Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью

 
 
 
 
 
 
 
 

Криминологическое прогнозирование  и планирование

борьбы  с преступностью 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью…………………………………………………....…4

Заключение………………………………………………………………..13

Список литературы……………………………………………………….14 
 

 

Введение 

     Масштабность  проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов  и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в  социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования развития ситуации. Без этого нельзя достичь точности и своевременности в определении целей и задач в сфере борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов; нельзя установить необходимые объемы и интенсивность мер предупреждения, уголовно-правового, пенитенциарного, а также уголовно-политического воздействия на преступность.

     Актуальность  прогнозирования в сфере борьбы с преступностью обусловлена  еще и тем, что, во-первых, появилась  ярко выраженная социальная потребность совершенствования уголовно-правовых, пенитенциарных и уголовно-процессуальных основ борьбы с преступностью; во-вторых, стало очевидным, что современные масштабы преступности детерминируют создание государственной системы комплексного наблюдения, анализа и прогноза в деле борьбы с преступностью. Кроме того, актуальность комплексного подхода к прогнозированию в рассматриваемой сфере определяется концептуальным значением прогнозного мышления, повышением требований к принятию управленческих решений, таких как компетентность, научность, своевременность, т.е. всего того, что является императивом настоящего времени. Это особенно необходимо по отношению к решениям уголовно - политического характера, цена которых определяется воздействием на судьбы всех без исключения граждан. Поэтому такие решения должны быть прогностически обоснованными, взвешенными, продуманными, социально-политически нужными, юридически грамотными и учитывающими такие модели в области «отношения общества и государства к преступности», которые полезны для перспективного анализа «поведения» государства переходного периода.

 

     

1.Криминологическое прогнозирование и планирование

борьбы  с преступностью 

     Прогнозирование является необходимым составным  элементом научного исследования, которое по наиболее общим теоретическим положениям можно определить как процесс научного предсказания будущего состояния прогнозируемого объекта на основе анализа его прошлого и настоящего положений.

     Этому общему понятию прогнозирования  соответствуют понятия каждого вида отраслевого прогнозирования (экономического, демографического, криминалистического, криминологического и др.). Таким образом, криминалистическое прогнозирование представляет собой один из видов отраслевого прогнозирования.

     Вопросы криминалистического прогнозирования стали затрагиваться в научных исследованиях с конца 60 - начала 70-х гг. XX в., но на сегодняшний день состояние теории криминалистического прогнозирования еще недостаточно исследовано и востребовано в практических направлениях. В настоящее время сформировались два основных подхода к определению данного сложного процесса.

     Понятие «криминалистическое прогнозирование» в специальной литературе рассматривается  в двух аспектах:

     1) частное криминалистическое учение, содержанием которого является теория криминалистического прогнозирования (предсказания) неизвестных событий (настоящего или прошлого, т.е. ретроспективный прогноз)¹.

     2) разновидность отраслевого прогнозирования,  т.е. процесс, результатом которого  является прогноз практического характера. В этом значении криминалистическое прогнозирование можно определить как прогнозирование, основанное на фактах и знании закономерностей, выявленных криминалистической наукой, как научное предсказание криминалистических аспектов развития преступности, способов совершения преступлений, средств, приемов и методов борьбы с нею, поведения преступников, хода и результатов расследования преступления, перспектив развития криминалистической науки².

     Прогнозирование преступности необходимо для реальной работы по борьбе с преступностью. А для этого требуется определенная система глубоко продуманных и научно обоснованных мер и способов не случайных. Прогноз преступности является основой такого планирования.

     Криминологическое планирование – научная разработка целей и задач в сфере борьбы с преступностью, основных направлений, путей и средств решения этих задач, а также их нормативного, информационного, организационного, методологического и ресурсного (финансового, людского, материального) обеспечения на определенную перспективу.

     Субъектами  криминологического планирования являются сами органы, ведущие борьбу с преступностью, коллективы ученых и практических работников. Как правило, субъекты планирования являются и субъектами прогнозирования. В зависимости от объектов и субъектов планирования определяются масштабы работы, применяемые методы и возможные сроки планирования.

     Криминологическое планирование может иметь следующие  основные виды:

     – по масштабу или уровню – на отдельном  объекте, по району, области, региону или по республике в целом;

     – по составу участников и их роли – ведомственное, межведомственное или общегосударственное;

     – по предмету и задачам – по борьбе с отдельными видами преступности (например, с организованной преступностью, с  экономической преступностью либо автотранспортными преступлениями и т.д.), по борьбе с преступностью в целом;

     – по срокам – долгосрочное (10–20 лет), среднесрочное (3–5 лет), краткосрочное (месяц, квартал, год, 2 года).

