Анализ государственного управления при Александре 2

Оглавление

Введение

1. Личность Александра II, и первые годы его правления

1.1 Личность  Александра II

1.2 Начало правления  Александра II

2. Земская реформа

2.1 Подготовка  к земской реформе

2.2 Начало работы  земств

3. Совершенствование  системы государственного управления при Александре II

3.1 Совет министров

3.2 Государственный  совет

3.3 Сенат

Заключение

Список литературы

Введение

К середине XIX в. четко выразилось отставание России в экономической и социально-политической сферах, от передовых капиталистических стран. Ряд международных событий обнаружили существенное ослабление Российского государства во внешнеполитической области. Потребность в реформах, с каждым днем становилась все более и более ощутимой и неотложной.

Главной целью  внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени. Одновременно не менее важной задачей было сохранения самодержавия и господствующего положения дворянства.

Царствование императора Александра II (1855-1881)ознаменовалось рядом «великих реформ», значительно продвинувших вперед жизнь русского государства.

Цель настоящей  работы: проанализировать государственное  управление при Александре II.

Задачи: изучить  государственное устройство в России и преобразования в сфере государственного управления в период царствования Александра II.

Предметом исследования является управленческий аппарат Российского  государства в период правления  Александра II.

Объект исследования: реформаторская деятельность Александра II.

1. Личность Александра II, и первые годы его правления

1.1 Личность  Александра II

Александр II - Император Bcepoccийский, приходился старшим сыном  Императору Николаю Павловичу и  Государыне Императрице Александре Федоровне, родился он в Москве 17 апреля 1818г.

Его воспитателем был генерал Мердер. Мердер привлек  к себе внимание, как командир роты в основанной 18 августа 18II3г. школе  гвардейских подпрапорщиков. Николай  Павлович, тогда еще являясь Великим  Князем, узнав про его педагогические способности, мягкий характер и исключительный ум, решился доверить ему воспитание своего сына Александра. На этот пост Мердер вступил 1II июня 18II4г., когда Великому Князю Александру едва исполнилось 6 лет, и ревностно исполнял свои обязанности в течение 10 лет.

Другим наставником  Александра II был поэт В.А.Жуковский, который приступил к обязанностям, когда Великому Князю исполнилось 9 лет. Жуковский предварительно составил «План учения» цесаревича, который  был сосредоточен на «образование для добродетели». По плану целью всего обучения было - сделать будущего государя человеком просвещенным и всесторонне образованным, оградив его от преждевременного увлечения военным искусством. Нравственные убеждения, заложенные В.А.Жуковским, существенно сказались на организации личности будущего монарха. Но уберечь будущего государя от военной «муштры» наставнику не удалось. Как и все российские самодержцы Александр II с малолетства приобщался к военному искусству, и к II6-и годам стал «полным генералом».

Между тем домашние кабинетные занятия цесаревича также дополнялись  и образовательными поездками по России и Европе. В одной из этих поездок наследник престола российского  познакомился со своей будущей женой, Марией Александровной, принцессой Гессен-Дармштадтской, и в возрасте II3 лет вступил с ней в брак.

Таким образом, когда царский  престол перешел к Александру II (бывшему уже в возрасте 37 лет) он уже был подготовлен к управлению государством. Император Николая I за время своего правления все делал  для ознакомления цесаревича с разными отраслями государственного управления и даже поручал ему общее руководство делами на время своих отъездов из столицы. Так с разрешения отца, императора Николая I, цесаревич был введен в Государственный совет и Комитет министров, руководил деятельностью Секретных комитетов по крестьянскому делу.

В течение десяти лет преемник престола был ближайшим помощником своего отца и свидетелем всей его  правительственной работы.

Александр Николаевич, будущий  император Всероссийский, по всей видимости, находился под влиянием своего отца, человека обладающего сильнейшим характером и могучей волей. Строгий и настырный ум Николая порабощал кроткую и уступчивую различным воздействиям натуру его сына, и Александр, питавший нежные чувства и уважение к нему, усвоил его принципы и склонен был во всем идти по его стопам. Но врожденное добродушие и мягкость натуры, наложили свой отпечаток на характер Александра, не позволив ему воспитать в себе непоколебимую твердость духа, какой обладал его отец.

Поэтому личность Александра II не отличается определенностью черт и в разные моменты его жизни  и деятельности производит неодинаковое впечатление.

