Эмиграция из России

Федеральное бюджетное образовательное  государственное учреждение

“Сибирский институт-филиал РАНХиГС  при президенте РФ”

Факультет государственного и муниципального управления

 

Кафедра государственного регулирования экономики

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Территориальная организация населения

на тему: Эмиграция из России

 

 

Выполнила: студентка 3 курса

гр. 09113, Цымпилова Эржена

Проверил: зам. зав. каф.,

профессор кафедры, д. сх.н.,

старший научный сотрудник

Киншт А. В.

 

 

Новосибирск

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………....3

§1. Эмиграционные потоки из Советского Союза…………………….4

§2. Эмиграция конца XX века…………………………………………..6

§3. Интеллектуальная эмиграция. Утечка мозгов……………………10

Заключение………………………………………………………………..13

Список литературы……………………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Эмиграция из России, право свободного выезда и возвращения ее граждан, возможность в рамках закона сменить  страну проживания и работы – явление  новое в стране, где на протяжении нескольких веков присоединение  любой территории всегда сопровождалось попытками государства поставить  под своей контроль возможность  передвижения людей не только в другую страну, но и внутри своих границ. Возникновение правовой основы эмиграции  на постсоветском этапе – свидетельство  глубоких качественных перемен.

В последние годы масштабы эмиграции  из России не слишком велики. Тем  не менее, ее значение представляется достаточно большим, прежде всего в связи с возможностью и необходимостью ее рассматривать как важнейший и еще недостаточно оцененный показатель состояния общества, массовых настроений, состояния отдельных групп. Эмиграцию можно рассматривать, как индикатор глубоких, часто скрытых процессов. Использование эмиграции как индикатора требует ее изучения на широком фоне динамики общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Эмиграционные потоки из Советского Союза

 

Эмиграция из СССР распадается на три главных потока.

• «Первый» - (1917-1938; примерно 4 миллиона человек),
• "Второй» - (1939-1947; около 10 миллионов)
• "Третий" - (1948-1990; около миллиона).

"Первый" и "второй" потоки - это в основном вынужденные  "волны" эмиграции периодов  Первой мировой, Гражданской и Второй мировой войн, "третий" поток - добровольная, преимущественно "этническая" эмиграция времен холодной войны. Конечно, такое деление условно, потоки эмиграции, то ослабевая, то усиливаясь, не иссякали почти никогда. Речь идет, по существу, о трех пиках эмиграции.

Третья - впервые относительно добровольная - эмиграция всячески ограничивалась властями и значительно уступала по масштабам первым двум. Когда  же искусственные ограничения отпали, масштабы потока, его состав, цели эмиграции  и условия, в которых она протекает, стали настолько иными, что есть все основания говорить о новой, "четвертой" волне эмиграции. Она все больше характеризуется чертами, типичными в наше время для эмиграции из многих стран, предопределяется не политическими, как прежде, а экономическими факторами, которые толкают людей ехать в другие страны в поисках более высоких заработков, престижной работы, иного качества жизни и т.п. Эмигранты "четвертой волны" выезжают, конечно, не только из России, но и из других бывших республик СССР, тем не менее России в этой эмиграции принадлежит очень заметное место.

После того, как закончились крупные  миграционные перемещения, вызванные  Второй мировой войной, поток эмиграции  из СССР почти полностью сошел  на нет. В 70-е годы размеры чистой эмиграции (т.е. эмиграции за вычетом  иммиграции) колебались в пределах 10-15 тысяч человек, лишь в отдельные годы поднимаясь до 30-40 тысяч, при том, что и число эмигрантов и число иммигрантов было небольшим. В первой половине 80-х эмиграция была еще меньше. Только после 1986 года появились первые признаки увеличения потока эмигрантов, который быстро нарастал в последующие годы. С 1989 года, в виде исключения, была разрешена эмиграция немцев, евреев, греков, а в 1993 году был введен в действие закон о свободе въезда - выезда для всех граждан России.¹

В начале 90-х годов и в СССР (в том числе в России), и  на Западе существовало мнение, что  открытие границ вызовет огромный всплеск  эмиграции. По данным Всесоюзного Центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проводившего в 1990 году опрос "Отношение  населения СССР к работе за границей", готовность к выезду по трудовым мотивам  из бывшего СССР имели 1,5-2 миллиона человек, и еще 5-6 миллионов рассматривали  такую возможность. При опросе экспертов - представителей аппарата государственного управления, науки и бизнеса, проведенном в 1991 году Центром демографии и экологии человека, половина экспертов заявила, что в ближайшие 5 лет можно ожидать выезда из страны от 2 до 4 миллионов, а еще 30% оценили возможные масштабы выезда в 4-5 миллионов человек. Западные эксперты также были встревожены угрозой массовой эмиграции из новых независимых государств, в том числе и из России. Их оценки возможной эмиграции из бывшего СССР порой доходили до 20 миллионов человек.

