Методика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду

   50.Методика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду

 

В вопросе об экономической  оценке ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, нам необходимо рассмотреть  методические вопросы экономической  оценки ущербов: от загрязнения окружающей среды в целом, от загрязнения  атмосферного воздуха, водоемов, загрязнения  окружающей среды физическими факторами, загрязнения земель, ущерба биоресурсам.

В самом общем плане  методические вопросы экономической  оценки ущербов от загрязнения окружающей среды можно свести к денежной оценке негативных изменений в широком  спектре последствий:

1.    Социальными ущербами (ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть продукты, "обогащенные" нитратами; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также исторических и культурных памятников, несших информацию о национальной культуре);

2.    Экологическими  ущербами (необратимые разрушения  уникальных экосистем, исчезновение  видов, генетические потери и  так далее);

3.    Экономическими  ущербами (изменение полезности  окружающей среды вследствие  ее загрязнения). Экономическая оценка  ущерба от загрязнения окружающей  природной среды складывается  из следующих затрат:

 ·       дополнительных  затрат общества в связи с  изменениями в окружающей природной  среде; 

·       затрат на возвращение окружающей природной  среды в прежнее состояние;

·       дополнительных затрат будущего общества в связи  с безвозвратным изъятием части  дефицитных ресурсов.

 Такой подход (учет  большего качества элементов)  оценки ущерба требует огромного  количества информации и не  применяется на практике. В существующих  методиках используется подход, основанный на упрощенной процедуре,  базирующийся на приведении различных  примесей к "монозагрязнителю", т.е. агрегированному виду.

       Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель

Ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных  факторов выражается прежде всего в деградации почв и земель, загрязнении земель химическими веществами. Например, имеет место загрязнение почвенного покрова ртутью (с ядохимикатами и отходами промышленных предприятий), свинцом (при выплавке свинца и от автотранспорта), железом, медью, цинком, марганцем, никелем, алюминием и другими металлами (вблизи крупных центров черной и цветной металлургии), радиоктивными элементами, стойкими органическими соединениями, применяемыми в качестве ядохимикатов.

Очень быстро идет процесс  захламления несакционированными свалками (особенно в пригородных зонах), другими видами отходов.

Высокое и чрезвычайно  опасное загрязнение почв химическими  веществами и отходами вызывает необходимость  выявления прежде всего ареалов и степени загрязнения земель, а вслед за этим экономической оценки величины ущерба от загрязнения.

В этом направлении в России ведутся интенсивные исследования. Ниже предлагается одна из формул экономической  оценки величины ущерба от деградации почв и земель.

Узем = Нс ∙ Ś ∙ Кэ ∙ Кос

где Нс - норматив стоимости  земель, тыс. руб./га;

 Ś - площадь почв  и земель, деградировавших в отчетном  периоде времени, га;

 Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории;

Кос - коэффициент для особо  охраняемых территорий.

 Для особо охраняемых  территорий коэффициенты (Кос) устанавлены от 3 до 1,0 в зависимости от назначения территории.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель химическими  веществами проводится по формуле:

Узем = (Нс Śi Кэ Ко) Кхим

где Śi - площадь земель, загрязненных химическим веществом i - го вида в отчетном году, га;

Кхим - повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими (n) химическими веществами.

Кхим = (1+ 0,2 (n - 1) при n ≤ 10 ;

3 при n > 10

 Экономическая оценка  ущерба от захламления земель  несанкционированными свалками  производится по формуле:

Узем = (Нс Si Кэ Ко)

где Si - площадь земель, захламленных в отчетном периоде отходами i-го вида, га.

        Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водоемов

Экономический ущерб от загрязнения  атмосферы складывается из затрат вследствие роста заболеваемости, увеличения количества ремонтов основных фондов, уменьшения срока их службы (ускорение коррозии металла), снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, уменьшения продуктивности лесов  и так далее. Данный подход требует  большого количества первичной информации, но более точно определяет объем  экономического ущерба. На практике обычно пользуются методом укрупненной  оценки экономического ущерба (метод  расчета по "монозагрязнителю"), который дает приблизительную оценку, но может быть ориентирован для решения общих задач. Для определения экономического ущерба от загрязнения атмосферы экономистами-экологами предлагаются разные формулы, одна из которых приводится ниже:

где γt - денежная оценка единицы  выбросов в усл. т, руб./усл. т ;

σ - коэффициент, позволяющий  учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию (см. табл. 1);

ƒ - поправка, учитывающая  характер рассеяния примеси в  атмосфере;

Аi - коэффициент приведения примеси вида i к многозагрязнителю, усл. т/т (табл. 2);

Mit - объем выброса i-го вида примеси загрязнителя.