1.2 Начало правления  Александра II

3 марта (19 февраля) 1855 г. Александр Николаевич Романов  стал императором. Приняв престол, Александр принял и оставленные проблемы своего отца. В России в это время не был решен крестьянский вопрос, шла в разгаре Крымская война, в которой Россия терпела постоянные неудачи. Новому императору Александру пришлось провести вынужденные реформы.

30 марта 1856 г. император  Александр заключил Парижский  мир, прекратив тем самым Крымскую  войну. Однако условия для России  оказались невыгодными, она стала  уязвимой с моря, ей запретили  иметь военно-морские силы в  Черном море.

В августе 1856 года в день коронации новый император Александр объявил амнистию декабристам, а также на 3 года приостановил рекрутские наборы.

В 1857 году Александр Второй намерен освободить крестьян, «не  дожидаясь, пока они освободятся  сами». Им был учрежден Секретный  комитет, занимающийся этим вопросом. Итогом стал изданный 3 марта (19 февраля) 1861 года Манифест об освобождении крестьянства от крепостной зависимости и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, согласно которым крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имущество

2. Земская реформа

2.1 Подготовка к земской  реформе

В 1864 г. в России началась земская реформа. В связи  с интенсивным развитием товарно-денежных отношений к середине XIX в. настолько  усложнилась инфраструктура общества, что прежний аппарат управления был уже не в состоянии нормально руководить им. В результате целые отрасли народного хозяйства, к тому же сориентированные на обслуживание населения, выпадали из сферы управления.

Наиболее проницательные государственные деятели уже тогда понимали суть происходивших событий. Они знали, что во всех европейских странах переход от феодализма к капитализму сопровождался приобщением населения к местному управлению и убеждали царя передать все, что обеспечивало жизнедеятельность сельских жителей, на места специальным учреждениям, избранным всеми слоями общества. Однако этой идее противодействовали чиновники административного аппарата: они не желали делиться властью с кем бы то ни было.

Тем не менее, в марте 1859 г. специальная комиссия, созданная при Министерстве внутренних дел, пришла к выводу о необходимости передать ведение местных дел выборным учреждениям. Состоялось царское повеление приступить к выработке именно такого закона.

Однако и после четко  выраженной воли монарха работа над законопроектом шла крайне медленно. Созывались многочисленные комиссии, приходили и уходили их председатели, время шло, а разногласиям не было конца. Главным пунктом споров стала сфера отграничения местных дел от политических общегосударственных проблем. В конце концов, Александр II потребовал, чтобы разработка законопроекта была завершена к точно установленному сроку, а именно, к 1 января 1864 г. «Требую, - начертал он на ведомости Государственного совета, обсуждавшего проект закона о земских учреждениях, - чтобы дело это было кончено до! января 1864 г.». Так оно и случилось. В тот же день он был подписан монархом. Закон получил довольно лаконичное и предельно простое название «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Так возродилось земство на Руси.

Принужденное силой обстоятельств  согласиться с введением местного самоуправления, царское правительство, тем не менее, оказалось в состоянии  приспособить его к своим потребностям. И на форме закона, и на его  содержании лежала печать борьбы, которая шла в верхах по вопросу о новой системе управления. Половинчатость земской реформы заключалась в том, что она проводилась главным образом в европейской части России, преимущественно в помещичьих губерниях, к тому же земские органы учреждались только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицах -- волостях -- земства не предусматривались. Не предполагалось и создание общегосударственного органа, который объединил бы усилия всех земств.

2.2 Начало работы  земств

Однако и  такая далеко несовершенная система  местного самоуправления вводилась  с большим трудом. В 1865 г. земства  открыли деятельность в 19 губерниях, в 1866 г. -- в 9. Затем процесс избрания земских собраний резко замедлился: в 1867 г. это произошло только в двух губерниях, в 1869 г. -- в одной, в 1870 г. -- в двух и в 1875 г. -- в одной. В итоге за 1II первых лет действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» они открылись в 34 губерниях, а за полувековой период существования земств -- еще в 9 губерниях. К моменту Февральской революции земские учреждения действовали в 43 губерниях.

Царь и его  окружение, безусловно, доверяли лишь дворянам, а потому земства вводились  преимущественно в помещичьих губерниях. 1ам же, где не было в достаточном  количестве дворян, земства не вводились  вовсе. К 1917 г. земств не было в 51 губернии. Это Сибирь, Степной край, Туркестан, Кавказ, Прибалтийский край, западные губернии. Они управлялись исключительно правительственными чиновниками.

