Силы гражданской обороны

Степень надежности управления гражданской обороной стала  одним из важнейших показателей  ее готовности к выполнению поставленных задач.

Управление гражданской  обороной - это целенаправленная деятельность начальников, штабов и служб по поддержанию  постоянной готовности подчиненных  им органов и сил, организации  их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для  защиты населения и народного  хозяйства в военное время. Задачи управления: поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов  управления и сил гражданской  обороны; сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие (уточнение) решения; доведение задач до подчиненных; организация и поддержание взаимодействия; всесто¬роннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям; организация  и поддержание непрерывной и  устойчивой связи в ходе ведения  гражданской обороны; постоянный контроль за готовностью органов и сил  и выполнением поставленных задач.

В современных условиях к  управлению предъявляются следующие  требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся  система управления буквально с  первых минут после получения  сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой  сложной обстановке.

Штаб гражданской обороны  объекта - основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь - поддержание  повседневной готовности гражданской  обороны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач.

От начальника штаба зависит  слаженная и согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава  формирований.

При организации управления устанавливаются: порядок сбора, обработки  и анализа информации штабом и  службами ГО объекта; какие данные в  какой форме и когда докладываются  начальнику ГО и начальнику штаба  ГО объекта; какие данные и в какие  сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований; сроки и порядок  докладов об обстановке и представления  донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской  обороны; порядок несения дежурства  на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы; порядок  контроля и оказания помощи подчиненным; общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы; мероприятия по соблюдению скрытого управления.

Для обеспечения устойчивого  управления ГО на объекте создается  пункт управления. Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях. Пункт управления должен быть оснащен  современными техническими средствами связи и обеспечивать благоприятные  условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места  для работы с техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи  и обслуживания.

Для эффективного управления ГО на объекте создается система  связи, которая включаете радио  и проводные средства связи, подвижные  и сигнальные средства. Система связи  является основным средством управления и должна обеспечить быструю и  достоверную передачу, в первую очередь  командной информации, а также  донесений и сообщений о состоянии  гражданской обороны. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).

Радиосредства - основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями  ГО. С помощью радио можно в  относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях - и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в  районе расположения формирования и  при проведении СНАВР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств  радио и проводной связи современное  управление невозможно без подвижных  и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.

Связь организуется со старшим  начальником, подчиненными силами и  средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

Характерная черта современного этапа управления - всестороннее использование  организационной техники, к которой  относятся: средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью  в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и  химической разведки и т.д.); средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических  расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т. д.); средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы  и устройства), канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой  должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную  структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших  трудоемкую работу, отпадает необходимость  разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость  во внутренней информации, устраняется  параллелизм и дублирование в  сборе данных обстановки и т. д.

При оценке сил и средств  ГО выясняются: положение, состав, группировка  и выполняемые задачи, их боеспособность, в том числе укомплектованность, наличие и состояние техники, политико-моральное состояние, степень  обучения, обеспеченность материально-техническими средствами, доза излучения. Одновременно производится расчет и определяется их соответствие потребному количеству сил для ведения СНАВР. Определяется также, какую перегруппировку или  маневр необходимо произвести. При  оценке положения соседей устанавливается, в какой мере их состояние и  действия будут способствовать или  отрицательно влиять на решение задач  по проведению СНАВР на объекте.

Характер местности и  состояние маршрутов изучаются  с целью выяснения их влияния  на передвижение сил и средств  ГО и выполнение ими спасательных работ. Особое внимание уделяется прогнозированию  изменений на местности в результате применения оружия массового поражения. Устанавливается, как лучше использовать местность при решении задач  ГО объекта.

Время года и суток, состояние  погоды оцениваются с точки зрения их влияния на действия сил и средств  в очаге поражения при проведении СНАВР. Зимой предусматриваются  меры против обморожения личного  состава сил ГО и пораженных, весной намечаются меры по повышению проходимости транспорта ГО. При изучении времени  суток определяется продолжительность  дня и ночи и соответственно меры для работы в ночных условиях. Изучается  также прогноз погоды, направление  господствующих ветров, осадки, режим  водных акваторий, состояние гидротехнических сооружений и возможность затопления.

Выводы, которые должны быть сделаны из оценки обстановки, являются основой для принятия решения  на проведение СНАВР. В решении на проведение СНАВР указываются: объем  спасательных работ и последовательности их выполнения, на каких цехах, участках сосредоточить основные усилия, какую  группировку сил иметь для  проведения СНАВР, какие задачи поставить  службам и формированиям, сроки  начала и окончания работ, количество смен из состава сил ГО в случае работы на зараженной местности, порядок  взаимодействия, материального и  технического обеспечения, организация  управления, оповещения и связи. Принятое решение штаб ГО оформляет в виде приказа или отдельных распоряжений. Решение, кроме того, наносится на план объекта, и основная его идея докладывается вышестоящему начальнику. На основании принятого решения  ставятся задачи подчиненным - приказом или отдельными распоряжениями.

