Информация по системе обязательного социального страхования

Информация по системе обязательного социального страхования

 

Обязательное социальное страхование, представляющее собой дополнительную форму социальной защиты населения для компенсации части утраченного дохода в связи с наступлением социального риска, введено с 1 января 2005 года. С этого момента из Государственного фонда социального страхования (далее – Фонд) осуществлялись социальные выплаты на случай:

• утраты трудоспособности;
• потери кормильца;
• потери работы.

Позднее, с 2008 года, обязательное социальное страхование дополнено ещё двумя видами социальных рисков:

• по потере дохода в связи с беременостью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка;
• по потере дохода в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста одного года.

За 2005-2012 годы наблюдается значительный рост (почти в 40 раз) количества получателей долгосрочных социальных выплат – по утрате трудоспособности и потере кормильца (таблица 1).

Таблица 1

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
количество получателей социальных выплат по утрате трудоспособности  (человек)	1 302	7 520	15 915	24 147	32 682	39 631	46 031	52 617
количество получателей социальных выплат по потере кормильца (человек)	549	2 495	5 581	8 587	11 624	14 490	17 898	20 631

Ежемесячные социальные выплаты по утрате трудоспособности выплачиваются до достижения пенсионного возраста, социальные выплаты по потере кормильца до достижения иждивенцами возраста совершеннолетия, а в случае очной формы обучения в организациях высшего образования – до 23-летнего возраста.

В связи с этим, стремительными темпами происходит ежегодный прирост получателей по данным видам выплат и в настоящее время их количество не достигло своего полного масштаба, которое ожидается примерно к 2020 году. Остро стоит вопрос осовременивания данных выплат, которые производятся Фондом на основании решения Правительства Республики Казахстан (таблица 2).

Таблица 2

Дата повышения	Количество получателей (человек)	Годовая инфляция	Индекс номинальной  заработной платы	Размер повышения
с 1 января 2008 года	17 518	18,8% за 2007 год	28,7% за 2007 год	на 15%
с 1 января 2010 года	34 645	6,2% за 2009 год	10,7% за 2009 год	на 9%
с 1 января 2011 года	42 200	7,8% за 2010 год	15,3% за 2010 год	на 7%
с 1 января 2012 года	50 809	7,4% за 2011 год	16,0% за 2011 год	на 7%
с 1 января 2013 года	58 978	6,0% за 2012 год	12,3% за 2012 год	на 16%

При этом, индексацию данных выплат следует производить соразмерно росту заработной платы в стране.

Всего за время существования обязательного социального страхования (c 2005 года) Фондом выплачено 285,2 млрд. тенге, из которых 264 млрд. тенге или 93% - в связи с материнством и детством* (таблица 3).

таблица 3

	2008	2009	2010	2011	2012
Общая сумма социальных выплат (млн.тенге)	29 472	44 849	55 772	68 771	85 533
в том  числе:
Сумма социальных выплат по беременности и родам (млн.тенге)	14 660	21 699	26 034	32 699	42 273
Количество получателей социальных выплат по беременности и родам (человек)	89 323	120 931	128 913	140 425	152 199
Сумма социальных выплат по уходу за ребенком до одного года (млн.тенге)	13 349	20 116	25 730	30 786	36 623
Количество получателей социальных выплат по уходу за ребенком (человек)	197 762	250 894	267 611	290 255	320 024

*http://gfss.kz/ru/statistic/149/

За последние три  года наблюдается снижение темпов роста поступлений социальных отчислений в Фонд. Так, за 
2012 год темп роста социальных  выплат (24%) превысил темп роста поступлений социальных отчислений (17,4%).

Проведенный анализ выявил ряд ключевых проблем, требующих решения путем изменения законодательства:

1. нарушались страховые принципы.

Социальные отчисления уплачивались в Фонд от 10 МЗП (с 01.01.2013г. 10 МЗП = 186 600 тенге), а при назначении выплат использовался доход в пределах 75 МЗП.

Страховалась заработная плата, а при назначении социальной выплаты по беременности и родам  учитывались доходы, с которых  уплачивались обязательные пенсионные взносы, т.е. доходы, которые включали в себя также косвенные доходы (медицинское страхование, спортивно-оздоровительные мероприятия и т.п.)

2. нарушалась социальная справедливость.

За счет поступлений социальных отчислений от участников системы обязательного социального страхования с доходами в пределах 10 МЗП были осуществлены социальные выплаты по беременности и родам женщинам, с доходами свыше 10 МЗП (таблица 4).

