Защита и действия населения при землетрясениях

    Согласно  общей оценке состояния защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, защищенность населения от сейсмической опасности в рамках существующих возможностей в современное время  должным образом не обеспечивается. Медленно совершенствуется комплекс мер, направленных на противодействие землетрясениям в сейсмоопасных регионах. Несмотря на значительное повышение сейсмической активности (в районах Северного Кавказа, Дальнего Востока, Алтая, Саян, Прибайкалья, Якутии) и необходимость проведения безотлагательных мер по защите критически важных и потенциально опасных объектов, жилых зданий и объектов жизнеобеспечения, администрации различных уровней, отвечающие за обеспечение безопасности населения, должной активности не проявляют.

    Вместе  с тем требования к объектам, расположенным в сейсмически опасных регионах (согласно новым картам общего сейсмического районирования территории Российской Федерации), в последние два десятилетия существенно возросли. Исходя из них, вследствие повышения балльности возможных землетрясений на 2-3 единицы, во многих городах и на промышленных предприятиях действующая система мер инженерной защиты не вполне способна противостоять разрушительным землетрясениям. Около 60-70% населения сейсмоопасных регионов по-прежнему проживает в зданиях, не удовлетворяющих нормам проектирования инженерно-технических мероприятий.

    Существующие  в настоящее время в мире новые  технологии обучения и технические  разработки по смягчению последствий  разрушительных землетрясений позволяют  уменьшить риск возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций. Превентивные меры, прежде всего, состоят в прогнозировании возникновения и развития чрезвычайной ситуации, а также в повышении информированности населения (обучении действиям "до", "во время" и "после" землетрясений).

    Большой опыт в этой области деятельности имеется у такой страны, как  Китай. Серьезное внимание уделяют  государственной защите и методикам  самоспасения некоторые страны Западной Европы, Япония.

    Новая сеть из 250 GPS-станций, создаваемая в Калифорнии, позволит выдавать сигнал, предупреждающий об опасности крупного землетрясения. Это даст возможность заблаговременно прекратить подачу газа в трубопроводы, остановить поезда или снизить скорость их движения до безопасной, подготовить АЭС, а также предупредить хирургов, проводящих операции. Сеть контрольных станций, размещенных неподалеку от Лос-Анжелеса, позволит почувствовать подвижки в тектоническом разломе Сан-Андреас и тем самым дать сигнал о скором начале землетрясения.

    Результаты  опроса в сейсмоопасном регионе  Камчатки показывают, что 60-70% местных  жителей считают себя информированными о сейсмической угрозе. Однако, как  выяснилось, не все из них обладают знаниями и навыками, необходимыми, чтобы своевременно предпринимать превентивные меры по обеспечению собственной безопасности в домах, на производстве, в транспорте и местах массового скопления людей (стадионы, рынки, парки и др.). По-прежнему в опасных зонах находятся скопления запасов горюче-смазочных материалов, общественного транспорта, детские дома, не созданы личные "запасные аэродромы" и "неприкосновенные запасы" гражданами на своих дачах или в сейсмозащищенных домах у своих родных.

    С принятием Федерального закона "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" началось правовое формирование единой государственной системы подготовки населения РФ к действиям в условиях угроз и возникновения чрезвычайных ситуаций. В развитие этого закона в 1995 году началась реализация Федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", органичной частью которой являлась подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов, органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций". Указанная программа, а также постановление Правительства Российской Федерации "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" составили серьезную базу для обучения населения защите от чрезвычайных ситуаций.

    Определяющая  целевая установка в этом обучении - дать людям знания, умения и навыки, необходимые для разумных действий в условиях угрозы и возникновения  аварий, катастроф и опасных природных  явлений, в том числе сейсмического  характера. Обучение должно носить заблаговременный, организованный, научно обоснованный характер и проводиться на регулярной основе. Это важнейшая составляющая решения проблемы безопасности населения и территорий.

    Информация, полученная при регистрации землетрясений, очень важна, она дает сведения, как об очаге землетрясения,  так и о строении  земной  коры  в отдельных областях и Земли в целом. Примерно через 20  мин после сильного землетрясения о нем узнают сейсмологи всего земного шара.  Для этого не нужно ни радио, ни телеграфа.

        Средством   защиты   от    землетрясений    является    сейсмическое районирование. Меры защиты, которые  разработаны  компетентными  органами  в сейсмически опасных районах, имеют огромные масштабы  и  точно  распределены по  фазам,  к  которым  они  относятся.  Они  предусматривают   все   -   от архитектурных и строительных норм до предохранения  от  повреждений  плотин, приостановки  опасных  производств.

    В сейсмоопасных районах должна вестись постоянная работа по уменьшению возможных последствий землетрясений. С этой целью необходимо:

    - организовать и вести непрерывный сейсмический мониторинг, т.е. постоянный контроль за текущей сейсмической обстановкой, на основании данных которого осуществлять прогноз возможных землетрясений;

    - планировать и вести строительство объектов различного назначения с учетом сейсмического районирования, контролировать качество этого строительства;

    - планировать мероприятия по защите и жизнеобеспечению населения в случае возникновения землетрясения, вести их подготовку;

    - готовить население к действиям при землетрясениях, органы управления и аварийно-спасательные силы к проведению поисково-спасательных и других неотложных работ.

    При возникновении землетрясений необходимо обеспечивать твердое и умелое руководство силами и средствами по ликвидации их последствий.

