим основанием административной ответственности.

     Логическая  структура состава состоит из  трех уровней:

     1. Признаки;

     2. Группа признаков (т.е. элементы);

     3. Сам состав как интегративное свойство правонарушения.

     Отграничение  административного проступка от  преступления.

     Они отличаются  по степени общественной опасности. Надо ввести толкование терминов  общественной опасности и др. По объему понятия общественная опасность шире общественного вреда. Нужно отличать по всей совокупности признаков. В УК РФ говорится, что преступлением является общественно опасное деяние. В административном праве, общественная вредность. Проступок является основанием административной ответственности. Между административными проступками нет качественных различий по степени опасности. За уголовное преступление ответственность предусмотрена только УК РФ, у административного права источников ответственности множество: КоАП РФ, федеральные законы, законы субъектов федерации.26

     Кроме того, необходимо выделить различные меры взыскания за преступление и проступок; различный порядок ведения дел; различие правоприменительных органов: в уголовном праве только суд, в административном и другие органы; различные сроки рассмотрения, за проступок более краткие; отличие по субъективной стороне.

     Есть различия  и по наступлению последствий. Так, если от пожара маленький  ущерб, то предусматривается административная  ответственность, если ущерб больших  размеров, то уже уголовная ответственность.

2.Дисциплинарные проступки.

     Дисциплинарные  проступки — правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и нарушают порядок работы предприятий, учреждений, организаций.27

     Ослабляя трудовую дисциплину (служебную, воинскую, учебную), дисциплинарные проступки способствуют дезорганизации работы организаций и снижению ее эффективности. Примерами таких проступков могут быть опоздания на службу, прогулы, невыполнение распоряжений администрации, нарушение технологических правил, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей и др.

      Правомерное  поведение в сфере общественной  организации труда, трудовая активность  работников обеспечиваются путем  применения материальных и моральных  стимулов. Одним из средств борьбы  с неправомерным поведением работников, допустивших нарушение трудовой  дисциплины, являются меры правового  воздействия в виде привлечения  нарушителей к дисциплинарной  и (или) материальной ответственности.

     Дисциплинарная  ответственность является одним  из видов юридической ответственности  по трудовому праву. Ее принято  рассматривать в двух аспектах.

     Как правовое  установление дисциплинарная ответственность  включается в состав правового  института "дисциплина труда" и означает определенную реакцию  государства на правонарушение  в сфере трудовых отношений, потенциальную  возможность применения к нарушителю  мер дисциплинарного взыскания, указанных в законодательстве.

     Второй аспект  представляет собой последствие  неисполнения или ненадлежащего  исполнения трудовых обязанностей  конкретным работником и заключается  в применении санкций к нарушителю  трудовой дисциплины и их реализации.

    В этом аспекте дисциплинарная ответственность, называемая ретроспективной - это обязанность нарушителя ответить за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть неприятные последствия в виде ограничений личного, организационного или имущественного порядка.

    Со стороны работодателя реакция на дисциплинарный проступок заключается в истребовании отчета от нарушителя и применении к нему санкций правовых норм трудового права.28

     Дисциплинарная ответственность возлагается на работника, как правило, непосредственно руководителем организации, обладающим распорядительно-дисциплинарной властью по отношению к работникам, состоящим в трудовом правоотношении с данной организацией. Иные должностные лица обладают таким правом, если это предусмотрено в уставе организации либо если они уполномочены работодателем.29

     Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Такое правонарушение, не влекущее уголовной ответственности, именуется дисциплинарным проступком30.

     Дисциплинарный проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, основанием привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права является наличие в деянии нарушителя признаков состава дисциплинарного проступка.

     Субъектом  дисциплинарного проступка является  лицо, состоящее в трудовом правоотношении  с конкретным работодателем и, следовательно, обладающее трудовой  праводееспособностью.

     Праводееспособность свидетельствует не только о достижении лицом определенного возраста, но и о наличии у него способности отдавать отчет в своих поступках. Поэтому способность нести личную ответственность за совершенный проступок (деликтоспособность) является составной частью правосубъектности работников наряду с трудовой праводееспособностью и наступает одновременно с последней.

     В ряде случаев  субъектом дисциплинарного проступка  является специальный субъект (например, в отдельных отраслях экономики, где дисциплинарная ответственность  наступает по уставам и положениям  о дисциплине).

     Объектом дисциплинарного  проступка являются общественные  отношения, складывающиеся в процессе  совместного труда, регулируемые  нормами трудового права, правопорядок  в рамках конкретной организации.

     Объективную  сторону дисциплинарного проступка  образуют те элементы, которые  характеризуют его как определенный акт внешнего поведения лица.

     Дисциплинарные проступки, как и другие правонарушения - это всегда поведение людей, а не мысли и убеждения.