 

 

 

Таблица 4

	Доход (тенге)	Ежемесячная сумма  СО (тенге)		Коэффициент (при  обычных родах)	Выплата по беременности и родам из Фонда (тенге)			Пособия на рождение первого ребенка из гос. бюджета (тенге)		Выплата по уходу  за ребенком из Фонда (тенге)*		Всего выплата  по уходу за ребенком из Фонда за год (тенге)		Всего выплат (тенге)
гр.1	гр.2	гр.3 = 10МЗП*5%		гр.4	гр.5			гр.6 = 30 МРП		гр.7		гр.8		гр.9
					единовременно			единовременно		ежемесячно
СМЗ по экономике	101 079	5 054 тенге		4,2	424 532			51 930		40 432		485 184		961 646
Служащая	186 600	9 330 тенге		4,2	783 720			51 930		74 640		895 680		1 731 330
Сотрудница  банка	500 000	9 330 тенге		4,2	2 100 000			51 930		74 640		895 680		3 047 610
Индивидуальный  предприниматель	1 399 500	9 330 тенге		4,2	5 877 900			51 930		74 640		895 680		6 825 510

* СВур составляет 74% от среднемесячной заработной  платы женщины в РК за 2012 год

В данной таблице  приведены примеры расчета выплат по материнству и детству женщинам с доходами 10 МЗП и выше. При уплате ежемесячных социальных отчислений в одинаковом размере 9 330 тенге, размер социальной выплаты по беременности варьируется от 783 тыс.тенге до 5,9 млн.тенге. Вряд ли можно считать сумму 5,9 млн.тенге социальным пособием.

При этом, социальные выплаты по уходу за ребенком до 1 года в размере 74 640 тенге в месяц составляют 74% от среднемесячной заработной платы, что в значительной мере может покрыть соответствующие расходы матери.

По данным Агентства  РК по статистике в 2012 году среднемесячная заработная плата по экономике (СМЗ) составила 101 079 тенге. Основная масса работающих женщин (86%) получают доходы до 6 МЗП. При этом, доля женщин-участников системы обязательного социального страхования, имеющих доходы в пределах 10 МЗП, составила 98,8%.

Поэтому у подавляющего числа женщин, получающих доходы до 10 МЗП со стажем участия в системе социального страхования 12 месяцев, после изменения Закона РК «Об обязательном социальном страховании», утраченный доход в связи с беременностью и родами будет полностью покрываться за счет средств Фонда (таблица 5).

Таблица 5

2012 год количество женщин, за которых уплачивались социальные отчисления в Фонд (тыс. чел.) 2 619 среднемесячная заработная плата (тенге) 101 079 количество женщин с доходами до 6 МЗП (в пределах СМЗ) (тыс. чел.) 2 260 доля к общему количеству (%) 86 10 МЗП (тенге) 174 390 количество женщин с доходами до 10 МЗП (тыс. чел.) 2 588 доля к общему количеству (%) 98,8 количество женщин с доходами свыше 10 МЗП (тыс. чел.) 31 доля к общему количеству (%) 1,2

3. угроза нарушения финансовой устойчивости Фонда

Согласно актуарным  расчетам к 2025 году  долгосрочные обязательства (по утрате трудоспособности и потере кормильца) достигнут уровня 1,6 трлн. тенге. При сохранении действовавшего механизма назначения социальной выплаты по беременности и родам, резервы Фонда составят 11,3 млрд. тенге, в то время как его минимальный уровень, согласно требованиям Закона должен составлять 161 млрд. тенге. Все это приведет к дефолту Фонда, т.е. неспособности выплачивать обязательства по всем пяти видам социальных рисков (таблица 6).

Таблица 6

	2005	2010	2015	2020	2025	2030
Поступление активов  Фонда	13 920	142 012	295 065	515 093	823 931	1 363 510
Социальные выплаты	10	55 772	171 288	411 740	819 577	1 623 824
Накопленные активы	13 701	265 126	824 521	1 401 728	1 605 231	950 159
Долгосрочные обязательства	10 193	51 049	212 512	647 691	1 616 596	2 811 278
Резервы	3 484	210 801	612 009	754 037	-11 366	-1 861 120
Минимальный резерв	1 019	5 105	21 251	64 769	161 660	281 128

Поэтому назрела  острая необходимость изменения  законодательства об обязательном социальном страховании, и прежде всего –  по механизму назначения выплат по беременности и родам, что позволит обеспечить:

1. соблюдение страховых принципов, то есть адекватности социальных выплат к уплаченным суммам социальных отчислений с учетом ограничения на доход (10 МЗП);
2. соблюдение принципа социальной справедливости, то есть исключение возможности назначения социальной выплаты женщинам с доходами свыше 10 МЗП за счет поступивших социальных отчислений от доходов ниже 10 МЗП;
3. сохранение финансовой устойчивости Фонда;
4. ежегодную индексацию долгосрочных социальных выплат (по утрате трудоспособности и потере кормильца) из Фонда на ежегодный рост среднемесячной заработной платы.