Впрочем, многим специалистам и тогда  было ясно, что опасность "девятого вала" эмиграции с постсоветского пространства преувеличивается. "Опасность  многомиллионной эмиграции из бывшего  СССР маловероятна. Существуют достаточно серьезные лимитирующие факторы - как  в стране (странах) эмиграции, так и в странах иммиграции, они несомненно окажут ограничивающее воздействие на формирование эмиграционных потоков".

По данным Госкомстата, которые  несколько ниже данных МВД, за все  время с момента всплеска эмиграции, начавшегося в 1987 году, более половины уехавших отправились в Германию, свыше четверти - в Израиль, немногим более 10% в США, три с лишним процента - в Грецию, Канаду и Финляндию  и еще три процента - во все  остальные страны.

В целом эмиграция из СССР во второй половине ХХ века, вплоть до конца 70-х  годов, перекрывалась иммиграцией в страну. Незначительный отток из СССР, в силу существовавших, прежде всего, по политическим соображениям, ограничений на выезд из страны, заметно вырос ко второй половине 70-х годов. Росту числа эмигрантов из СССР в этот период, благодаря ослаблению ограничений на выезд для представителей отдельных национальностей, способствовала и проводимая на Западе политика по приему выходцев из Советского Союза в рамках программ воссоединения семей.²

 

§2. Эмиграция конца XX века

С момента вступления в силу закона, разрешающего свободный выезд из страны и возвращение обратно, т.е. с января 1993 г., начался современный этап эмиграции. Возможность выезда перестала зависеть от произвола власти, которому намеренно придавался иррациональный характер, что создавало для всякого желающего выехать гнетущую атмосферу неопределенности последствий его попыток. В этом можно видеть важный симптом выхода общества на путь либерального развития.

Интересным последствием этой перемены было крушение прогнозов, предрекавших взрывообразное возрастание эмиграционного потока. В 1994 г. из страны выехало 105,2 тыс. эмигрантов, что представляло незначительный рост, по сравнению с 1992 г., когда выехало 102,9 тыс. чел., и с 1990 г., когда выезд составлял 103,6 тыс. чел. Выезд достиг максимума в 1995 г. и составил 110,3 тыс. чел. В следующем году он снизился до 96,4 тыс. (26, с.129). Не оправдавшиеся прогнозы свидетельствовали о том, что мы еще не отошли от одностороннего понимания постсоветского общества как противоположности советскому, не осознали необходимости анализа специфики современности, меры имевших место перемен.

В чем-то постсоветская эмиграция  вначале оказалась в некоторых  аспектах сходной с эмиграцией досоветского периода и позднего советского этапа. Она охватила, прежде всего некоторые этнические группы, не имеющие своей государственности в СССР. Тем не менее, можно предположить, что этот этап будет характеризоваться самой последовательной в истории России попыткой установить и воплотить в жизнь правовые основания свободной эмиграции и возвращения эмигрантов в страну по собственному усмотрению для всех граждан. Правда, история эмиграции создает для этого крайне противоречивые и не слишком благоприятные предпосылки. Но современный этап динамики российской эмиграции можно рассматривать, прежде всего, как попытку преодолеть негативные аспекты эмиграции, ее конфликтный характер, сложившийся на протяжении истории, как попытку укрепить реальные достижения общества на пути к свободной эмиграции, к праву возврата на родину, сделать возврат эмигрантов все более органичным элементом интеграции России в мировое сообщество, школой общения, диалога с другими странами и народами.

В современной эмиграции можно  видеть появление новых и исчезновение некоторых прежних ее форм. Приведем несколько примеров:

– прекратилась насильственная высылки  из страны;

– в России впервые появилась  транзитная эмиграция из Африки, Афганистана, Юго-Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока. По опросам, 73% этих эмигрантов считают себя транзитными иммигрантами, тем не менее исследования показывают, что значительная часть иммигрантов "останется в России", что придется "решать проблему их интеграции в российское общество" (26, с.130);

– в газетах писалось о существовании  группы эмигрантов численностью "от батальона до полка", состоящей  из дезертиров российской армии;

– усиливается трудовая эмиграция, направленная на получение временной  или постоянной работы.³

Сугубо этнический характер начальной  фазы (1987–1992 гг.), а также общая устойчивость оказались далеко не единственными отличительными эмиграционной волны XX века. Кроме них, можно выделить следующие особенности.

