Эвакуация населения при ЧС.Эвакоорганы

2. Эвакуация и рассредоточение

Одним из основных способов защиты населения от современных  средств поражения в военное  время, а также в случаях возникновения  чрезвычайных ситуаций техногенного или  природного характера является его  эвакуация.

Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения противником оружия массового поражения, и размещение его в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС).

Рассредоточение – это организованный вывоз из городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий, организаций, продолжающих деятельность в этих городах, как при ЧС мирного характера, так и военного времени.

Периодически, в соответствии с производственным циклом объекта  экономики возвращаются в город  для работы, после чего вновь убывают  на отдых в загородную зону. Что  касается учебных заведений, то они  на это время прекращают свою деятельность.

Эвакуационные мероприятия  осуществляются по решению Президента Российской Федерации или начальника Гражданской Обороны Российской Федерации – Председателя Правительства  Российской Федерации и в отдельных  случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению начальников  гражданской обороны, субъектов  Российской Федерации с последующим  докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию  планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его  размещение в загородной зоне возлагается  на начальников Гражданской Обороны:

- на территории РФ и  входящих в ее состав административно-территориальных  образований – на соответствующих  руководителей органов исполнительной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления;

- в отраслях и на  объектах экономики – на их  руководителей. 

Всестороннее обеспечение  эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы гражданской  обороны, министерства (ведомства), объекты  экономики независимо от форм собственности  во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Планирование, обеспечение  и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности  и максимально возможного использования  имеющихся собственных сил и  средств. В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную  зону, эвакуационным мероприятиям представляется возможным выделить следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверный прогноз ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне. Классификация вариантов проведения эвакуации, в зависимости от времени и сроков проведения:

- заблаговременная, при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийных бедствиях, или применения противником ОМП. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия, или данных разведки на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течении этого срока.

- экстренная, в случае возникновения ЧС. Вывоз (вывод) населения может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации  является наличие угрозы здоровью людей. В зависимости от требований к  срочности принятия решения на проведение эвакуации и ожидаемых масштабов  чрезвычайной ситуации эвакуация может  объявляться председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям, начальником  гражданской обороны административно-территориальной  единицы, на территории которой возникла опасность, если соответствующая комиссия не создана. В случаях, требующих  принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может  быть отдано и диспетчером опасного техногенного объекта. Рассредоточение  и эвакуация рабочих, служащих и  их семей, осуществляется по производственному  принципу начальниками ГО предприятий (т.е. по предприятиям, учреждениям, организациям), на которые возлагается ответственность  за проведение эвакуации.

Эвакуация неработающего  населения производится по территориальному принципу (т.е. по месту жительства) и организуется городскими эвакокомиссиями  совместно с ЖЭУ, ЖКК, РЭУ. Места  рассредоточения и эвакуации  определены заранее. Например, для г. Сургута – это г. Когалым и  г. Нефтеюганск - для эвакуации. Район  Лянтора и других населенных пунктов  – для рассредоточения.

Рассредоточение и эвакуация  может проводиться пешим порядком, с использованием транспортных средств, а также комбинированным способом. Вид транспорта, задействованный  для эвакуации может быть самым  разнообразным: автотранспорт, железнодорожный, водный и личный транспорт. Учитывая климатические условия города Сургута, население города будет эвакуироваться в основном авто- и железнодорожным  транспортом. Использование водного  и личного транспорта не целесообразно, также как и вывод населения  пешим порядком.

 

 

Автотранспорт – в большинстве случаев используется для вывоза эвакуируемых на большие расстояния. При перевозках автотранспортом помимо пассажирских автобусов применяются приспособленные для перевозки людей грузовые автомобили. Повышаются нормы загрузки автотранспортных средств. Автотранспорт сводится в колонны по 25-30 машин.

Для вывоза населения по железной дороге используются не только пассажирские ж/д составы, но различные  средства, обычно не применяемые в  нормальных условиях для перевозки  людей (товарные вагоны, полувагоны, платформы  и др.). Предусматривается более  плотная загрузка вагонов, а также  увеличение длины поездов.

Оповещение рабочих и  служащих предприятий проводится руководителями объектов, как только они получат  распоряжение на проведение эвакомероприятий со штаба ГО и ЧС. При этом должно быть указано: 1. к какому времени  прибыть на СЭП; 2. каким транспортом  будет организована отправка в загородную зону; 3. район размещения в загородной зоне.

  
3.  Эвакуационные органы

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных  мероприятий решениями начальников  Гражданской обороны территориальных  и отраслевых (объектовых) органонов  управления создаются эвакуационные  органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления ГОЧС и службами гражданской обороны.