     М.В. Савельева и А.Б. Смушкин³, рассматривая структуру криминалистического прогнозирования, отмечают, что она включает в себя несколько взаимосвязанных элементов:

     1. Первый этап — прогнозная ретроспекция - этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания. Прогнозный фон — это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий (факторов), существенных для решения задач прогноза.

     2. Второй этап — прогнозный диагноз. На этом этапе исследуется описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденций их развития; анализируется информация об объекте с целью определения закономерностей, лежащих в основе развития объекта или сопровождающих его. Достоверность и точность анализируемой информации на этом этапе имеют определяющее значение.

     3. Третий этап — проспекция. Проспекция заключается в разработке по результатам диагноза прогнозов объекта и прогнозного фона. На этом этапе в необходимых случаях производятся верификация (оценка с точки зрения точности результатов прогноза) и синтез прогнозов.

     По  характеру информации, служащей основой  для предвидения и степени  достоверности прогноза, в литературе выделяют три главных типа: 1) прогноз, опирающийся на статистические данные; 2) прогноз, представляющий логический вывод, по крайней мере из одного закона науки; 3) теоретические предсказания, относящиеся к числу наиболее надежных, опирающиеся на всю систему положений теоретической системы, включая и законы.

     Для использования информации с целью прогнозирования особое значение имеет ее различная «возрастная» структура. Под возрастной структурой подразумевается время от момента возникновения информации до ее передачи потребителю. Качество информации снижается по мере увеличения ее возраста, в результате чего уменьшается возможность установления реальных прогностических целей. Кроме того, эффективность прогнозов зависит от вида используемых информационных источников.

     В настоящее время по подсчетам  отдельных специалистов разработано  свыше 130 способов прогнозирования, которые могут быть сгруппированы в три основные группы:

     1. методы экстраполяции. Сущность этого метода состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.

     2. методы моделирования. Этот метод представляет из себя разработку математических моделей (на основе программирования).

     3. методы экспертных оценок. Это выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и пр.)

     Методы  прогнозирования в сфере борьбы с преступностью, кроме своего прямого назначения, помогают создать для него необходимое и достаточное информационное пространство, а затем, отталкиваясь от собранной, проанализированной и интерпретированной информации, дают возможность футурологу получить представление о будущем⁴.

     Информационное  пространство для нужд прогнозирования  в сфере борьбы с преступностью  складывается из двух классов прогнозных задач.

     Первый  класс — теоретические задачи: уточнение предмета, методов, идей, концепций, возможностей моделирования в сфере правовой информатики и прогнозирования.

     Второй  класс задач — это задачи прикладные, практические. К ним относятся: ориентирование футуролога в современном рынке информационных услуг и технологий, в том числе и глобальных сетях; подготовка, сбор, обработка, анализ, интерпретация и использование как правовой, так и не правовой информации для прогнозирования в сфере борьбы с преступностью; возможности моделирования проблемных ситуаций, которые послужили бы прогнозной информацией и др. Поэтому в свете децентрализации существующих в России информационных, информационно-поисковых систем и соответствующих центров, уголовно-правовая футурология могла бы послужить определенным «толчком» к созданию единой в стране независимой информационной системы.

     Прогностические аспекты решения правотворческих  задач в сфере борьбы с преступностью  тесно связаны с прогнозированием совершенствования уголовного законодательства, где следует акцентировать внимание на способности к предвидению, которая помогает как определению проблемных ситуаций, так и генерированию идей, направленных на их решение.

     Политика  совершенствования уголовного законодательства должна быть гибкой и в то же время  решительной, если речь идет об урегулировании наиболее острых проблем.

     В процессе реформирования или совершенствования  законодательства в сфере борьбы с преступностью следует учитывать  и такие обстоятельства, как⁵: 1) определение материальных, финансовых, технических и физических затрат на конструирование правовых установлений и их будущей реализации; 2) сведение к минимуму количества условий применения той или иной правовой нормы, заложенных в ее конструкции или вытекающих из ее содержания; 3) частичный или полный отказ от формулирования в законе оценочных категорий; 4) недопущение трансформации правоотношений одной отрасли права в другие, например, превращение системы идентичных административных проступков в единичное преступление; 5) нацеленность совокупности правовых норм на борьбу с наиболее опасными преступлениями, имеющими перспективную «актуальность» для общества и государства; 6) преемственность прогнозных, научных и законодательных разработок при реформировании правовых актов в сфере борьбы с преступностью.

     Игнорирование подобных обстоятельств может значительно  снизить как содержательную сторону  законодательного акта, так и его  концептуальную природу, которая прямо  пропорционально отражается на всей методологии и принципах той или иной отрасли права.