    В нашей стране 19 ноября 1991 г. Указом Президента РСФСР № 221 был образован Государственный  комитет по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. 10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

    20 января 1994 г. Указом Президента  Российской Федерации № 171 Министром  РФ по чрезвычайным ситуациям  назначен Шойгу С.К. 

    1994 г. В Москве создан Центр специального назначения, главными задачами которого стали оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, а также обеспечение автономности работы оперативных групп МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций. 

    3. ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯХ 

    При угрозе землетрясения в доме необходимо иметь:

    - резервный источник света (фонарик,  спички, свеча, лампа);

    - запас продуктов длительного хранения и резервный запас питьевой воды;

    - аптечку первой медицинской помощи;

    - радиоприемник с автономным питанием  для прослушивания экстренных  радиосообщений;

    - не рекомендуется хранить легковоспламеняющиеся,  отравляющие, взрывоопасные вещества.

    В случае оповещения об угрозе землетрясения или появления признаков его необходимо действовать быстро, но спокойно без паники.

    1. Немедленно включить радио или  телевизор для прослушивания  экстренных сообщений штаба гражданской  обороны.

    2. Сообщить соседям и родственникам  о случившемся, привести домой детей и действовать в соответствии с полученной вами информации.

    3. При необходимости эвакуации  выполнить следующие рекомендации:

    - соберите в небольшой чемодан (или рюкзак) вещи первой необходимости, документы, деньги, ценности;

    - налейте в емкость с плотно закрывающейся крышкой воду, приготовьте консервированные и сухие продукты питания;

    - подготовьте квартиру к консервации (закройте окна, балконы; перекройте подачу газа, воды, электроэнергии, погасите огонь в печах; приготовьте второй экземпляр ключей для сдачи в РЭП; возьмите необходимую одежду и средства индивидуальной защиты);

    - окажите помощь престарелым и больным, проживающим по соседству.

      4. Выбрать место вдали от зданий и линий электропередачи и находится там, слушая информацию по переносному радиоприемнику. Если вы находитесь в машине, остановитесь, не загораживая дороги, избегая мостов, тоннелей и многоэтажных зданий. Не возвращайтесь домой до объявления об отсутствии угрозы землетрясения. Запишите телефон сейсмической станции. Реагируйте немедленно на внешние признаки землетрясения: колебание почвы или здания, дребезжание стекол, раскачивание люстр, тонкие трещины в штукатурке. Вы должны помнить, что наибольшая опасность происходит от падающих предметов, частей потолка, стен, балконов и т. п.

    При внезапном землетрясении, когда опасность слишком близка и землетрясение угрожает жизни, необходимо:

    1. При первом толчке постараться  немедленно покинуть здание в  течение 15-20 секунд по лестнице  или через окна первого этажа  (лифтом пользоваться опасно). Спускаясь вниз, на ходу стучите в двери соседних квартир, громко оповещая соседей о необходимости покинуть здание. Если вы остались в квартире, встаньте в дверной проем или в углу комнаты (у капитальной стены), подальше от окон, светильников, шкафов, навесных полок и зеркал. Берегитесь обрушивания кусков штукатурки, стекол, кирпичей и т. п., спрячьтесь под стол или кровать, отвернитесь тот окна и прикройте голову руками, избегайте выходить на балкон.

    Безопасные  положения при нахождении в помещении:

    - присев на корточки, туловище  наклонено вперед, голова и лицо  закрыто руками;

    - стоя лицом к несущей стене;

    - лежа на животе вдоль несущей  конструкции.

    2. Как только стихнут толчки, немедленно  покиньте здание по лестнице, прижимаясь спиной к стене. Попытайтесь выключить газ, воду, электроэнергию, захватите с собой дежурную аптечку, необходимые вещи, закройте дверь на ключ. Не допускайте своими действиями возникновения паники.

    3. Если землетрясение застало вас за рулем, немедленно остановитесь (желательно на открытом месте) и выходите из машины до окончания толчков. В общественном транспорте оставайтесь на своих местах, попросив водителя открыть двери; после толчков спокойно без давки покиньте салон.

    4. Вместе с соседями примите посильное участие в разборке завалов и извлечении пострадавших из-под обломков зданий, используя для извлечения личный автотранспорт, ломы, лопаты, автомобильные домкраты и другие подручные средства.

    5. При невозможности самим извлечь людей из-под обломков немедленно сообщите об этом в штаб по ликвидации последствий землетрясения (ближайшую пожарную часть, отделение милиции, воинскую часть и т.п.) для оказания помощи. Разбирайте завалы до тех пор, пока не убедитесь, что под ними нет людей. Для обнаружения пострадавших используйте все возможные способы, определяйте местонахождения людей по голосу и стуку. После спасения людей и оказания первой медицинской помощи немедленно отправляйте их на попутных машинах в больницу.

    6. Соблюдайте сами спокойствие и порядок, требуйте этого от других. Вместе с соседями пресекайте распространение панических слухов, все случаи грабежа, мародерства, других нарушений законности, слушайте сообщения по местному радио. При разрушении вашего дома следуйте на сборный пункт для получения медицинской о материальной помощи по средине улиц и, обходя здания, столбы и линии электропередачи.

    Сложность спасения людей в условиях землетрясения  обусловлена внезапностью его возникновения, трудностями ввода сил и развертывания  поисково-спасательных работ в зоне массовых разрушений; наличием большого количества пострадавших, требующих экстренной помощи; ограниченным временем выживания людей в завалах; тяжелыми условиями труда спасателей.