Тактика сил РСЧС и ГО при захвате заложников

Введение

Одним из опаснейших преступлений против общественной безопасности и  общественного порядка является терроризм. Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится  к числу самых опасных и  труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. 

Проблема борьбы с терроризмом  остается на сегодняшний день наиболее актуальной. В нашей стране большое  значение приобретает задача усиления противодействию терроризму. На современном этапе террористические акты в России связаны главным образом с регионом Северного Кавказа, где на территории Чеченской Республики до недавнего времени продолжалась в течение почти десяти лет контртеррористическая операция, а применяемые в ходе ее методы, вплоть до физического уничтожения террористов, больше характерны для ведения боевых действий, чем для производства по уголовным делам. Количество преступлений террористической направленности на юге России в 2009 году выросло почти на треть по сравнению с 2008 годом, которых было совершено 786, в прошлом году в Южном федеральном округе совершено 576 терактов, а также выросло количество погибших и пострадавших в результате этих преступлений, среди них как военные и сотрудники правоохранительных органов, так и гражданские. 

В Российской Федерации идет процесс формирования системы комплексного антитеррористического законодательства. Приняты Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» , Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» , издаются другие нормативные акты, ратифицируются международные договоры. Правовые нормы, регламентирующие те или иные вопросы борьбы с терроризмом, постепенно вводятся в административное, гражданское, финансовое, банковское, налоговое, транспортное, экологическое и другие отрасли законодательства. Однако данные меры будут недостаточны без эффективного уголовного судопроизводства в отношении террористов. Уголовные дела о террористическом акте зачастую имеют политическую окраску и вызывают широкий, в том числе международный, резонанс. 

1. Захват заложников и тактика борьбы с этими преступлениями.

 

         Захват заложников - одно из самых недостойных преступлений с моральной и этической точки зрения,  содержащее  большую долю риска для самого   преступника   и    незначительные    перспективы    на       успех.

     Захват заложников во всех случаях имеет общие черты:

    - преступники  выдвигают против полиции нечто,  не  предусмотренное никакими  уставами;

    - у полиции  отсутствуют какие-либо инструкции, опыт или аналогии, которые можно  было бы противопоставить этому  явлению.

     Не существует  единой тактической концепции   для  всех  случаев захвата заложников.

         Задачи полиции:

• сохранить жизнь заложников и освободить их;
• обеспечить сохранность материальных ценностей;
• задержать преступников;
• выяснить существо дела.

         Отсюда и очередность выполнения полицейских мероприятий.  Последовательность названных выше задач  является  как  бы  критерием

важности тех или иных действий полиции и определяет ход  осуществляемых мероприятий,         а      также                     характер                     действий.

             Штаб руководства действиями полиции.

          Фактически, овладение обстановкой начинается не с непосредственного осуществления тактических мероприятий, а одним  этапом раньше, а именно при подготовке действий. Для обеспечения хронологической последовательности осуществления  тактических  мероприятий и оптимального руководства операцией необходимо  подготовить и оформить это функционально, в виде штаба руководства действиями       полиции          или           оперативного           руководства.

         Для этого необходимо выполнить следующие требования:

• должна быть точно определена организационная  структура штаба;
• тщательно распределены обязанности между  исполнителями и письменно зафиксированы стоящие перед ними задачи;
• немедленно выделено в  распоряжение  штаба  достаточное количество средств управления.

         Для обеспечения  безупречной  деятельности  штаба  и  оптимального успеха операции необходимо хорошо урегулировать  вопрос об организации управления.

         Руководить с полной ответственностью может только один  человек. Характер руководства - гибок, меняется от случая  к  случаю, но должен быть заранее определен сознающим свою ответственность руководителем местного органа  власти.  Обязательным  является целеустремленное распределение  обязанностей  и  тесное взаимодействие старшего офицера и комиссара (местного  руководителя).

         Целесообразно подчинить  руководителю  операцией  исполнителей (референтов) - специалистов по следующим вопросам:

• разведки (выяснение существа дела и хода событий);
• полицейской тактики (определение сил, участвующих в операции, численности, их организация, задачи);
• дорожного движения (наблюдение за дорожной обстановкой и ее оценка);
• уголовного преследования (оценка полученных данных с точки зрения уголовного права в связи с использованием полиции);
• связи;
• прессы.

         Кроме того, руководителю операции следует подчинить  не  менее 2-х радистов,         несколько         канцелярских       работников   и      связных.

        С самого начала операции руководитель должен обратить внимание на ведение подробного  дневника  действий,  что позволит  в дальнейшем легче воспроизвести ход операции.

При получении данных о  захвате заложников полиции первоначально приходится, как правило, начинать вынужденные действия.  Однако,  в основе действий полиции могут лежать определенные  требования,  заранее проведенная подготовка и т.д., изложенные в форме перечня задач, выполнение которых, правда, не по заранее подготовленной  схеме, делает возможным значительное  ускорение проведения  намеченных мероприятий, четкое взаимодействие различных органов,  а также своевременное      затребование      личного      состава       и        техники.

Подобный перечень задач  не может считаться  обязательным  к выполнению  служебных инструкций,  а является  лишь  вспомогательным средством       для     лучшей     координации     намеченных мероприятий.

