− высокой криминализацией
общественных отношений; .
Теоретическое осмысление
стратегического управления в правоохранительной
сфере на современном этапе обусловлено:
− возрастающей сложностью
управленческих задач и разрешением
острых социальных конфликтов;
− выработкой мер по стабилизации
социально-экономической и общественно
политической ситуации в стране и в регионах;
− сжатостью сроков «быстрого
реагирования» на изменения;
− высокой степенью неопределенности
течения событий в обществе. Стратегическое
управление правоохранительной сферой
в качестве научной категории исследуется
как один из видов (подсистемы) социального
управления, входящей, в свою очередь,
составной частью в предметную область
социологии управления, изучающей законы
и закономерности управления социальными
структурами, социальными институтами,
процессами и сообществами, включенных
в сферу правоохранительных отношений.
Идеи социального управления
и его стратегической составляющей формировались
в рамках социальной философии и производственной
экономики. В России стратегическое управление
в последнее десятилетие развивалось
в основном на базе западного опыта производственного
менеджмента. Вместе с тем в современной
российской науке стратегическое управление
получило развитие не только в экономической
области, но и в социологии, и ее отрасли
– социологии управления. В течение второй
половины 20-го века происходило постепенное
становление теории стратегического управления
как нового направления в науке и практике.
Сегодня она базируется на значительном
арсенале научных разработок и концепций:
теории научной организации труда и социологии
управления, теории социальных явлений,
общей теории систем, кибернетике, концепции
стратегического моделирования и планирования,
современной философии менеджмента, теории
управленческих решений, теории формирования
стратегии как коллективного процесса,
научном управлении обществом .Современные
теоретики и практики в стратегическом
управлении главной составляющей видят
стратегию, улучшение технологии принятия
решений и их выполнение. Необходимость
разработки теоретических основ вызывается
цивилизационными процессами в российском
обществе и трудностями складывания эффективной
правоохранительной организации, призванной
обеспечить . Проблемой стратегического
управления является его развитие в качестве
самостоятельного практического направления
в правоохранительной сфере, а также построение
теоретической концепции в рамках научной
отрасли социологии управления. В настоящее
время существует лишь приблизительная
рабочая «модель», вокруг которой необходимо
построить теоретическую конструкцию.
Как предметная сфера человеческой деятельности
стратегическое управление в правоохранительной
сфере представляет собой подсистему
социального управления, призванную обеспечить
социальную безопасность личности, общества,
государства в различных сферах жизнедеятельности.
Кроме цивилизационной, стратегическое
управление как социальный институт выполняет
и другие функции: аксеологическую (ценностную);
-инструментальную (преобразовательную);
социально-проектную (моделирование будущих
отношений);
-когнитивную (познавательную);
-методологическую (объяснительную)
Для понимания сущности стратегического
управления значение имеет само понятие
«управление».
На общетеоретическом уровне
управление как составная часть термина
«стратегическое управление» рассматривается
как новый уровень организации человеческой
природы. Фактор человеческого сознания
отличает в принципе управление от процесса
саморегуляции и самоорганизации в природе
в связи с его уникальной способностью
проектировать будущее . В теоретической
модели правоохранительной стратегии
особое место занимает общесоциологическое
толкование терминов «управление», «менеджмент»,
«социальная организация» и «социальный
порядок», «теория управления», разграничение
понятий «социология управления» и «социальное
управление». В научной литературе сложилась
устоявшаяся точка зрения, согласно которой
«социальная организация» и «социальное
управление» рассматриваются как различные,
но взаимосвязанные сущности. Социальная
организация (правоохранительная система)
представляет собой особую подсистему
средств регуляции человеческого поведения,
коллективный субъект целедостижения,
процесс и логику которого определяет
социальное управление (стратегическое
управление) . Если социальная организация
относится к явлениям, характеризующим
социальный порядок, то социальное управление
относится к социальным процессам, к поддержанию
и изменению социального порядка. Отсюда
управление представляет собой процесс
последовательного изменения состояний
в структуре совокупности людей, в их отношениях
и взаимодействиях. Поэтому безопасность
общества от преступных посягательств
представляет собой социальный порядок,
характеризующийся не только состоянием,
но и процессом, в ходе которого происходит
разрешение социальных противоречий.