 Такая методика позволяет   наиболее точно на практике  оценить ущерб. Подобный принцип  положен в основу экономической  оценки ущерба от загрязнения  водоемов с использованием "монозагрязнителя".

      Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды физическими факторами

К физическим факторам относятся: шум и его источники, а также  в определенной степени и источники  ионизирующих и неионизирующих излучений, "штатных" выбросов и сбросов  радиоактивных веществ и некоторых  других типов неблагоприятных воздействий  на параметры окружающей среды. По ним  нет системы платежей за загрязнение  среды, развернутых служб контроля в системе Министерства природных  ресурсов РФ, достаточно полной отчетности и адекватного отражения в  официальных годовых обзорах  состояния окружающей среды. Они  не пользуются должным вниманием  федеральных и местных органов, в том числе законодательных, и служб, регулирующих нормативно-правовую базу деятельности госорганов, юридических  и физических лиц, практику градостроительства и так далее. Вопросам, связанным  со "штатными" выбросами РВ, некоторое  внимание уделяется, но платежей за эти  выбросы нет, а отчетность носит и по сей день в значительной степени ведомственный и закрытый характер.

Невнимание к источникам приносимого ущерба в значительной мере объясняется тем, что чисто  внешне они стойких изменений  параметров окружающей среды не оставляют. Однако ученые разрабатывают методики экономической оценки ущерба. Так, для  расчета экономической оценки ущерба, причиняемого здоровью людей высоким  уровнем шума, используют формулу, позволяющую  учесть численность населения, проживающего в зоне дискомфорта, процент градообразующей  группы, среднегодовую выработку  на одного работающего, процент снижения производительности труда и норму  общей полезной площади.

Возрастание автомобильного парка в России приводит не только к химическому загрязнению атмосферного воздуха, и возрастанию шумовой  нагрузки на окружающую среду, но и  к существенному возрастанию  вибрационной нагрузки. Значительный вклад в вибрационную нагрузку вносят железнодорожный транспорт и  поезда метрополитена. В настоящее  время проявляются негативные последствия  вибрационного воздействия автотранспорта на историческую застройку городов. Существует также методика экономической  оценки ущерба от вибрационного воздействия  на окружающую среду.

Проблема газоэрозольных выбросов РВ в атмосферу, электромагнитного излучения (видеозагрязнения) еще ждет своего исследования.

Экономическая оценка ущерба биоресурсам (животным или растениям) проводится на основе изменения численности  каждого из видов биоресурсов  с учетом таксы за ущерб по каждому  виду. На основе определенной методики установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный физическими и юридическими лицами незаконным добыванием или уничтожением ценных рыб, некоторых млекопитающих и птиц.

 Заключение

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды  предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре  последствий:

 ·       социальными  ущербами;

·       экологическими ущербами;

·       экономическими ущербами.

 Экономическая оценка  ущерба от загрязнения окружающей  природной среды складывается  из следующих затрат: дополнительных  затрат общества в связи с  изменениями в окружающей природной  среде; затрат на возвращение  природной среды в прежнее  состояние; дополнительных затрат  будущего общества в связи  с безвозвратным изъятием части  дефицитных ресурсов. При оценке  ущерба окружающей природной  среде учитываются затраты на  снижение загрязнений; затраты  на восстановление окружающей  среды; дополнительные затраты  из-за изменения качества окружающей  среды; затраты на компенсацию  риска для здоровья людей; затраты  на дополнительный природный  ресурс для обезвреживания потока  загрязнителей.

Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, осуществляется по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения водоемов, загрязнения  земель, загрязнения природы физическими  факторами, определяется ущерб, наносимый  биоресурсам. Учеными разработаны  методики определения всех видов  ущерба от загрязнения природной  среды.

Подводя итог анализу существующих методов оценки, можно сделать  вывод, что современный экономический аппарат не позволяет точно оценить величину экономического ущерба, несмотря на очевидную практическую потребность в различных сферах деятельности. В силу сложности самого понятия ущерба от загрязнения окружающей среды «абсолютно объективные» оценки в принципе невозможны. Ввиду этого необходимо, прежде всего, определять цель исследования, в зависимости от которой в каждом конкретном случае будет определяться соответствующие им модели с определенными допущениями и адекватные им расчетные методики.

Это указывает на необходимость  разработки принципиально новых  подходов, теорий, либо методов неформального  анализа. Уже существуют некоторые  изыскания с точки зрения теории рисков, общественного выбора, социального  благоденствия, простого и расширенного воспроизводства, применяемые методы рыночной оценки, затратный метод, альтернативной стоимости, стоимость риска ущерба, стоимости существования и многие другие.