Государственная власть и право в Российской империи в 1905-1907г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция Государственной  думы.

 

Основные законы 1906 года не определяли предметов ведения  Государственной думы и Государственного совета, отсылая в ст. 109 к их учреждениям.³ Ведению Государственной Думы подлежали, согласно ст. 31 Учреждения Государственной Думы, предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные; отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; дела об учреждении компаний на акциях, когда при этом испрашиваются изъятия из действующих законов;  дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям. Кроме того, ведению Думы подлежали также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами. При этом Дума была прямо лишена права «возбудить вопрос об изменении Основных государственных законов». Император же, напротив, хоть и осуществлял согласно ст. 7 Законов законодательную власть «в единении с Государственным советом, Государственной думой», все же обладал «верховной самодержавной власти, принадлежащей императору нераздельно». У него было право законодательной инициативы по всем вопросам, его вето на проекты, принятые Государственной Думой и Государственным Советом, было абсолютным (и в тоже время он мог отменить вето любой палаты), без объяснения причин мог распустить оба органа (Госсовет – в части избираемых членов) в любой момент. Созыв Госдумы и Госсовета также был оставлен в императорской воле. Кроме того, компетенция первого российского представительного органа была ограничена еще и тем, что в отдельных случаях монарх мог издавать нормативные акты (указы) и по вопросам, отнесенным к компетенции парламентского регулирования, хотя они и подлежали в дальнейшем одобрению Госдумой.⁴ Следует отметить, что, несмотря на достаточно объемный перечень предметов ведения, представительные органы практически были лишены полномочий в части контроля и регулирования исполнительной власти. Дума не имела права участвовать в решении целого ряда вопросов государственного управления, а также была лишена возможности влиять на исполнительную власть, безраздельно осуществляемую императором, и на правительство, формируемое монархом.⁵ Члены Государственного совета и депутаты Государственной Думы лишь имели право обращаться с запросом к министрам и «главноуправляющим отдельными частями». Министры должны были отчитываться в своих действиях перед законодательными учреждениями.⁶ В дополнение к указанным ограничениям также была максимально усложнена реализация предоставленного Госдуме права законодательной инициативы. Учреждения Государственной думы и Государственного совета требовали подписи 30 членов палаты под законодательным предположением, которое выражалось в форме письменного заявления, подававшегося председателю палаты. Палата, в которой был возбужден вопрос об издании нового или изменении действующего закона, должна была предварительно обсудить "желательность" такого мероприятия. В случае признания "желательности" выработка и внесение в палату законопроекта возлагались на "подлежащего" министра. Чтобы Дума и Совет могли реализовать свое право законодательной инициативы, т.е. имели возможность сами разработать законопроект, необходимо было, чтобы министр отказался от составления законопроекта. При этом министр не был связан каким-либо сроком, давая свое согласие на разработку законопроекта.

Своеобразными были и отношения  Государственной Думы и Государственного Совета. Их вряд ли можно квалифицировать  как отношения верхней и нижней палаты бикамерального парламента. Законодательный  процесс мог быть начат в любой  палате, законодательные права были совершенно равными и обе они  обладали по отношению друг к другу  абсолютным вето. При этом именно председатель Государственного Совета (а не председатель Думы) вносил на усмотрение императора принятые обеими палатами законопроекты⁷. Очевидно, что в случае отнесения к ведению обеих палат одного и того же круга полномочий неизбежно встает вопрос о необходимости одной из палат, коль скоро обе они занимаются одним и тем же.

Еще одна важная функция  парламента – бюджетная – была урегулирована самостоятельным  нормативным актом – Сметными правилами 8 марта 1906 г. Бюджет рассматривался Госсоветом и Госдумой в общем  порядке обсуждения подлежащих ведению  Совета и Думы законодательных дел. Из всех доходов и расходов бюджета  представительные органы могли рассматривать  только одну категорию, остальные либо не подлежали рассмотрению в парламенте вообще, либо не могли быть сокращены  или увеличены по решению парламента. Правила оставляли для правительства  множество обходных путей, позволяющих провести доходы и расходы без контроля представительных органов, а неодобрение бюджета влекло за собой всего лишь применение бюджета прошлого года. Таким образом, несмотря на придание бюджету статуса закона, бюджетные полномочия Госдумы и Госсовета были еще уже, чем законодательные. ⁸  

В течение 1905-1917 гг. компетенция  Государственной Думы Российской империи  не изменялась. ⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава ΙΙ. Государственный  Совет

Государственный Совет и его полномочия

Изменив избирательный закон  и предоставив больше права Думе, царское правительство осуществило  реформу Государственного Совета.

Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над  Государственной Думой. Государственная  дума и Государственный Совет  стали как бы двумя палатами двухпалатного  парламента.¹⁰

20 февраля 1906 г. был  издан царский Указ "О переустройстве  учреждения Государственного Совета". До этого полностью назначаемый  императором, Государственный Совет  стал состоять из членов "по  высочайшему назначению" и равного  числа членов по выборам. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые три года одна треть их выбывала и избирались новые члены. Выборы членов Государственного Совета проводились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промьшленниками и торговцами. Несколько человек избиралось Синодом от православного духовенства, 6 членов Государственного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естественно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.

