Бюджетна система України

Гальмування економічної  активності, головним чином, обумовлено посиленням негативних тенденцій у  промисловості через її експортоорієнтованість. Так, внаслідок зменшення зовнішнього попиту кумулятивний тренд промислової діяльності уповільнився з 8,8 % у лютому до 2,2 % у жовтні, а у листопаді та грудні відбулося його скорочення, відповідно, на 0,7% та 3,1%. В результаті, обсяг промислового виробництва за минулий рік зменшився вперше за останні десять років.

Приріст реального ВВП  досягнуто за рахунок зростання  валової доданої вартості в сільському господарстві, зумовленого високим  врожаєм зернових (53,3 млн. тонн).

Стан виконання основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку на 2008 рік  наведено у таблиці 2.1.

Уповільнення ділової  активності призвело до погіршення фінансової спроможності суб´єктів господарювання. За підсумками минулого року обсяг прибутку рентабельних підприємств склав 193,6 млрд. грн., а збитки збиткових досягли 184,7 млрд. грн. Водночас заборгованість із виплати заробітної плати зросла в 1,7 раза і на 01.01.2009, вперше з 2005 року, становила 1,1 млрд. гривень.

За підсумками 2009 року майже за всіма основними макроекономічними показниками не досягнуто урядового прогнозу, врахованого при затвердженні державного бюджету. Нереальність зазначеного прогнозу Колегія Рахункової палати відмічала ще за результатами експертизи проекту державного бюджету. Зокрема, реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15%, тоді як передбачалося зростання на 0,4 відсотка.

До загального фонду  державного бюджету надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., або 84,8 % планового обсягу (184 млрд. 628,2 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 187 млрд. 748 млн. грн. при плані 194 млрд. 378,7 млн. грн., або 96,6%.

Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 341 млрд. 51,5 млн. грн., у тому числі  надійшло доходів на суму 209 млрд. 700,4 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету - 127 млрд. 421 млн. грн., повернуто кредитів - 3 млрд. 930,1 млн. гривень.

Виконання Державного бюджету  України відбувалося в умовах суттєвого економічного спаду. Реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15,1 %, тоді як передбачалося його зростання на 0,4 %. В результаті, за експертною оцінкою Рахункової палати, до державного бюджету не надійшло понад 20 млрд. грн. запланованих доходів.

Стан виконання основних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, наведено в таблиці 2.1.

Скорочення ділової  активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, крім сільського господарства, де обсяги виробленої продукції зросли на 0,1%. У результаті економічного спаду збитки суб'єктів господарювання становили 130,6 млрд. грн., що в 1,7 раза більше показника, врахованого при затвердженні державного бюджету. Як наслідок, за експертною оцінкою Рахункової палати, у наступних податкових періодах сума недоотриманих доходів державного бюджету перевищить 30 млрд. гривень. Водночас прибутки рентабельно працюючих суб'єктів господарювання становили 99 млрд. грн., або лише 40 % річного прогнозу, що знизило інвестиційні можливості підприємств. Внутрішні інвестиції в основний капітал становили 151,8 млрд. грн., або на 41,5 % менше, ніж у 2008 році.

Державний бюджет у 2010 році не виконано як за доходами, так і  видатками. Доходи державного бюджету, в цілому, становили 240 млрд. 615,2 млн. грн., або 96,5 % запланованого обсягу (249 млрд. 251,6 млн. гривень). Видатки державного бюджету проведені в сумі 303 млрд. 588,7 млн. грн., або 93,5 % плану (324 млрд. 785,1 млн. гривень).

До загального фонду  державного бюджету надійшло 207 млрд. 472,7 млн. грн., або 98,8% планового обсягу (210 млрд. 91,4 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 238 млрд. 314,9 млн. грн. при плані 241 млрд. 479,6 млн. грн., або 98,7%.

 Дефіцит державного бюджету становив 64 млрд. 265,5 млн. грн., або 83,9 % плану, у тому числі загального фонду – 30 млрд. 650,7 млн. грн., або 101 %.

Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 376 млрд. 41,7 млн. грн., у тому числі  надійшло доходів на суму 240 млрд. 615,2 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету – 131 млрд. 999,5 млн. грн., повернуто кредитів – 3 млрд. 427 млн. гривень.

 У минулому році  реальний валовий внутрішній  продукт зріс на 4,2 % порівняно з 3,7 %, врахованих при затвердженні державного бюджету, та падінням на 14,8 відс. у попередньому році. Перевищення показника, врахованого при затвердженні державного бюджету, за експертною оцінкою Рахункової палати, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету, орієнтовно, на 5 млрд. грн., у тому числі державного бюджету – на 3,7 млрд. гривень. Номінальний ВВП, за попередньою оцінкою Уряду, становив 1090,6 млрд. грн. і перевищив прогнозний показник на 7,5 млрд. гривень.

Стан виконання основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку на 2010 рік  наведено в таблиці 2.1.

