Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Мая 2013 в 21:54, курсовая работа
Целью курсовой работы является изучение бюджетного процесса, а также реформирования бюджетного процесса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
дать понятие и рассмотреть организацию бюджетного процесса;
дать характеристику стадий бюджетного процесса и его участников;
рассмотреть процесс реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации.
Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Бюджетный процесс……………………………………………………..5
1.1. Понятие и организация бюджетного процесса……………………………...5
1.2. Принципы бюджетного процесса………………………………………...… 8
1.3. Задачи бюджетного процесса………………………………………………..9
1.4. Структура бюджетного процесса………………………………………….10
1.5. Участники бюджетного процесса…………………………………………12
Глава 2 Организация бюджетного процесса……………………………….....15
2.1 Стадия составления бюджета……………………………………………....15
2.2 Стадия рассмотрения и утверждения бюджета……………………….….22
2.3 Стадия исполнения бюджета…………………………………………….….26
2.4 Стадия утверждения отчета об исполнении бюджета…………..................28
Глава 3 Направления реформирования бюджетного
процесса в РФ……………………………………………….………....30
Заключение……………………………………………………………………..36
Практическая часть…………………………………………………………….39
Список используемых источников…………………………………………....41
У субъектов РФ и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.
3) Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
4) Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.
5) Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативностью бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Несмотря на быстрый старт реформы, было бы необоснованным считать, что темп реализации преобразований сможет быть значительно выше того, который можно наблюдать в других странах. Мировая практика свидетельствует, что для реализации бюджетной реформы необходимы многие годы и что составляющие ее мероприятия должны осуществляться в определенной последовательности. Многие попытки провести аналогичную реформу в других странах закончились неудачей, поскольку внедрение отдельных ее элементов на слишком ранней стадии вело к невозможности реализации потенциала этих мер без предварительного завершения ряда иных преобразований. Применительно к России основная угроза устойчивости реформы состоит в недостаточной взаимной координации отдельных составных частей широкой программы преобразований общественного сектора в целом, охватывающей, помимо бюджетной, административную реформу, а также реформы государственной службы, разграничение полномочий и другие.
При осуществлении дальнейших шагов необходимо обеспечить разумный баланс между потенциалом субъектов бюджетного планирования и масштабами ожидаемых от них инноваций. Успех реформы в целом и отдельных ее компонентов будет во многом зависеть от своевременного предоставления субъектам бюджетного планирования надлежащей методологической поддержки.
Заключение
В данной работе в соответствие с ее целями и задачами были детально изучены: понятие и сущность бюджетного процесса, порядок организации бюджетных процедур, участники бюджетного процесса в РФ, основные стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российской Федерации — Бюджетным Кодексом РФ.
В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Бюджетные полномочия – права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.
Участниками бюджетного процесса Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, ЦБ РФ, органы государственного финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и получатели бюджетных средств.
БК РФ разграничивает
компетенцию органов
Составление проектов бюджетов
— обязанность Правительства
РФ, соответствующих органов
Исполнение федерального
бюджета, бюджета государственного
внебюджетного фонда
Для кассового обслуживания
исполнения бюджетов Федеральное казначейство
открывает счета в Банке
Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации, на основании данных бухгалтерского учета органов Федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство Российской Федерации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания.
Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты РФ и по итогам этого рассмотрения утверждает либо отклоняет отчет от утверждения.
Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса требует осмысления накопленного собственного и зарубежного опыта в сфере бюджетов, выделения тенденций развития бюджетов и реализации в практику бюджетного процесса мероприятий, направленных на разрешение наиболее важных, первоочередных проблем в бюджетной сфере. Направленность преобразований в бюджетной сфере должна осуществляться с учетом требования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в этой сфере. В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:
- реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;
- усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;
- выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;
- совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;
- совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.
Практическая часть
На основе приложений к федеральному закону о бюджете предыдущего и бюджете текущего года заполнить таблицу 1 и рассчитать долю каждой статьи в доходах федерального бюджета за текущий и предыдущий финансовые годы. Проанализировать результаты расчетов и сделать вывод о доходах федерального бюджета РФ за исследуемый период.