     Первые тактические   мероприятия  должны  служить   интересам разведки              и           оцепления              места                   происшествия.

 

Первоначальные тактические  мероприятия.

1.Оцепление, перекрытие  МП

2. Изучение МП, установление  за ним наблюдения.      

3. Информация вышестоящих  и соседних инстанций

4. Затребование подкрепления.

          И, если мероприятие, названное первым, не вызывает  споров, то тактическая ценность своевременного и осуществленного в необходимых размерах оцепления, стала понятной лишь после получившего печальную известность случая с захватом  заложников  в Мюнхене (случай Рамельмейера; проблема зрителей, репортеров,  после обстрела, ограничение района действий).

Разведка и рекогносцировка  места преступления осуществляется одновременно с оцеплением. Наряду с этим, осуществляется  информирование вышестоящих и соседних инстанций, а также вызов  по тревоге и  выделение дополнительных сил с  тем,  чтобы  усилить  в первую очередь,         осуществление         мероприятий,      названных     первыми.

Обстановка, способствующая  проведению  этих  мероприятий,  лишь постепенно приводит к осуществлению  операции, расчитанной на определенный срок.

Осуществление внешнего и  внутреннего оцепления служит полиции  для овладения районом действий с тем, чтобы:

• помешать дальнейшему захвату заложников;
• воспрепятствовать попыткам третьих лиц  прорваться  к  месту     преступления и преступникам, с тем, чтобы их освободить;
• обеспечить достаточно большую зону огневого прикрытия;
• иметь в своем распоряжении достаточно  обширный  район  для     размещения пребывающих сил;
• устранить помехи со стороны любопытных и репортеров, и обеспечить их безопасность;
• получить возможность использовать потенциальные  тактические ошибки преступников.

За пределами оцепления  необходимо в зависимости  от  обстановки освободить  определенные  дороги  для  беспрепятственного въезда и выезда оперативных    автомашин и   транспорта   аварийно-спасательной  службы.

Ведение интенсивной разведки преследует цели установления:

• замысла и требований преступников;
• количества преступников;
• их вооружение и оснащение;
• места их нахождения и характер действий, а также условий размещения, состояния и количества заложников.

Для разработки возможных  вариантов  действий,  тщательная рекогносцировка района дополняет  картину, которую имеет руководство  операции для оценки обстановки.  При  этом  следует  учесть возможность  использования технических средств,  в  том  числе  и специальных  (миниатюрных      и     обычных    подслушивающих   устройств   и     т.д.).

Как только широко развернется  разведка  и  будет  завершено  оцепление района событий, важное значение приобретает установление контакта    с      преступниками     (что      также     является   разведкой).

В принципе контакт с  преступниками  следует  устанавливать хотя бы в интересах выигрыша времени и возможности  урегулирования вопроса с заложниками без применения силы. При наличии соответствующих условий подобные контакты лучше всего  устанавливать по телефону или же  с  использованием  микрофона  и  аналогичных средств  связи. Благодаря  этому    снижается    опасность    дополнительного    захвата    заложников.

При этом лицо, выступающее  от имени полиции, совершенно  не обязательно должно занимать видный пост.  Это  создает  возможность  для проведения постоянных  консультаций  с  начальством  в связи с  истинной или мнимой некомпетентностью,  а  тем  самым  и обеспечивает выигрыш времени        для         осуществления       необходимых      полиции     мер.

В любом случае, представитель  на переговорах не должен постоянно  меняться с тем, чтобы преступники  всегда имели дело с одним и  тем же человеком. Это поможет  приобрести важное психологическое  значение для создания оптимального доверия.

Для использования третьих  сил в качестве посредников  необходимо соблюдать скрытность, т.к. в противном  случае  проведение операции может  выйти               из                под             контроля                               полиции.

Цели установления контакта.

     1. Добиться  сдачи преступников и освобождения  заложников.

     2. Получить  представление о личности преступника(-ов).

     3. Опознать  преступников.

     4. Добиться  улучшения положения заложников.

     5. Выиграть  время.

Постоянно вести переговоры с помощью одного и того же  лица, не используя для этой цели ответственных  чиновников,  применять  для ведения переговоров    телефон   и   микрофон.    Скрытность    при    использовании посредников.

2. Психологические особенности переговорной деятельности при захвате заложников.

Захват заложников не является новым явлением. Такой вид преступления, как захват заложников содержит значительную долю риска как для преступника, так и для захваченных им лиц. Поэтому наиболее плодотворной при ликвидации захвата заложников является тактика гибкого реагирования, основывающаяся на умелом ведении переговоров с захватчиками. Отечественный опыт свидетельствует о том, что за последние три года в 70% случаев захвата заложников они были освобождены путем переговоров. Зарубежный опыт дает еще более обнадеживающие результаты.

Любые переговоры относятся  к такому роду человеческой деятельности, как общение. Как показывает практика, нередко успех операции по освобождению заложников и аресту преступников зависит от качества психологического обеспечения переговорного процесса с преступниками, где переговоры - диалоговое общение с преступниками и их представителями с целью защиты прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, достижения приемлемых соглашений, направленных на снижение общественной опасности и возможного вреда, получение необходимой оперативной и криминалистически значимой информации.