Обсяги промислового виробництва збільшилися на 11,2 % порівняно зі скороченням на 21,9 % за попередній рік, при цьому найбільше, внаслідок зростання світового попиту і цін на транспортні засоби і устаткування, добрива та металургійну продукцію – в експортоорієнтованих галузях: машинобудуванні (на 36,7 %), хімічній (на 22,5 % ) та металургійній промисловості (на 12,2 %). У минулому році цими галузями забезпечено майже три чверті загального приросту випуску промислової продукції.

Підвищення виробництва  у промисловості сприяло зростанню фізичних обсягів вантажообороту та оптового товарообороту на 6,4 % та 0,4 % порівняно зі зниженням відповідно на 22,4 % та 19,3 % у 2009 році. При цьому обсяг обороту роздрібної торгівлі зріс на 7,6 % порівняно зі скороченням на 17,4 % за попередній рік, що є наслідком пожвавлення внутрішнього споживчого попиту, спричиненого підвищенням реальних доходів населення, зокрема, реальної заробітної плати – на 10,2 %. [29]

Згідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» затверджено доходи  Державного  бюджету України на 2008 рік у сумі 231 млрд. 931,9 млн.грн.,  у тому числі доходи загального фонду    Державного    бюджету України   -   у   сумі 180 млрд. 783,2 млн.грн. та доходи спеціального фонду Державного бюджету України -  у сумі 51 млрд. 148, 7 млн.грн. [11]

Доходи загального фонду  державного бюджету при плані 180 млрд. 783,2 млн. грн. виконані  у сумі 185 млрд. 853 млн. грн., що на 5 млрд. 69,8 млн. грн. або 2,8 % перевищило заплановані обсяги. Перевиконання досягнуто за рахунок зростання переплати та авансових платежів Національного банку. (таблиця 2.2)

Незважаючи на перевиконання  доходів загального фонду державного бюджету, в цілому, за його окремими доходними джерелами не надійшло 4 млрд. 584,4 млн. грн., з яких 61,9 % складали надходження податку на додану вартість.

Водночас за іншими окремими джерелами надходжень загального фонду  перевиконання планових обсягів  склало 11 млрд. 354,2 млн. гривень.

 

Таблиця 2.1. Виконання основних прогнозних макроекономічних показників за 2008, 2009 та 2010 рік.

млрд.грн.

№ з/п	Показники	2007 рік фактично	2008 рік		2009 рік		2010 рік
			прогноз	фактично	прогноз	фактично	прогноз	фактично
1	Валовий внутрішній продукт:
	номінальний, млрд. грн.	720,7	959,2	948,1	1046,5	914,7
	реальний, у відс. до попереднього року	107,9	106,8	102,3	100,4	85,2	103,7	104,2
2	Індекс споживчих  цін до грудня попереднього року, відс.	116,6	115,9	122,3	109,5	112,3	113,1	109,1
3	Індекс цін  виробників до грудня попереднього року, відс.	123,3	131,2	123,0	112,0	114,3	114,4	118,7
4	Фінансові результати від звичайної діяльності до оподаткування, млрд. грн.	135,9	170,8	8,9	171,1	-31,6
5	Прибуток прибуткових  підприємств, млрд. грн.	183,0	219,1	193,6	247,6	99	174,2	154,2
6	Збиток збиткових  підприємств, млрд. грн.	47,1	48,3	184,7	76,5	130,6
7	Індекс реальної заробітної плати, у відс. до попереднього року	112,5	111,5	106,3	100,9	90,8	105,0	110,2
8	Сальдо торговельного  балансу, визначене за методологією платіжного балансу, млрд. дол.	-8,2	-15,4	-14,4	-7,1	-1,9	-1,9	-3,6

 

Обсяги невідшкодованого платникам податку на додану вартість досягли понад 14 млрд. грн., що є максимальним значенням за час його адміністрування (рисунок 2.1).

На 1 січня 2008 року сума податку на додану вартість, що невідшкодована платникам, становила 8 млрд. 584,3 млн. гривень.

Рисунок 2.1.Стан відшкодування податку на додану вартість за 2007 та 2008 рр.

 

Впродовж року, за даними Державного казначейства, платникам  податку на додану вартість тільки грошовими коштами відшкодовано 34 млрд. 408,5 млн. грн., що більше, ніж у  попередньому році, на 15 млрд. 539,6 млн. грн. або в 1,8 раза та на 1 млрд. 815,8 млн. грн. або 5,6 відс. перевищило запланований на рік обсяг (32 млрд. 592,7 млн. гривень).

Кабінетом Міністрів  України прийняті розпорядження  від 23.01.2008 № 146-р "Про проведення перевірки органів державної податкової служби щодо правомірності відшкодування платникам сум податку на додану вартість", від 06.02.2008 № 262-р "Про заходи щодо удосконалення системи адміністрування податку на додану вартість", від 02.04.2008 № 562-р "Про заходи щодо 

забезпечення своєчасного  відшкодування податку на додану вартість" та від 06.08.2008 № 1082-р "Про  заходи щодо прискорення відшкодування  податку на додану вартість експортерам  зерна".

