Международное сотрудничество и мировой опыт энергосбережения

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ

ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

Реферат

 

 

По дисциплине « Энергосбережение »

Тема: «Международное сотрудничество и мировой опыт энергосбережения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Минск 2009

Состояние экономики любых государств и жизненный уровень населения  во многом определяются наличием запасов  топливно-энергетических ресурсов и  эффективностью их использования. Для  государств, экономика которых базируется преимущественно на импорте энергоресурсов, что в полной мере относится и  к Республике Беларусь, именно эффективность  использования является одним из определяющих факторов производства конкурентоспособной  продукции.

В индустриально развитых странах  в отличие от прежней ориентации на крупномасштабное наращивание производства энергетических ресурсов высшим приоритетом  энергетической стратегии является повышение эффективности энергопользования у потребителей, т.е. энергосбережение. Во многих странах разработаны национальные целевые программы экономии использования топливно-энергетических ресурсов, которые охватывают обширный комплекс мероприятий по совершенствованию структуры потребления энергоносителей, развитию материально-технической базы экономии ресурсов, более полному извлечению полезных компонентов, сбору и использованию вторичного сырья, контролю и учету энергопотребления.

Остановимся на опыте зарубежных стран  в сфере управления энергосбережением  и применения рациональных технологий использования энергии.

Так как в государствах Западной Европы преобладают рыночные отношения, то и в вопросах совершенствования  энергоэффективности, как правило, стараются избегать правового регулирования, отдавая предпочтение информационным программам и программам, повышающим уровень технической осведомленности, весьма осторожно используя нормативное регулирование.

 

Регулирование энергосбережения с помощью общих мероприятий. Во многих странах законодательные рамки позволяют обеспечить основным мероприятиям по повышению энергоэффективности легитимный характер. Это особенно важно в тех случаях, когда устанавливаются специальные налоговые стимулы или субсидии, которые, естественно, должны согласовываться с законом о налогообложении. В других же странах приходится ограничиваться лишь приданием планам по энергосбережению статуса национальных программ.

Ряд государств ввели обязательное требование назначения менеджера по энергетике. Он разрабатывает годовые планы по повышению энергоэффективности и несет личную ответственность за их выполнение. Это, в первую очередь, касается крупных пользователей энергии. Выполнение этого требования открывает компании доступ к правительственным субсидиям на энергосбережение, как, например, происходит в Италии.

Если в стране существует субсидирование энергосберегающих мероприятий, то условия его получения устанавливаются  законодательно, что зафиксировано  в Законодательном Акте для дотаций. Такие Акты имеются в законодательстве 10 государств из 15 членов ЕС.

В ряде стран (также в 10 из 15) принят закон о налоговых льготах (стимулах). Он позволяет делать налоговые скидки на расходы по приобретению оборудования или услуги, ведущие к энергосбережению. Его часто применяют и для  компенсации налогов отдельных  граждан или коллективов. Некоторые  программы предлагают компаниям  выбор: платить налог за потребляемую энергию или произвести инвестиции в мероприятия, повышающие энергоэффективность. Детали применения налоговых льгот оговариваются в законодательстве.

В ряде стран, таких, как Бельгия, Дания, Франция, создан, так называемый, Возобновляемый фонд . Он представляет собой государственный фонд по выдаче займов для инвестирования в энергосберегающие мероприятия. Фонд функционирует на возвратной основе, что делает его постоянно действующим и хозрасчетным. Как правило, установленная фондом процентная ставка ниже, чем при обычных коммерческих условиях, что равносильно льготному кредиту. Однако, по оценкам экспертов, Возобновляемый фонд достаточно дорого обходится правительству. Поэтому в качестве альтернативы ему в ряде стран, таких, как Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, применяется ускоренная норма амортизации. Она представляет собой право, предоставляемое доходным предприятиям списывать инвестиции в проекты по энергоэффективности быстрее, чем другие капиталовложения, что дает возможность снизить за короткий срок налоговую задолженность.