     Обязательными элементами объективной стороны дисциплинарного проступка являются:

1. Противоправное деяние (действие или бездействие);
2. Причинение вреда работодателю;
3. Наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом.

     Противоправность  поведения проявляется в нарушении  трудовых обязанностей, возлагаемых  на работника трудовым договором, коллективным договором, правилами  внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями и др., и не ограничивается выполнением только трудовой функции. Примером противоправного поведения работников могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в состоянии алкогольного и иного опьянения, невыполнение норм труда, участие в незаконной забастовке. Поскольку предметом трудового договора являются лишь трудовые обязанности работника, а не его обязанности вообще (т.е. безотносительно к предмету трудового правоотношения), поэтому не составляют дисциплинарного проступка действия, которые хотя и примыкают к трудовому правоотношению, но не вытекают из его содержания, например отказ посещать курсы повышения квалификации. Это не касается тех случаев, когда обучение является необходимым условием выполнения трудовой функции работника, например безопасного осуществления работ, связанных с энергией высокого напряжения, с подземными устройствами и т.п. В этих случаях обучение - условие допуска к таким видам работ и нормального их осуществления и является обязанностью работника в трудовом правоотношении.

     В качестве  нарушения трудовой дисциплины  следует рассматривать и отказ  или уклонение от медицинского  освидетельствования без уважительных  причин тех категорий работников, для которых такое освидетельствование  является необходимым условием  допуска к работе. Отказ работника  без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке условий труда (например, норм выработки, норм обслуживания) является дисциплинарным проступком.31

     Отказ работника заключить договор о полной материальной ответственности может рассматриваться как неисполнение трудовых обязанностей в том случае, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности. Следует иметь в виду, что неисполнение работником требований работодателя является нарушением трудовой дисциплины только в тех случаях, когда такие требования были законны. Так, например, нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, отказавшегося выполнять требование работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, либо работницу, имеющую ребенка в возрасте до трех лет, отказавшуюся от поездки в командировку. Не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и приостановка работы в порядке ст. 142 ТК РФ в случае невыплаты работнику заработной платы.32

     Противоправное  поведение работника, не связанное  с выполнением трудовых обязанностей, не является нарушением трудовой  дисциплины (например, невыполнение  общественного поручения).33

     Как было  сказано, обязательным элементом  объективной стороны дисциплинарного  проступка является причинение  неисполнением или ненадлежащим  исполнением работником своих  трудовых обязанностей вреда  организации (работодателю). При этом  вредные последствия, наступающие  в результате совершения различных  дисциплинарных проступков, неоднородны  по содержанию. Так, для некоторых  дисциплинарных проступков характерен  реальный имущественный ущерб (например, при поломке шофером автомобиля  работодателя). Это так называемые  дисциплинарные проступки с материальным  составом. При совершении других  дисциплинарных проступков вред  хотя и менее ощутим, но тоже  присутствует (например, при опоздании  работника на работу). Такие проступки  именуются проступками с формальным  составом.

     Субъективная  сторона дисциплинарного проступка  выражается в виновности нарушителя. Наличие вины является обязательным  условием для привлечения к  дисциплинарной ответственности. В  трудовом праве дисциплинарные  проступки не дифференцируются  в зависимости от формы вины (умысел, неосторожность).

     Неисполнение  работником трудовых обязанностей  по не зависящим от него  причинам (например, в связи с  недостаточной квалификацией, состоянием  здоровья, препятствующим выполнению  работы) не является дисциплинарным  проступком. В данном случае отсутствует  вина работника.

     Для дисциплинарного  проступка также характерно то, что он не является общественно  опасным деянием и этим отличается  от преступления, влекущего уголовную  ответственность, а также то, что  он влечет применение мер дисциплинарного  или общественного воздействия.34

     Правонарушения, связанные с ненадлежащим исполнением  трудовых обязанностей, могут быть  одновременно дисциплинарными и  административными проступками. Вместе  с тем дисциплинарный проступок  отличается от административного  правонарушения (проступка):

     1.По субъекту (субъектом дисциплинарного проступка является работник организации, а субъектом административного - любой гражданин, достигший определенного возраста);

     2.По объекту (объектом дисциплинарного проступка являются общественные отношения, складывающиеся в процессе труда, внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а административного - общественный порядок (общественная безопасность));

     3.По применяемым санкциям (мерами взыскания при совершении дисциплинарного проступка являются дисциплинарные санкции, содержащиеся в трудовом законодательстве, а не специфические административные санкции, обращенные на личность нарушителя - лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством), административный арест, штраф и др.);

     4.По органам, наделенным правом применять санкции (правом наложения дисциплинарных взысканий обладает работодатель, а санкций при совершении административного проступка - органы или лица, с которыми нарушитель не связан трудовыми отношениями, например, органы внутренних дел, органы государственного надзора).

     Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности:

1. Общую;35
2. Специальную.36