Субъектами системы стратегического управления
в правоохранитель- ной сфере являются
правоохранительные органы и судебная
система, создаваемая государством для
обеспечения социальной безопасности.
Система стратегического управления
призвана обеспечить социальную безопасность,
представляет собой совокупность связанных
между собой элементов: действующий субъект
(индивид, организация);
-объект воздействия (индивид,
группа индивидов, отношения), на которые
воздействует субъект;
-средства (орудия) действия;
-метод действия или способ
использования средств;
- реакция объекта (индивида)
или результат, которыми являются организованные
коллективные действия по обеспечению
безопасности в обществе.
Стратегическое управление
в правоохранительной сфере в качестве
составляющей процесса социального управления
занимает свое место в механизме использования
объективных законов развития общества,
обеспечивая безопасность личности и
государства, поэтому, важным моментом
для раскрытия сущностной характеристики
стратегического управления в правоохранительной
сфере является разграничение понятий
«научное управление», «социология управления»
и «социальное управление». Часть авторов
указанные понятия («научное управление»,
«социология управления» и «социальное
управление») рассматривают как синонимы.
Социология управления является самостоятельной
отраслевой научной дисциплиной, в рамках
которой управление рассматривается как
социальный феномен, требующий научного
описания, объяснения и пони- мания. Социальное
управление (научное управление обществом)
и есть обо- значение этого феномена. Термин
«социальное» подчеркивает, что данный
вид отличается от управления в природных
и технических системах, а также от кибернетической
трактовки управления. Социальное управление,
относясь к практической деятельности,
располагает, в основном, эмпирически-
ми знаниями, требующими на современном
этапе теоретического осмысления и методологического
подхода, каковой и представляет наука
социологии управления. Стратегическое
управление в правоохранительной сфере
относится к практике управления социальными
отношениями, процессами и явлениями и
выступает подсистемой социального управления.
Теоретические основы призваны раскрыть
общеметодологические подходы к формулированию
миссии правоохранительных субъектов,
построению стратегических целей, планов
и программ, прогнозов, критериев и оценочных
показателей деятельности социальных
субъектов, формирующих стратегию обеспечения
социальной безопасности. На практике,
стратегия расширяет возможности правоохранительной
системы, так как позволяет оптимизировать
процессы будущей безопасности. При профессионально
выбранной стратегии обеспечения безопасности,
можно предотвращать негативные тенденции,
зарождающиеся в отношениях, явлениях
и процессах, вызывающие риски и угрозы
безопасности, преобразовывать случайное
их течение в системное или действительное.
3.Организация деятельности прокуратуры
в Российской Федерации
Основные принципы организации и деятельности
прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции
РФ. В п. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона
о прокуратуре РФ называются принципы
единства прокурорской системы, ее централизации
и как одно из ее проявлений — подчиненности
нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ.