Согласно «Положению» 1864 г. земства являлись всесословными  учреждениями. К решению вопросов местного хозяйства привлекался широкий круг жителей: представители дворян, торгово-промышленной буржуазии и крестьян. Это делало местное управление более гибким и мобильным.

Кроме того, земское  самоуправление основывалось на частнособственнических принципах. При выборах гласных земских собраний определяющим оказывался имущественный ценз. Чтобы получить право голоса, дворяне должны были иметь не менее II00 десятин земли или недвижимого имущества, стоимостью до 15 тыс. руб. Мелкие землевладельцы, у которых не было полного ценза, выбирали из своей среды уполномоченных. Их число определялось путем деления суммарной стоимости имущества на величину полного ценза. К выборам земских гласных допускались также домовладельцы, фабриканты и заводчики, купцы и прочие горожане, владевшие купеческими свидетельствами или промышленными и торговыми заведениями с годовым доходом 6 тыс. руб.

Для избрания уездного земского собрания, с которого и  начиналось формирование местного самоуправления, жители делились на три социальные группы (курии). Первая включала землевладельцев, вторая -- собственников недвижимого имущества в городе и третья - крестьян. Выборы гласных от крестьян были многостепенными: сельские общества посылали представителей на волостной сход, где избирали выборщиков, а уже из их среды выдвигалось требуемое количество гласных уездного земского собрания.

Преобладали в  земствах дворяне. Отмена крепостного  права лишила помещиков -- самых надежных агентов самодержавия -- власти над  крестьянами, и правительство постаралось передать им властные полномочия через земские учреждения. На выборах в 1865-1867 гг. в уездных земских собраниях дворяне составили 41,64%, а в губернских - 74,16%. Лишь там, где отсутствовало помещичье землевладение, в земских собраниях перевес получили крестьяне. Так было в Вятской, Пермской, Вологодской, Олонецкой губерниях, в Бердянском уезде (Таврическая губерния), Камышинском уезде (Саратовская губерния), Новоузенском уезде (Самарская губерния).

3. Совершенствование  системы государственного управления при Александре II

3.1 Совет министров

2 (24) ноября 1861 г.  в России был учреждён Совет  министров как совещательный  орган по общегосударственным  делам. Неофициально Совет стал  функционировать ещё с октября  1857 г., а первое его заседание  состоялось 19 (31) декабря 1857 г.

Совет министров  учреждался для «исключительного рассмотрения в Высочайшем присутствии Его  величества» дел, требующих «общего  соображения», т. е. относящихся к  нескольким отраслям управления одновременно. император александр земская реформа

В состав Совета министров входили председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных  управлений. Этот ближайший к императору государственный орган в основном рассматривал вносимые монархом вопросы. Ему же принадлежала инициатива созыва Совета министров. Впрочем, право постановки вопросов на обсуждение имели все члены Совета.

Председателем Совета являлся сам император, который  мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали  Совету министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на управляющего делами Комитета министров; собственной канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Рассмотрению  в Совете подлежали: «виды и предположения  к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому Министерству и Главному управлению», «сведения о ходе работ по устройству и усовершенствованию...», первоначальные законодательные предположения с последующим внесением на рассмотрение Государственного совета; меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях; сведения о важнейших распоряжениях по каждому ведомству, требующих «общего соображения»; заключения комиссий, создаваемых императором для рассмотрения отчётов министерств и главных управлений.

С 1863 г. число  поступавших в Совет дел резко  уменьшилось, он собирался всё реже, а после 11 (II3) декабря 188II г. заседания  и вовсе прекратились.

3.2 Государственный  совет

В годы царствования Александра II поднялось значение Государственного совета, причем особенно велика его роль была в подготовке и проведении буржуазно-либеральный реформ 60-70 -х г.г. 19 века.

Государственный совет сохранял статус высшего законосовещательного учреждения империи. По-прежнему право  принятия окончательного решения закреплялось за общим собранием членов Совета. В структуре Государственного совета действовали 3 департамента: законов, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Делопроизводство находилось в руках Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. Так же в Государственном совете создавались специальные комитеты и комиссии, разрабатывавшие различные законопроекты, которые затем поступали на обсуждение в департаменты и в общее собрание.