В приказе на проведение СНАВР  указываются: краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий и состав группировки сил, задачи формированиям, задачи соседей, задачи службам ТО, места развертывания медицинских  формирований и порядок эвакуации  пораженных, допустимые дозы излучения  личного состава, время начала и  продолжительность работы каждой смены, порядок материального, технического и других видов обеспечения, с  каких пунктов осуществляется управление, места развертывания подвижного пункта управления, заместители начальника ГО.

В распоряжении отражается краткая  обстановка, задачи службы или формирования и др. При постановке задач командир формирования указывает:

- спасательным формированиям  - средства усиления, участок розыска  пораженных, порядок оказания им  первой медицинской помощи и  выноса к местам погрузки, где  и какие вскрыть защитные сооружения, места ликвидации аварий на  сетях коммунально-энергетического  хозяйства, 

- формированиям механизации  - средства усиления, где и к  какому времени устроить проезды  и проходы, обрушить (укрепить) конструкции,  угрожающие обвалом; где и в  каком объеме, к какому времени  произвести работы по откопке  защитных сооружений или кому  и какие средства придать на  усиление;

- противопожарным формированиям  - какие пожары потушить и локализовать, где сосредоточить основные усилия, места развертывания противопожарных  средств и забора воды;

- формированиям обеззараживания  - какие участки подвергнуть обеззараживанию,  ширина проделываемых проходов (проездов) на заданной территории, порядок  перезарядки машин и обозначения  обеззараженных участков;

- медицинским формированиям  - места оказания медицинской  помощи пораженным, где сосредоточить  основные усилия, места размещения  нетранспортабельных больных; 

- аварийно-техническим формированиям  - средства усиления, места аварий  на сетях водопровода, газо-, тепло-, электроснабжения, где сосредоточить  основные усилия. 

Всем формированиям указываются  порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы радиоактивного излучения, маршруты выдвижения к участку спасательных работ, места сбора после выполнения поставленной задачи, порядок связи, сигналы управления и оповещения. 

Доведение до исполнителей задач - одна из важнейших функций начальника (командира) и штаба по управлению ГО объекта (службой, формированием). Все  задачи должны быть доведены до подчиненных  точно и ясно, без искажений. 

Способы доведения задач  до исполнителей могут быть различными. Чаще всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным  при личном общении или по поручению  начальника (командира) другим руководящим  работником ГО объекта, передача распоряжений по техническим средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, а также - сочетание  указанных выше способов. Важную роль в доведении задач до исполнителей играет штаб ГО объекта (службы, формирования).

В процессе постановки задач  штаб записывает указания начальника (командира), проверяет уяснение задач  подчиненными, доводит задачи до тех  исполнителей, которым начальник (командир) не смог поставить лично.

После постановки задач организуется взаимодействие между службами, формированиями объекта, частями ГО и Советской  Армии, выделенными для работы на объекте. Организация и поддержание  непосредственного взаимодействия является важнейшей обязанностью начальников, командиров и их штабов. Командиры  формирований организуют взаимодействие между подразделениями.

Основы взаимодействия закладываются  при постановке задач подчиненным  и организуются по целям (задачам), месту  и времени, во взаимной поддержке  при выполнении поставленных задач. Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда взаимодействующие  органы и силы ГО знают общую задачу и замысел действий вышестоящего начальника, содержание задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между  собой к старшим начальником  надежную связь и могут своевременно осуществить взаимную информацию и  быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия.

Точное знание обстановки и пред видение ее изменений является хора шей предпосылкой для успешной работы начальника (командира) и его  штаба по подержанию устойчивого  взаимодействия. Начальник (командир), организуя взаимодействие, дол жен  согласовать порядок выдвижения сил ГО к очагу поражения и  их действия при преодолении зон  заражения, пожаров и других препятствий  на маршрутах движения, время прохождения  исходного пункта и пунктов регулирования.

В очаге поражения уточняется и согласуется порядок проведения разведки, устройство проходов и проездов в завалах, порядок локализации  и тушения пожаров, вскрытия защитных сооружений, локализации аварий, извлечения пораженных из завалов и разрушенных  зданий, оказания первой медицинской  помощи и выполнения других работ. Особого  внимания требует согласование размещения пунктов управления служб и формирований, организация связи и оповещения и сигналов управления.

Управление в ходе спасательных работ организуется с пункта управления объекта или пункта развертываемого  на участке работ.

Для обеспечения порядка  при проведении мероприятий ГО штаб организует комендантскую службу. В  зависимости от характера и содержания деятельности комендантская служба организуется для соблюдения режимов  поведения населения на зараженной территории и светомаскировки, при  укрытии рабочих и служащих в  защитных сооружениях по сигналу  «Воздушная тревога», при проведении рассредоточения и эвакуации, усилении охраны объекта, на маршрутах выдвижения и на участках спасательных работ. Для несения комендантской службы привлекаются формирования службы охраны общественного порядка объекта, а при необходимости и другие формирования.