Государствеенные реформы Петра I

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал- ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.

Кроме того при Сенате образовывались должности рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций) и герольдмейстера (учет служащих дворяне).

Указом "О должности Сената" этот орган получает право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был достаточно широким: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях), вопросы назначения и выборов высших государственных чинов.

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). В системе этих органов происходили существенные изменения.

В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов, Преображенский приказ. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.

В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата или Ратуша, посредством которой предполагалось улучшить дело поступления в казну прямых налогов и выработать общие условия промышленности и торговли в городах. В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов (земских губ). К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.

В конце 1717 г. начала складываться система коллегий: назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел "новым порядком".

Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

1) Иностранных  дел; 2) Казенных сборов; 3) Юстиции; 4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская; 7) Коммерц (торговля); 8) Штатс-контора (ведение государственных расходов); 9) Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (промышленная и горнодобывающая).

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении – все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

С учреждением новой столицы (1713 г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург: Сенат и коллегии создавались уже там.

Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии. С упразднением Разрядного приказа в 1712 г. последний раз были составлены списки думных чинов, стольников, стряпчих и других чинов. В ходе создания новых управленческих органов, появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др. Все должности (штатские и придворные) были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество – привилегированным сословием.

 

3. Значение реформ Петра I

 

Личное знакомство с Европой в период пребывания Петра в составе Великого посольства в конце XVII в. определили цель и направление преобразований. Идеалом государственного устройства для Петра I было «регулярное государство», модель, подобная кораблю, где капитан – царь, его подданные – офицеры и матросы, действующие по Морскому уставу. Только такое государство, по мысли Петра, могло стать инструментом решительных преобразований, цель которых – превратить Россию в великую европейскую державу. Этой цели Петр достиг и потому вошел в историю как великий реформатор.

Проводя реформу государственного управления, Петр I руководствовался введением бюрократического начала. В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии.

В деятельности данного органа уже видны элементы бюрократизации управления – режим работы, строгое распределение обязанностей, введение регламентированного делопроизводства. В 1699 г. – создание особого ведомства городов. Во главе органов местного самоуправления была Московская ратуша, ведущая учёт о поступлении доходов в казну. Расходы росли, доверие к ратуши стало падать; как таковой прибыли она не приносила. В 1708 г. произошло создание восьми губерний: города были подчинены уездным комендантам, ратуша стала губернским учреждением.

Образование Сената в 1711 г. стало следующим шагом в организации нового аппарата управления. Сенат состоял из 9 самых приближённых людей Петру I, имел полномочия в качестве надзора за судом и участвовал в делах казны. Сенат создавался как высший орган управления, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, судебные и законосовещательные функции.

Своеобразные результаты дало желание Петра I догнать Европу в экономическом развитии. Эту цель он пытался реализовать с помощью форсированной «мануфактурной индустриализации», т.е. созданием государственных и частных мануфактур за счет мобилизации государственных средств и использования труда крепостных.

Содействуя развитию промышленности, Петр I учредил центральные органы, ведавшие торговлей и промышленностью (сначала была создана Бургмистерская палата, или Ратуша, потом главный магистрат). Купечество было разделено на две гильдии, ремесленники же объединились в цехи по профессиям. Результатом петровских реформ стало создание в России основ государственно-монополистической промышленности, крепостнической и милитаризованной.

С именем Петра связано превращение России в империю, евразийскую военную державу. Главные преобразования военных реформ:

- Создание  сильной армии, способной воевать  с противниками.

- Во главе  армии должны были быть люди, знающие военное дело (Апраксин, Меншиков, Шереметев и др.)

- Создание  мощного военно-морского флота.

- Огромные  затраты на армию, за счёт средств  простого народа.

Существенные изменения прослеживаются в области социальной политики. Главная социальная мера правительства в отношении крестьян состояла в проведении переписи 1718-1724 гг., с окончанием которой в России подворное обложение было заменено подушной податью.

Процесс европеизации России получил самое яркое воплощение в культурных преобразованиях. По возвращению Петра из путешествия по Западной Европе в Россию Пётр отравляет немало молодых дворян в Европу для обучения морскими науками, иностранных языков, механикой. В 1701 г. в Москве открывается первая школа математических наук. В 1715 г. её сменила Морская академия в Петербурге. В 1711 г. в Москве открывается инженерная школа, которая стала доступна не только дворянам. В 1705 г. открывается гимназия, основанная пленным саксонцем Глюком; в отличие от школ, специализировавшихся на изучении одного предмета, в гимназии занимались изучением географии, этики, политики, латинской риторики и ораторского искусства, философии, иностранных языков. Приобщение к европейскому, более цивилизованному быту, стало главной задачей Петра в области культуры.

Рассмотрим конкретные преобразования Петра I, которые были проведены в период его правления.

