Финансовые реформы С.Ю. Витте

 

С разблокированием Сибирской магистрали войска стали  стягиваться на европейскую часть  страны, вооруженные выступления  были подавлены, а о дарованных Манифестом свободах вскоре забыли. Остался не у дел и сам С.Ю. Витте - один из авторов конституционных реформ России. 14 апреля 1906 г. он обратился к царю с заявлением об отставке, а 16 апреля получил положительный ответ.

 

В течение  последующих девяти лет жизни  С.Ю. Витте неоднократно возвращался к событиям того времени, переосмысливая их ход. Он четко отличал свой подход к конституционной реформе от царского Манифеста, критически оценивал деятельность Государственной думы, мечтал о том, чтобы над его могилой было начертано: "Объяснительная записка 17-го октября".

 

В период короткого пребывания во главе правительства  он достаточно четко представлял  себе необходимость решения двух задач: посредством займа получить средства для того, чтобы в течение  ряда лет не нуждаться в деньгах, и вернуть армию из Забайкалья в европейскую Россию. В своих  воспоминаниях он посвятил истории  получения займа целую главу, а затем выпустил специальную  книгу".

 

Действительно, в конце 1905 г. Россия стояла на пороге финансового краха. Запасы золота таяли, его владельцы переводили капиталы за границу. Эмиссионное право Государственного банка на выпуск кредитных билетов  было исчерпано. Поэтому заем был  необходим для того, чтобы спасти золотое обращение в самый  критический момент. Роль Витте в  решении этой проблемы была высоко оценена Николаем II. Но, тем не менее, он был уволен после того, как из Парижа поступила телеграмма о подписании договора о займе.

 

После ухода  от активной политической деятельности С.Ю. Витте оставался членом Государственного совета, но большую часть времени  жил за границей, периодически возвращаясь в Россию. Он начал работать над обширными воспоминаниями, материалы для которых он собирал заранее. Особенно скрупулезно к описанию своей жизни и деятельности С.Ю. Витте стал относиться после того, когда его авторитет и влияние сильно пошатнулись. Его волновало мнение потомков. "Конечно, я уверен в том, - писал он, - что, когда я буду в земле, все выяснится, и мне будет отдано должное. Моих врагов забудут, а меня Россия не забудет"1.

 

2. Финансовая реформа

 

Министр финансов С.Ю. Витте продолжил традиции своих предшественников: М.X. Рейтерна, Н.X. Бунге, И.А. Вышнеградского. Однако его подход к делу имел существенное отличие. С. Ю. Витте удалось убедить Николая II в необходимости последовательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия С. Ю. Витте при осуществлении реформ в стране носили продуманный, логичный характер, его экономическая политика превратилась в систему, в которой каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле "реформа Витте" может служить дидактическим пособием для всех государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один из ярких опытов в истории мировой экономики.

 

Реформа С.Ю. Витте включала в себя четыре основных направления, обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х годах XIX в.

 

Первый  шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая включала жесткую  налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета. Самым главным условием экономических  преобразований стала денежная реформа  С. Ю. Витте, гарантировавшая стабильность и платежеспособность рубля. Переход  к золотому стандарту превратил  рубль в одну из устойчивых европейских  валют, что способствовало развитию банковского дела и расширению иностранных  капиталовложений.

 

Вторым  шагом преобразований была последовательная промышленная политика государства. С.Ю. Витте отмечал, что стабильность денежной системы и крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут к автоматическому самопроизвольному развитию промышленности. Необходимы значительные усилия со стороны государства для того, чтобы страна превратилась в индустриальную, развитую державу. Таким образом, промышленная политика по поддержке и развитию национальной экономики предопределила успех реформы С.Ю. Витте.

 

Третий  шаг заключался в том, что С.Ю. Витте сумел привлечь крупные  инвестиционные средства. Внутренние ресурсы - кредиты, заемные средства — не могли покрыть потребность  промышленности в капитале в условиях подъема, поэтому иностранный капитал  позволил существенно расширить  источники финансирования. Приток иностранного капитала стал массовым явлением и  за десятилетие 90-х годов вырос  почти в три раза. Доля иностранного капитала в акционерных обществах составляла около 25 %.

 

Политика  С.Ю. Витте сочетала в себе открытость и протекционизм. Высокие таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33 %, поддерживали национальных производителей, а низкие пошлины на экспорт, разрешение иностранным компаниям приобретать  заводы и шахты привлекали в массовом порядке иностранные капиталы.

 

Четвертый шаг позволил С. Ю. Витте направить  усилия государства, национальных промышленников, иностранного капитала в одно русло. С.Ю. Витте удачно определил точку  экономического роста, выбрав ту отрасль, которая послужила толчком к  развитию всей экономики. Этой отраслью стало строительство железных дорог. Развитие железнодорожного транспорта стимулировало рост, с одной стороны, добывающих отраслей и металлургии, с другой — требовало развития машиностроения, вагона - и паровозостроения. Разветвленная система железных дорог, которая за 10 лет увеличилась на 22 тыс. км, втягивала в народнохозяйственный комплекс отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском хозяйстве и большему разделению труда в экономике.