Таблица 1. Состав и структура доходов федерального бюджета РФ
Код бюджетн ой классифик ации |
Статьи доходов |
2011г. |
2012г. |
Изменение | ||
| Тыс. руб. |
Доля в общей сумме доходо вв,% |
Тыс. руб. |
Доля в общей сумме доходов в, % |
Тыс. руб. | |
ВСЕГО ДОХОДОВ |
6634,4 |
100 |
8148,3 |
100 |
1513,9 | |
10000000 |
Налоговые доходы, всего |
4603,8 |
69,4 |
582,2 |
71,5 |
1224,4 |
в т.ч.: |
||||||
10301000 |
НДС |
1378,7 |
20,78 |
1791,2 |
22,0 |
422,5 |
10100000 |
Налоги на прибыль |
571,1 |
8,6 |
456,0 |
5,6 |
-1150 |
10302000 |
Акцизы по товарам, производимым на территории РФ |
48,5 |
0,73 |
30,3 |
0,74 |
11,8 |
10402000 |
Акцизы по товарам, ввозимым на территорию РФ |
57,9 |
0,87 |
62,0 |
0,76 |
4,1 |
11302000 |
Лицензионные и регистрационные сборы |
58,2 |
0,87 |
58,0 |
0,71 |
-0,2 |
10500000 |
Налоги на совокупный доход |
28,7 |
0,43 |
29,5 |
0,36 |
0,8 |
10905020 |
Налог на операции с ценными бумагами |
94,0 |
1,4 |
96,1 |
1,18 |
2,1 |
10700000 |
Платежи за пользование природными ресурсами |
1040,2 |
15,67 |
1704,0 |
21,0 |
663,8 |
10800000 |
Налоги на внешнеэкономические операции |
26,3 |
0,4 |
28,1 |
0,34 |
1,8 |
10906000 |
Прочие налоги, пошлины и сборы |
1300,2 |
19,6 |
1541,0 |
18,9 |
240,8 |
10000000 |
Неналоговые, всего |
2030,6 |
30,6 |
2320,1 |
28,47 |
289,5 |
в т.ч.: |
||||||
11100000 |
Доходы от имущества, находящиеся в
|
100,1 |
1,5 |
103,4 |
1,26 |
3,3 |
государств. и муниципал. собственности, или от деятельности государств. и муницип. организаций |
||||||
11400000 |
Доходы от продажи земли и нематериальных активов |
37,4 |
0,56 |
38,1 |
0,46 |
0,7 |
11500000 |
Административные платежи и сборы |
2,0 |
0,03 |
2,2 |
0,026 |
0,2 |
11600000 |
Штрафные санкции, возмещение ущерба |
1,8 |
0,027 |
1,8 |
0,022 |
- |
11000000 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
2,2 |
0,03 |
2,4 |
0,03 |
0,2 |
11700000 |
Прочие неналоговые доходы |
1573,7 |
23,7 |
1857,7 |
22,8 |
284,0 |
11800000 |
Доходы целевых бюджетных фондов |
2,8 |
0,04 |
3,5 |
0,04 |
0,7 |
10201000 |
Единый социальный налог |
310,6 |
4,68 |
311,0 |
3,8 |
0,4 |
Из таблицы 1 следует, что основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов. Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2011г. составили 69,40%, в плане 2012г. составляют 71,5%, т.е. выше, чем в 2011г.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость (НДС) - 20,78% в 2011г. и 22,0% в плане 2012г.
Объектом налогообложения НДС являются следующие операции: реализация товаров на территории РФ; передача на территории РФ товаров (выполнение работ, услуг) для собственных нужд; выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления; ввоз товаров на таможенную территорию РФ.
Особое внимание привлекает резкое снижение поступлений налога на прибыль - с 8,6% ВВП в 2011г. до 5,6% в бюджете на 2012г. Лишь отчасти это можно объяснить уменьшением поступлений от налога на сверхнормативный фонд заработной платы.
Список используемых источников