В Австрии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Нидерландах под рубрикой общих  мероприятий применяется правовое (нормативное) регулирование энергетического  менеджмента спроса коммунальных хозяйств. Оно состоит в том, что следуя программе энергетического менеджмента  спроса, использующей методы планирования энергообеспечения по наименьшим затратам, производитель энергии более  заинтересован отдать часть своей  прибыли на финансирование энергосберегающих  мероприятий у потребителя, а  не на строительство новых генерирующих мощностей. Поскольку большинство  национальных поставщиков энергии  находится в собственности государства, то государство перед финансированием  подобных схем должно утвердить затраты  и прибыль от реализации программы  и форму правового регулирования  расходов.

В новых индустриальных странах  Юго-Восточной Азии (Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань) значительная часть  энергосберегающих мероприятий  финансируется самим государством, которое чаще всего само устанавливает  энергетическое оборудование, соответствующее  непромышленной сфере, выделяет владельцам жилых домов целевые беспроцентные  ссуды или субсидии на перестройку  зданий и приобретение материалов в  соответствии с существующими стандартами  и рекомендациями специалистов.

Правительство Тайваня предоставляет  промышленным предприятиям низкопроцентные  кредиты на приобретение энергосберегающего оборудования внутри страны и за рубежом.

В некоторых странах (Великобритания, США, Италия) в последние 10−15 лет  предприняты шаги по регулируемой законом  демонополизации деятельности электроэнергетических  компаний путем постепенного вовлечения в рынок производства электроэнергии новых энергопроизводящих фирм, а также организации рынка по экономии электроэнергии как альтернативы увеличению ее производства. Организация рынка услуг по реализации энергосбережения в регионе вынуждает энергосберегающие компании заниматься вопросами энергосбережения у потребителя. Ряд компаний в этих странах идут на поддержку энергосбережения у промышленного производителя, так как это ведет к экономическому оздоровлению обслуживающего региона, росту производства и соответствующему увеличению потребления электроэнергии.

 

Регулирование энергосбережения в промышленности. Немногие государства Западной Европы идут по пути установки нормативов, непосредственно относящихся к промышленности. Причиной непопулярности введения нормативов для промышленности является то, что промышленность располагает достаточным количеством финансовых средств, высокой технической квалификацией персонала, стремлением к максимальным доходам. Другими словами, в промышленном секторе достаточно собственных внутренних стимулов, порожденных конкуренцией на рынках, принуждающих производить менее энергоемкую, а следовательно более конкурентоспособную продукцию, а значит м активно осуществлять политику энергосбережения.

Тем не менее, в некоторых странах  все же используются мероприятия, стимулирующие  повышение энергоэффективности в промышленности. К их числу относятся следующие:

В ряде государств применяются обязательные энергетические аудиты . В отраслях с большим потреблением энергии такие аудиты проводятся на регулярной основе и их предписания обязательны к исполнению. Энергетические аудиты являются необходимым условием для выделения правительственных субсидий или другой помощи в осуществлении мероприятий по энергосбережению;

В Италии, Франции, Нидерландах, Португалии существует требование составления  энергетических планов крупными промышленными  предприятиями с указанием намечаемых мероприятий по повышению энергоэффективности, а также выполнения отчетов по использованию энергии в течение года и деятельности, направленной на уменьшение энергопотребления;

В Германии, Греции и Франции применяются  стандарты для камер сгорания топлива. Очевидно, роль этого стандарта  особенно велика там, где эксплуатируются  парогенераторы или установки по выработке технологического тепла. Очень редки в Западной Европе энергетические стандарты на оборудование. Они охватывают двигатели, насосы, вентиляторы  и компрессоры;

Для стимулирования совместной выработки  тепла и электрической энергии  используются такие мероприятия, как  благоприятный ценовой режим, денежные дотации, когда часть капиталовложений обеспечивается правительством. Правда, существуют они в странах, составляющих менее половины от входящих в ЕС.