Принцип единства означает, что все территориальные
и специализированные прокуратуры, действующие
на территории Российской Федерации, составляют
единую систему. Поэтому создание и деятельность
на ее территории органов прокуратуры,
не входящих в единую систему прокуратуры
РФ, не допускается (п. 3 ст. 11). Каждый прокурор
действует на соответствующей территории
или в сфере правовых отношений от имени
Российской Федерации в целом. Каждый
прокурор наделен в пределах своей компетенции
едиными полномочиями и правовыми средствами
их реализации. Так, любой прокурор от
районного до Генерального вправе и обязан
реагировать на выявленный незаконный
правовой акт, принятый органом, на который
распространяется его компетенция. Для
устранения таких нарушений используются
одни и те же правовые средства: внесение
протеста, представления и др. Такие акты
имеют одинаковую обязательную юридическую
силу и подлежат исполнению соответствующими
органами и должностными лицами. Действие
принципа единства проявляется также
в том, что вышестоящий прокурор может
поручить нижестоящему выполнение своих
обязанностей, принять на себя исполнение
обязанностей нижестоящего прокурора,
изменить или отменить любое его решение,
кроме случаев, специально предусмотренных
в законе. Централизация системы органов
прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие
прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам
и Генеральному прокурору РФ. Он назначает
на должность прокуроров субъектов Федерации
по согласованию с органами власти этих
субъектов. Прокуроры городов и районов,
прокуроры специализированных прокуратур
назначаются на должность только Генеральным
прокурором. Независимо от порядка назначения,
все прокуроры освобождаются от должности
Генеральным прокурором, они подчинены
ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры
руководят деятельностью нижестоящих
прокуроров и осуществляют контроль за
нею. Приказы, указания, распоряжения,
положения и инструкции, которые издает
Генеральный прокурор по вопросам организации
деятельности системы прокуратуры, обязательны
для исполнения всеми работниками органов
и учреждений прокуратуры (п.1 ст. 17).Принцип
независимости органов прокуратуры состоит
в том, что все свои функциональные решения
и действия (по осуществлению надзора,
расследования преступлений и другие)
каждый прокурор и следователь осуществляют
только на основе закона, своего внутреннего
убеждения и материалов проверок и расследований,
осуществленных в соответствии с требованиями
полноты, всесторонности и объективности
их проведения.
Воздействие на прокуроров и следователей
на практике осуществляется в различных
формах, от завуалированных, исходящих
от различных должностных лиц, в том числе
путем принятия нормативных правовых
актов, от средств массовой информации
(путем инспирированных заказных публикаций
и т.п.) до угроз и реальных мер физического
воздействие (побои, похищение членов
семьи, анонимные и прямые угрозы и др.).
Поэтому государство осуществляет специальные
меры по защите прокуроров и следователей.
Порядок и условия осуществления их государственной
защиты определяются Федеральным законом
"О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих
органов", а также иными нормативными
правовыми актами. В органах прокуратуры
создана также служба безопасности, принимаются
иные меры по обеспечению безопасности
прокуроров и следователей, членов их
семей и имущества в целях реального обеспечения
их независимости и подчинения в своих
действиях и решениях только закону, защите
прав и свобод граждан, общества и государства.
Прокуроры и следователи не могут быть
членами выборных, назначаемых, создаваемых
и иных органов, образуемых органами государственной
власти и местного самоуправления. Данное
требование закона является конкретным
проявлением и реализацией принципа независимости
органов прокуратуры в отношениях с органами
власти. Участие представителей прокуратуры
в различных комиссиях и других органах
означало бы разделение с ними ответственности
за действия и решения И препятствовало
бы или делало практически невозможным
осуществление надзора за исполнением
ими законов.
Закон (ст. 5) указывает на недопустимость
вмешательства не только в осуществление
прокурорского надзора, но и в любую иную
функциональную деятельность органов
и учреждений прокуратуры: расследование
преступлений, координация деятельности
правоохранительных органов, участие
в правотворческой деятельности. Установление
в федеральном законе требования к кому
бы то ни было о недопустимости воздействия
на прокурора или следователя является
важной гарантией их независимости в осуществлении
своей служебной деятельности. Как вмешательство
в осуществление прокурорского надзора,
расследование преступлений следует рассматривать
обращения должностных лиц, депутатов,
представителей средств массовой информации
к прокурору или следователю с требованиями
предоставить информацию, составляющую
следственную или иную служебную тайну,
выполнить или не совершать конкретные
надзорные, следственные действия либо
совершить их определенным образом вопреки
интересам соблюдения законов, установления
истины, привлечения к ответственности
лиц, совершивших правонарушения. Воспрепятствование
в какой-либо форме деятельности прокурора
или следователя прокуратуры влечет административную,
дисциплинарную, уголовную или иную ответственность.