Заблаговременно (в мирное время) формируются следующие эвакоорганы:

- эвакуационные комиссии – республиканские, краевые, областные, городские, районные в городах и других населенных пунктах и объектовые;

- сборные эвакуационные пункты (СЭП) – городские и объектовые;

- эвакуационные приемные комиссии – при органах местного самоуправления;

- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

- оперативные группы (ОГ) – по организации вызова эваконаселения;

- группы управления на  маршрутах пешей эвакуации;

- администрация пунктов  посадки (высадки) населения на  транспорт (с транспорта).

Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются федеральным  законом «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми  актами органов исполнительной власти и рекомендациями соответствующих  органов управления ГОЧС. Территориальные  эвакуационные и эвакоприемные  комиссии возглавляются заместителями  руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, отраслевые (объектовые) эвакуационные комиссии – заместителями руководителей  отраслей (объектов) экономики.

В состав эвакуационных и  эвакоприемных комиссий назначаются  лица руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов народного  образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, органов управления ГОЧС. Эвакуационная комиссия объекта занимается всеми вопросами по организации рассредоточения и эвакуации рабочих и служащих. На каждом предприятии, в учреждении: РЭУ заблаговременно составляет эвакуационные списки, которые с паспортами являются основными документами для учета, размещения и обеспечения в районах расселения.

Принцип составления  списков:

1. Работающие мужчины вносятся в списки на рассредоточение и эвакуацию на том предприятии, где они работают. Жена работающего и нетрудоспособные члены семьи вносятся в списки на предприятии мужа в том случае, если жена не работает или работает на том же предприятии.
2. Работающие женщины вносятся в списки на рассредоточение и эвакуацию по месту работы. В эти же списки вносятся все члены семьи, проживающие вместе с работницей.

Неработающие одинокие люди и пенсионеры вносятся в списки на эвакуацию ЖЭК и приписываются  к ближайшим СЭПам.

 

Заключение

Есть серьезные основания  полагать, что масштабность влияния  бедствий и катастроф на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества и их драматизм уже превысили тот  уровень, который позволял относиться к ним как к локальным сбоям  в размеренном функционировании государственных и общественных структур. Тот порог системной  адаптации, которая позволяет системе (в данном случае — обществу) амортизировать отклонения от допустимых параметров жизни и сохранять при этом свое качественное содержание, по-видимому, пройден в ХХ в.

Перед человеком и обществом  в XXI в. все более отчетливо вырисовывается новая цель — глобальная безопасность. Достижение этой цели требует изменения  мировоззрения человека, системы  ценностей, индивидуальной и общественной культуры. Необходимы новые постулаты  в сохранении цивилизации, обеспечении  ее устойчивого развития, принципиально  новые подходы в достижении комплексной  безопасности. При этом весьма важным является то, что в обеспечении  безопасности не должно быть доминирующих проблем, так как их последовательное решение не может привести к успеху. Решать проблемы безопасности можно  только комплексно.

Поверхность Земли будет  непрерывно изменяться под действием  природных процессов. Оползни будут  происходить на неустойчивых горных склонах, по-прежнему будет чередоваться большая и малая вода в реках, а штормовые приливы станут, время  от времени затоплять морские  побережья, не обойдется и без  пожаров. Человек бессилен предотвратить  сами природные процессы, но в его  силах избежать жертв и ущерба.

Мало знать закономерности развития катастрофических процессов, предсказывать кризисы, создавать  механизмы предупреждения бедствий. Надо добиться того, чтобы эти меры были поняты людьми, востребованы ими, перешли бы в повседневную жизнь, находя свое отражение в политике, производстве, психологических установках человека. Иначе государство и  общество столкнутся с “эффектом Кассандры”, о котором почти всегда упоминают очевидцы крупнейших бедствий: многие люди не следуют предостережениям, игнорируют предупреждения об опасности, не предпринимают шагов для спасения (или совершают ошибочные действия). Отсюда вытекает масштабная задача XXI века — формирование в России и мире массовой “культуры безопасности”!

 

Список используемой литературы

1. Акимов Н.Г., Гражданская оборона / Н.Г.Акимов, М.В.Ширшиев, Д.К. Атаманюк. - М.: Мысль, 2008. - 364с.
2. http://gochs.info/p585.htm
3. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 11.11.94г. Ст.Ст. 14, 15, 18, 19 /Гражданская защита, 1996. - №.1. - С. 78-85.
4. Постановление правительства от 10 ноября 1996г. №1342 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" /Собрание законодательства, 1996. - №47. - С. 10385.
5. Организационные указания по подготовке населения  по гражданской обороне на 1996-1997 годы / Гражданская оборона, 1996. - №3. - С.79-86.