• добровольный характер эмиграции.

В особенности добровольность присуща  эмиграции этнической. Мотивация  к возвращению на историческую родину переплеталась у части мигрантов, особенно евреев, с религиозными чувствами. Большинство эмигрантов этой категории  покидали Россию на основании сугубо личного и, в основном, добровольного  выбора, нередко сохраняя гражданство, юридические права, имущество и  профессионально–деловые отношения. Но говорить о полной добровольности применительно ко всем группам эмигрантов все же не приходится. Уже с 1993 года, когда вступил в силу закон  о свободе выезда и въезда для  всех граждан России, начинает нарастать  добровольно-вынужденная эмиграция  собственно русских. Одни уезжали за рубеж ради куска хлеба, другие стремились обезопасить свои капиталы. Очевидно вынужденный характер имеет значительная часть женской эмиграции, поскольку  именно среди женщин наблюдается  наибольшее число безработных. Бизнес–эмиграция во многих случаях была по-своему вынужденно–принудительной, особенно в середине 1990-х годов, когда капитал бежал от кровавых разборок, связанных с переделом собственности между частными компаниями. Лишь в последние годы, с началом процесса осознанного вложения денег в зарубежную экономику, можно говорить о том, что бизнес–эмиграция из России, сохраняя элементы вынужденности, становится более добровольной.

• массовая утечка умов, но об этом в следующем параграфе более подробно.
• возникла ранее никогда не существовавшая массовая женская эмиграция – компонент общей, глобальной тенденции к феминизации миграции.

Помимо выездов за рубеж в  составе семей или в связи  с воссоединением семей, появились  самостоятельные потоки, в том  числе так называемый «трафик  женщин» в качестве новейшей формы  фактической торговли людьми.

• безвозвратная миграция из России носит во многом организованный характер.

Это самоочевидно, когда речь идет о выезде евреев в Израиль через  агентство «Сохнут» или же о репатриации  этнических немцев, регулируемой министерством  внутренних дел Германии. Но фактически аналогичным образом обстоит  дело и с «утечкой молодых умов». Иностранные компании и разного  рода фонды добились права отбирать кандидатов из числа студентов старших  курсов ведущих вузов страны. По сути дела, сформировалась разветвленная  сеть представительств иностранных  университетов, НПО и корпораций, занятая вербовкой как лучшей студенческой молодежи, так и более  зрелых специалистов. Их деятельность активно поддерживается заинтересованными  государствами.

 

 

 

§3. Интеллектуальная эмиграция. Утечка мозгов.

Эмиграция имеет и ряд негативных последствий. Выезжают наиболее квалифицированные и активные люди, специалисты высокой квалификации Причины этих утрат, прежде всего не в самой эмиграции, но в недостаточной способности общества использовать этих людей, предоставить им адекватные рабочие места и условия жизни. В результате эмиграция приобретает характер утечки умов, составляет элемент деинтеллектуализации страны. В 1990-1991 гг. ежегодно уезжало 70 тыс. ученых, преподавателей, инженерно-технических работников. Из них 20% работало в Российской Академии наук. По методике ООН, затраты и упущенная выгода от отъезда одного специалиста с высшим образованием, ученой степенью составляют 300 тыс. долл., что для 70 тыс. чел. составляет 21 млрд. долл. (36, с.7). За пять лет выехало примерно 27,7 тыс. ученых и инженеров. По контрактам в 1992 году из РАН уехало примерно 5% специалистов. Иран в 1993 г. "купил" специалистов за 5000 долл. в месяц для сборки ядерных боеголовок, Ливия – специалистов из Курчатовского института и т.д. Власти воспрепятствовали выезду группы специалистов, собиравшихся в Северную Корею. Существует точка зрения, что "по самым скромным оценкам экспертов по миграции населения, в ближайшие годы Россию будет покидать уже не 70 тыс., а 100-125 тыс. специалистов с высоким уровнем подготовки" (36, с.7). В этом случае ежегодные потери достигнут 30-35 млрд. долл. Утечка мозгов представляет собой серьезную угрозу обществу, образованию, способности обеспечивать прогресс в важнейших сферах деятельности, в конкурентоспособности товаров и т. д.

 

В последние годы процесс интеллектуальной эмиграции приобрел в России такие масштабы, что угрожает существованию и развитию целых направлений отечественной науки, вызвал многие негативные социальные и экономические последствия для российского общества в целом.