Председатель и вице-председатель Государственного Совета назначались  императором. При Государственном  Совете сохранялась Государственная  канцелярия. Государственный Совет  получил в области законодательства права, одинаковые с Думой. Он имел право законодательной инициативы, без его утверждения законопроект не передавался царю на утверждение. Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсужденный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственного Совета, создание верхней палаты, стоявшей над Думой, существенно ограничивали права последней.¹¹

Впервые замысел учреждения Государственного совета возник еще  при императоре Александре I в условиях подготовки больших преобразований. В основу тогдашних конституционных  проектов, подготовленных Михаилом Сперанским, был положен принцип разделения властей: законодательные полномочия предполагалось передать новому выборному  органу - Государственной Думе, исполнительные - министерствам, судебные - сенату. В  результате последовательного проведения такой реформы император при  сохранении за ним широких и реальных властных прерогатив стал бы фактически конституционным монархом, а связующим  органом между главой государства  и обособленными ветвями власти и призван был послужить Государственный  совет Российской империи - своего рода русский аналог палаты лордов, формируемый  из лиц, назначаемых главой государства. Впрочем, в итоге получилось совсем не то, что задумывалось. В эпоху  реформ Александра II предпринимались  неоднократные попытки создания выборного законосовещательного представительства  двухпалатного типа и придания именно Государственному совету функций верхней  палаты, состоящей из членов, как  по назначению, так и по выборам. Но ни один из подобных замыслов не был  реализован.

В то же время сфера компетенции  Государственного совета расширялась  за счет функций, часто исполняемых  при конституционных режимах  парламентскими учреждениями. Он предварительно рассматривал вопросы об объявлении той или иной части империи  на чрезвычайном положении, об объявлении войны и заключении мира, а также  важнейшие финансовые дела: годовую  роспись доходов и расходов, сметы  министерств, выдачу ведомствам сверхсметных кредитов, отчеты о государственных  доходах и расходах, введение новых  сборов и налогов и др. Именно Государственный совет оказал серьезное  сопротивление ряду крупных инициатив  правительства Александра III, направленных на пересмотр реформаторского законодательства 1860-х годов.

Лишь в 1906 г., с созданием  Государственной Думы, Государственный  совет претерпел наконец существенную реформу: он был превращен в верхнюю  законодательную палату парламента.

Государственный Совет являлся  государственным органом, в котором  обсуждались законодательные предположения, восходящие к верховной самодержавной  власти по силе Основных Государственных  Законов. В Государственном Совете имелись специальные Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения особых дел.

Государственный Совет образовывался  из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам, причем общее  число Членов Государственного Совета, призываемых по назначению, не должно было превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению мог быть пополняем из числа как  не присутствующих в Совете, так  и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольнялись  только по их о том просьбам.

Состав Членов Совета по выборам мог быть заменен новым  составом до истечения срока полномочий (ст. 18) по указу царя. Им же назначались  и новые выборы Членов Совета.

Члены Государственного Совета по выборам избирались: 1) от духовенства  Православной Российской Церкви; 2) от Губернских Земских Собраний; 3) от Дворянских обществ; 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских Университетов; 5) от Совета Торговли и  Мануфактур, Московского его отделения, местных Комитетов Торговли и  Мануфактур, биржевых комитетов и  купеческих управ, и 6) от населения  Великого Княжества Финляндского.

От духовенства Православной Российской Церкви избирались Святейшим  Синодом шесть Членов Государственного Совета: трое из монашествующего православного  духовенства и трое из белого православного  духовенства.

Каждое Губернское Земское  Собрание избирало по одному Члену  Государственного Совета.

Дворянские общества в  губерниях и областях, в которых  производятся дворянские выборы, избирало из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд этих выборщиков выбирал из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.

Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избирало по три выборщика, съезд которых выбирал из своей  среды шесть Членов Государственного Совета.

Члены Государственного Совета по выборам избирались сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда выбывала в очередном порядке.

Члены Государственного Совета по выборам не были обязаны отчетом  перед своими избирателями и, в отношении  свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчинялись  только соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.

Законопроекты поступали  в Государственный Совет из Государственной  Думы. Законопроекты, составленные по почину Государственного Совета, вносились  в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета.

Государственный Совет, как  и Дума, могла обращаться к Министрам  и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно  касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие  должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда  они о том заявят. Государственный  Совет мог обращаться к тем  же высшим должностным лицам также  с запросами по поводу действий, представляемых депутатам незакономерными (ст.57-59).

Об отмене или изменении  действующего или издании нового закона Члены Государственного Совета подавали письменное заявление Председателю Государственного Совета. К заявлению  об изменении действующего или издании  нового закона должен был быть приложен проект основных положений предлагаемого  изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту  запиской. Если Государственный Совет  разделял изложенные в заявлении  соображения о желательности  отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий  законопроект вырабатывался и вносился в Государственный Совет соответствующим  должностным лицом. В случае отказа этого лица от составления такого законопроекта, Государственным Советом  мог быть образована для его выработки  Комиссия из своей среды.

Структура Совета была такова: Общее собрание, два Особых присутствия (одно - по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев, другое - для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб  на определения Департаментов Правительствующего Сената) и два номерных Департамента (в компетенцию 1 Департамента входили  разнообразные дела, в частности, о привлечении к ответственности  высших должностных лиц, об утверждении  в княжеском, графском и баронском  достоинстве и пр.; во 2 Департаменте рассматривался кассовый отчет Министерства финансов, годовые отчеты Государственного, Дворянского и Крестьянского  банков и др.).

Итак, Государственный Совет  – высшая палата российского парламента – за свою короткую историю так  и не смог оправдать возложенных  на него надежд – стать оплотом  демократизации общественной жизни  страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Свод основных государственных законов» Николая ΙΙ.