В 1711 г. вместо Боярской Думы был учрежден Сенат, который являлся высшим государственным органом страны, осуществлял руководство и контроль над всеми учреждениями.

В 1717-1718 гг. проведена реформа центральных учреждений: вместо почти 50 приказов были созданы 10 коллегий, ведавшими всеми областями жизни страны.

В 1721 г. в результате церковной реформы должность патриарха была упразднена, а во главе церкви поставлен святейший Синод, т.е церковь поставили под контроль царя.

В результате военной реформы были созданы регулярная армия и военно-морской флот.

В 1722 г. был издан указ о престолонаследии, по которому император сам назначал наследника.

В итоге преобразований Россия стала сильным европейским государством. Во многом была преодолена технико-экономическая отсталость. Однако рутинная техника и крепостнические отношения в сельском хозяйстве задерживали рост производительных сил. Такая оценка реформ Петра тоже имеет право на существование наряду с вышеуказанной.

 

 

 

Заключение

 

Еще при жизни Петра одни его восхваляли (вице-президент Синода Феофан Прокопович), другие считали царем-антихристом. Большое распространение получили взгляды, согласно которым Россия совершила скачок от отсталости, дикости к более передовым формам общественной жизни с помощью «Запада» – идей, заимствованных оттуда, и многочисленных специалистов, ставших помощниками Петра в проведении преобразований.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились прежде всего в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям. Для достижения этих целей Петром была предпринята реорганизация армии, в процессе которой он использовал весь современный опыт европейских стран. Был полностью изменен принцип воинского набор – переход на рекрутский набор. За короткий срок Россия получила сильную, боеспособную и регулярную армию. Для ее обеспечения многое было сделано в плане реформирования экономики, что привело к бурному развитию мануфактур.

Пожалуй, ни одна личность в отечественной истории не вызывала столько жарких споров. В деятельности Петра невозможно выделить однозначно положительные или отрицательные стороны, ибо то, что одни считают величайшим благом, другие считают непоправимым злом. Вряд ли в настоящее время можно говорить о категорическом преобладании какого-либо взгляда. В спорах о петровских деяниях на первый план выходит глубина исторического анализа, объективность ученого-историка. Вообще, споры о Петре Великом – нечто большее, нежели споры об одном отдельном периоде русской истории, одном отдельном правителе.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Баггер Х. Реформы Петра Великого. – М., 1985.
2. Государственные учреждения в России. Документы повествуют. Н. Новгород, 1994.
3. Ежов М.В. История государственного управления России. IX – начало XX в. – СПб., 2006.
4. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. – М., 2009.
5. История государственного управления России / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Дону, 2012.
6. История отечественного государства и права. Часть I / Под ред.О.И. Чистякова. – М., 2011.
7. История Российского государства / Под ред. Ш.М. Мунчаева. – М., 2011.
8. Кара-Мурза С. История советского государства и права. – М., 2002.
9. Ключевский В.О. Русская история. – М., 1992.
10. Павленко Н.И. Петр Великий. – М.,1990.
11. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. СПб., 1997.
12. Рогов В.А. История государства и права России IX – начала XX веков. – М., 2011.
13. Скрынников Р.Г. История российская IX-XVII вв. М., 2007.
14. Соловьев С.М. Об истории новой России. – М.,1993.
15. Титов Ю.П. История отечественного государства и права. Часть 1  М, 2010.
16. Чашков В.Н. Романовы: кто они? // Отечественная история. 1998. № 1.

1 Рогов В.А. История государства и права России IX – начала XX веков. – М., 2010. С. 122.

2 Кара-Мурза С. История советского государства и права. – М., 2002. С. 157.

3 Павленко Н.И. Петр Великий. – М.,1990. С. 51.

4 Ежов М.В. История государственного управления России. IX – начало XX в. – СПб., 2006. С. 133.

5 Скрынников Р.Г. История российская IX-XVII вв. М., 2007. С. 465.

6 Платонов С.Ф. Учебник русской истории. СПб., 1997. С. 242.

7 История государственного управления России / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Дону, 2011. С. 116.

8 Государственные учреждения в России. Документы повествуют. Н. Новгород, 1994. С. 18.

9 Чашков В.Н. Романовы: кто они? // Отечественная история. 1998. № 1. С. 167-176.

10 История отечественного государства и права. Часть I / Под ред.О.И. Чистякова. – М., 2011. С. 275.

11 Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. – М., 2009. С. 81.

12 Ежов М.В. История государственного управления России. IX – начало XX в. – СПб., 2006. С. 135.

13 Баггер Х. Реформы Петра Великого. – М., 1985. С. 84.

14 История отечественного государства и права. Часть I / Под ред.О.И. Чистякова. – М., 2011. С. 275.

15 Титов Ю.П. История отечественного государства и права. Часть 1  М, 2010. С. 137.