Незважаючи на вжиті  заходи, сума невідшкодованого платникам податку на додану вартість за рік зросла на 5 млрд. 508,8 млн. грн. або в 1,6 раза і досягла максимального показника - 14 млрд. 93,1 млн. грн., у тому числі 2 млрд. 971,8 млн. грн. - за якими термін проведення перевірок, визначений законодавством, закінчився.[29]

Законом про  державний бюджет на 2009 рік було встановлено доходи Державного бюджету  України на 2009 рік - у сумі  245млрд. 309,3  млн . грн,  у тому  числі доходи загального фонду Державного бюджету України - у сумі 184 млрд. 628,2 млн.. грн..  та  доходи  спеціального  фонду Державного бюджету України  - у сумі 60 млрд.681,1 млн..грн. [12]

Доходи загального фонду  державного бюджету за 2009 рік не виконано. При плані 184 млрд. 628,2 млн. грн. надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., що на 28 млрд. 74 млн. грн., або 15,2 %, менше запланованих обсягів (таблиця 2.2).

Попередньо встановлений бюджетним розписом плановий показник доходів загального фонду в першому кварталі зменшено на 780 млн. грн., або 2,1 %, у першому півріччі - на 8 млрд. 772 млн. грн., або 10,9 %, січні-вересні - на 23 млрд. 154,2 млн. грн., або 17,8 %, січні-листопаді - на 15 млрд. 88,6 млн. грн., або 9 %, надходження яких переносилися на наступні звітні періоди.

Залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість упродовж минулого року зросли на 9 млрд. 25,6 млн. грн., або в 1,6 раза, - до 23 млрд. 118,8 млн. гривень. За окремими доходними джерелами недонадходження запланованих показників становило 33 млрд. 316,7 млн. гривень. Залишки невідшкодованого податку на додану вартість у минулому році зросли більш ніж у 1,6 раза - до 23,1 млрд. грн. (рисунок 2.2). Незадовільне відшкодування податку на додану вартість украй погіршило фінансовий стан суб'єктів господарювання, насамперед експортерів, та створило додаткове навантаження на державний бюджет у наступних роках. 

На 1 січня поточного року залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість, які мають бути повернуті у поточному році, становили 23 млрд. 118,8 млн. грн., що на 9 млрд. 25,6 млн. грн., або 64 %, більше, ніж на початок минулого року.

Рисунок 2.2. Обсяги невідшкодованого податку на додану вартість 2008-2009 рр.

При цьому невідшкодовані суми податку, що підлягають відшкодуванню  на розрахункові рахунки платників  у банках, становили 21 млрд. 812 млн. грн., з яких 16 млрд. 954 млн. грн., або понад дві третини, підтверджено перевірками органів державної податкової служби.[29]

У законі «Про державний бюджет на 2010 рік» затверджено доходи  Державного  бюджету  України на 2010 рік у сумі 254 млрд. 995,7 млн.грн, у тому числі доходи загального фонду    Державного    бюджету   України   -   у   сумі 210 млрд. 091,3 млн. грн.. та доходи спеціального фонду Державного  
бюджету  України  -  у  сумі 44 млрд. 904,3 млн.грн. [13]

Доходи загального фонду за 2010 рік, при плані 210 млрд. 91,4 млн. грн. становили 207 млрд. 472,7 млн. грн., або 98,8 %. Таким чином, плановий обсяг не виконано на 2 млрд. 618,7 млн. грн., або 1,2 %, навіть за умови його зменшення (таблиця 2.2).

Визначена за пропозицією  Уряду в Законі України від 27.04.2010 № 2154-VІ „Про Державний бюджет України на 2010 рік” сума доходів державного бюджету була завищеною, і тому в подальшому її зменшено. На необхідності визначення реального обсягу доходів державного бюджету Рахункова палата наголошувала ще у матеріалах експертизи та аналізу виконання державного бюджету за результатами першого кварталу минулого року.

Низький рівень надходження  запланованих доходів, і, перш за все  бюджетоутворюючих платежів, спричинив  їх зменшення. За ініціативою Уряду, відповідно до Закону України від 08.07.2010 № 2461-VI „Про внесення змін до законів України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” та „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” доходи державного бюджету, у цілому, зменшено на 13 млрд. 399 млн. грн., або 5 відс., у тому числі загального фонду – на 8 млрд. 651 млн. грн., або 4 відсотки. В подальшому їх обсяг відповідно до інших законодавчих актів ще неодноразово коригувався.

У цілому за окремими платежами  загального фонду не надійшло 13 млрд. 818,9 млн. грн. запланованих доходів. Зокрема, зменшений на 5,7 млрд. грн., або 6,8 %, план надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів не виконано на 5 млрд. 352,1 млн. грн., або 6,8 %.

На початок минулого року обсяги невідшкодованого платникам податку на додану вартість становили 23 млрд. 118,8 млн. гривень. За даними Державної податкової адміністрації, впродовж року платниками до відшкодування заявлено 63 млрд. 182,4 млн. грн., що на 4 млрд. 873,1 млн. грн., або 8,4 %, більше, ніж у попередньому році, за умови збільшення обсягів експорту товарів на 29 %. У цілому платникам податку на додану вартість відшкодовано 62 млрд. 838 млн. грн., що на 23 млрд. 76,6 млн. грн., або у 1,6 раза, більше, ніж минулого року.