 

В начале ноября 1892 г. С. Ю. Витте представил Александру III доклад "О способах сооружения Сибирского железнодорожного пути". Обоснование этого строительства он связывал с освоением огромной территории, развитием экономических связей европейской части России с Сибирью, а также с развитием всемирной торговли. Речь шла о рынке с почти полумиллиардным населением (Китай, Япония, Корея) и полумиллиардным (в рублях) оборотом международной торговли. Подписание соглашения с Китаем о строительстве железнодорожной линии было крупным успехом С.Ю. Витте.

 

Строительство КВЖД не только расширяло экономические  возможности России на Дальнем Востоке, но и обеспечивало такие экономические  выгоды и преимущества, как снижение на треть китайских таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, свободу установления железнодорожных  тарифов и др.

 

 

Министр финансов С. Ю. Витте был поставлен  перед фактом наличия больших  запасов золота, которые не могли  быть пущены в обращение. В то же время Государственный банк должен был поддерживать коммерческие обороты  в стране (для чего пришлось разрешить  новый выпуск кредитных билетов), а казначейству было необходимо осуществить ряд платежей из бюджета, поэтому был проведен новый внутренний заем в кредитной валюте. Тем самым С.Ю. Витте снискал себе несправедливую славу сторонника безграничных выпусков бумажных денег. Но ничего другого в этот момент он предпринять не мог. К тому времени еще не был упрочен курс рубля, что служило основой для спекуляции. Не был решен вопрос о том, золото, серебро или оба металла сделать разменными на кредитный рубль.

 

В конце 1894 г. вопрос о ликвидации долга государства (казны) банку по кредитным билетам  временных выпусков 1877—1878 гг. был  решен полностью, хотя и в последующие  годы для внутренних целей приходилось  использовать эмиссию. С января 1881 г. по 1 января 1897 г. долг казны банку  уменьшился с 962 до 621,3 млн. руб.

 

При С.Ю. Витте происходило дальнейшее совершенствование  работы Государственного банка, который, с одной стороны, играл роль местного операционного учреждения для Петербурга и его района, а с другой —  должен был осуществлять банковское дело всей страны.

 

В 1893 г. министр финансов С.Ю. Витте поставил вопрос об освобождении Государственного банка от выполнения текущих дел  и операций города Петербурга.

 

Совершенствовать  деятельность Министерства финансов начали еще при императоре Александре III, а С.Ю. Витте продолжил. Было утверждено "расписание должностей по классам и разрядам мундиров и пенсий" и повышены все оклады. Для чиновников стало обязательным высшее образование, продвижение по государственной службе предполагало выслугу для должностей 6-го класса не менее 3 лет, 5-го класса — не менее 6 лет.

 

При С.Ю. Витте государство не только вкладывало средства в промышленность, но и  стало получать от нее значительные доходы. Резко изменилась структура  бюджета в сторону возрастания  в нем доли доходов от промышленности. Доходы от железных дорог вытеснили  таможенные пошлины и питейный акциз.

 

В отличие  от налоговой политики Н.X. Бунге, С.Ю. Витте использовал налоги для мобилизации и концентрации капиталов при проведении индустриализации. Государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. Экономические аспекты превалировали в финансовой политике государства.

 

Развитие  отечественной промышленности и  необходимое для этого развернутое  строительство железных дорог С.Ю. Витте считал обязательным условием для успешной внешнеэкономической  деятельности: торговли с другими  государствами, возможности получения  займов, привлечения иностранных капиталов.

 

3. Денежная реформа 1895—1897 годов

 

Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес  вызывает опыт стабилизации российского  рубля.

 

В XIX в., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце XVIII в., а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816г. В 70-х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США, а в 90-х годах - в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине. Таким образом, на данном принципе основывалась вся мировая экономика. Поэтому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма.

 

Денежная  реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бунге  и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил  и завершил их дело. Причем «действовать новому министру финансов пришлось в  более благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов  наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное  сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас  государства к началу денежной реформы  увеличился до 645,7 млн. руб.» (при И. Вышнеградском - на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка1.

 

Началу  денежной реформы предшествовал  ряд актов, призванных сократить  объем спекулятивных сделок и  ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и  вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в  размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими  рублями, в 1894 г. была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов  по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России.

 

К числу  подготовительных мер можно отнести  и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие  пошлины на русский хлебный экспорт  Витте провел через Государственный  совет закон, в соответствии с  которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего  благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в  Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти  на уступки. В 1894 г. был заключен новый  торговый договор. Самолюбию Витте  льстило то, что с этого момента  его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи князь Отто Бисмарк.

 

В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями  по реформе денежной системы. Они  были в принципе одобрены Комитетом  финансов и Государственным советом. Постановление Госсовета было в  мае того же года утверждено царем  и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения  о планах правительства в области  валютной политики, ограничения в  пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом - 1 золотой  рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными рублями) операции с золотой валютой  шли крайне слабо.

 

В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным  проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный  совет. Новая денежная система, построенная  на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы.

 

1. Десятирублевая  золотая монета новой чеканки  представляла собой основную  монету России и законное средство  платежа. Золотые монеты чеканки  по закону 1885 г. были обязательны  к приему по всем платежам  до изъятия их из обращения  по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп.  в золотой монете новой чеканки.