Управление энергосбережением  в строительстве. Строительство  — одна из сфер хозяйственной деятельности, где широко применяется нормативное  регулирование. Самыми распространенными  из всех используемых нормативов являются нормативные сопротивления теплопередаче  через ограждающие конструкции  зданий и сооружений. Они должны гарантировать теплопотери ниже максимально допустимого уровня при проектировании и строительстве новых зданий. В некоторых случаях национальные кодексы применяются также к работам по реабилитации существующих зданий.

Кроме того, функционирует нормативное  регулирование эффективности приборов, которое применяется по отношению  к отопительному оборудованию, водогрейным  системам, а также к холодильникам, стиральным и моечным машинам  и другим видам домашнего оборудования. Законодательные акты, закрепляющие эти нормативы могут либо запретить продажу приборов, у которых энергетические характеристики ниже определенного уровня, либо потребовать соответствующей маркировки, информирующей покупателей об энергопотреблении. Стандарты на приборы и правила маркировки также оговорены законодательными актами.

В Австрии и Германии введено  измерение потребления тепловой энергии отдельными жилыми домами. Учет тепловой энергии, потребляемой жилым  домом, входящим в систему централизованного  теплоснабжения, предполагает выявление  фактической стоимости потребленной тепловой энергии. И, если счета за энергию, основанные на измеренном потреблении, являются предпосылкой к действенной  работе по энергосбережению, то необходимо и эффективное средство регулирования  количества потребляемой энергии.

 

Управление энергосбережением  на транспорте . Транспорт является наиболее нормативно регулируемой сферой. Самым распространенным инструментом влияния на конъюнктуру последней служат высокие налоги на топливо для двигателей. Цены на топливо влияют на решение потребителей о выборе автомобиля, а это, в свою очередь, ориентирует производителей на выпуск тех или иных типов машин. Например, в Италии существуют высокие налоги и цены на бензин, и, как следствие, один из самых эффективных, с точки зрения потребления топлива, автомобильных парков Европы. Однако, многие правительства используют налогообложение на топливо не столько для стимулирования эффективности его использования, сколько для пополнения своего бюджета.

Директива ЕС требует ежегодной  проверки состояния транспортных средств, в том числе и определения  характеристик выбросов. В некоторых  случаях национальные требования включают и оценку качества и эффективности  использования топлива.

Некоторые европейские правительства  в 1980-е годы заключили добровольные соглашения с производителями транспортных средств по повышению эффективности  новых автомобилей. В этой связи  были достигнуты плановые показатели. Однако, нельзя исключать и того, что факторы внешнего рынка привели бы к аналогичному же результату, даже при отсутствии подобных соглашений.

В ряде европейских государств в течение ограниченных периодов времени применялись субсидии или налоговые скидки для замены транспортных средств. Иногда эти стимулы использовались для ускорения внедрения каталитических нейтрализаторов.

В каждой стране существует ограничение  скорости практически для всех видов  дорог. Прежде всего, оно мотивируется соображениями безопасности, но вместе с тем приносит дополнительную пользу — экономию топлива.

Такие инструменты, как налоги на покупку  и импорт машин, а также ежегодная  пошлина на автомобили, безусловно, являются средством увеличения годового дохода. Тем не менее, они также  часто разрабатываются для того, чтобы стимулировать спрос потребителя  на машины с более высокоэффективным  использованием топлива. Поэтому можно  сказать, что структура налогообложения  влияет и на производителей автомобилей.

Греция ввела налоговую скидку на новые небольшие автомобили с  низким уровнем выброса; а для  получения налоговой скидки требовалось  вывести из обращения старый автомобиль.

Во Франции и Италии действует  такой инструмент, как возрастающий налог на добавленную стоимость (то есть повышенный показатель для  объема двигателя, превышающего определенный уровень), который, с точки зрения энергоэффективности, благоприятно влияет на размер транспортного средства. У транспортных средств на дизельном топливе расход топлива ниже, чем у транспортных средств на бензине, особенно в городском режиме. Поэтому применение дифференцированного налогообложения для бензина и дизельного топлива привело к большему распространению дизельных машин в Европе, что особенно заметно во Франции и Великобритании. Более низкие цены на дизельные автомобили также благоприятствуют им по сравнению с машинами на бензине.