Историческое значение деятельности Екатерины Великой

помещиков на 1765 год манифест объявлял узаконенными при отсутствии спора по

ним. (Число споров о генеральном межевании ничтожно  около 10% всех “дач”). В

1766 году на основе “генеральных  правил” были изданы инструкции  для

землемеров и межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В

процессе генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к

городам и селам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель

различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных

земельных “дач” в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем

сводились в генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000).

Специфика генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации

того или иного владения были положены границы старинных писцовых “дач”. Из-за

этого в рамках “дачи” нередко находились владения нескольких лиц либо

совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному

межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных

земель. Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных

районах в ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный

характер генерального межевания проявился в отношении к городским земельным

владениям и захватам. За каждую застроенную сажень выгонной земли,

закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы.

Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев,

государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное межевание было

всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением

хозяйственного состояния страны. Все планы содержали “экономические

примечания” (о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о

промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах и пр.). Уникальная

коллекция планов и карт генерального межевания включает около 200 тысяч

единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера,

полевой журнал и межевая книга. Итоги генерального межевания до Октябрьской

революции оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного

права в России.

Усиление крепостнического гнета и продолжительные войны легли тяжелым

бременем на народные массы, и нараставшее крестьянское движение переросло в

Крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева 1773-75 гг. Подавление

восстания определило переход Екатерина II к политике открытой реакции. Если в

первые годы царствования Екатерина II проводила либеральную политику, то

после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры дворянства. На

смену периоду политической романтики пришел период политического реализма.

Русско-турецкая война (1768-76 гг.) стала удобным поводом приостановки

внутренних преобразований, а Пугачевщина подействовала отрезвляюще, что дало

возможность выработать новую тактику. Начинается золотой век русского

дворянства. Удовлетворение именно дворянских интересов выходит для Екатерины

на первый план.

      Административно-территориальное деление и местное управление.     

В 1775 году чтобы легче было управлять государством, Екатерина II издала

Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат власти

на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию не более 400

тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Губернаторы и

наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож. Они действовали

по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских

советника и губернский прокурор. Это губернское правление и ведало всеми

делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходы

казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.). Возглавлял Казенную

палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми судебными

учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого

правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие села были обращены

в уездные города. В уезде власть принадлежала избираемому дворянским

собранием капитан-исправнику. В каждом уездном городе учрежден суд. В

губернском городе  высший суд. Обвиненный мог принести жалобу и в Сенат.

Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом уездном городе было открыто

Казначейство.

Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян, горожан,

государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В некоторых из них

вводился принцип выборных судебных заседателей.

Центр тяжести в управлении перемещался на места. Отпала необходимость в ряде

коллегий, они были упразднены; остались Военная, Морская, Иностранная и

Коммерц-коллегии.

Созданная губернской реформой 1775 года система местного управления

сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное

деление до Октябрьской революции.

Дворянство было признано особым главным сословием. Также особыми сословиями

были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны были нести

государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане

заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые области раньше управлялись

иначе, Екатерина II позаботилась о том, чтобы новое законодательство было

введено повсеместно.

                           Жалованные грамоты.                          

В целях оформления сословных привилегий дворянства в 1785 году вышла

Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права вольности и преимущества

благородного российского дворянства” представляла собой свод дворянских

привелегий, оформленный законодательным актом Екатерина II от 21/04/1785

года. При Петре I дворянство несло пожизненную военную и другую службу

государству, но уже при Анне Иоанновне оказалось возможным ограничить эту

службу 25 годами. Дворяне получили возможность начинать службу не с рядового

или простого матроса, а с офицера, пройдя дворянскую военную школу. Петр III

издал указ о вольности дворянства, дающий право служить или не служить, но

действие этого указа было приостановлено. Теперь же, подтверждалась свобода

дворян от обязательной службы. Полное освобождение дворянства имело смысл по

нескольким причинам: 1) имелось достаточное количество подготовленных людей,

сведущих в разных делах военного и гражданского управления; 2) сами дворяне

сознавали необходимость службы государству и считали за честь проливать кровь

за отечество; 3) когда дворяне были всю жизнь оторваны от земель хозяйства

приходили в упадок, что пагубно сказывалось на экономике страны. Теперь

многие из них могли сами управлять своими крестьянами. И отношение к

крестьянам со стороны хозяина было куда лучше, нежели чем со стороны

случайного управляющего. Помещик был заинтересован в том, чтобы его крестьяне

не были разорены. Жалованной грамотой дворянство признавалось первенствующим

сословием в государстве и освобождалось от уплаты податей, их нельзя было

подвергнуть телесному наказанию, судить мог только дворянский суд. Лишь

дворяне имели право владеть землей и крепостными крестьянами, они также

владели недрами в своих имениях, могли заниматься торговлей и устраивать

заводы, дома их были свободны от постоя войск, имения не подлежали

конфискации. Дворянство получило право на самоуправление, составило

“дворянское общество”, органом которого являлось дворянское собрание,

созываемое каждые три года в губернии и уезде, избиравшее губернских и

уездных предводителей дворянства, судебных заседателей и капитан-исправников,

возглавлявших уездную администрацию. Этой жалованной грамотой дворянство

призывалось к широкому участию в местном управлении. При Екатерине II дворяне

занимали должности местной исполнительной и судебной власти. Жалованная

грамота дворянству должна была упрочить положение дворянства и закрепить его

привилегии. Содействовала большей консолидации господствующего класса.

Действие ее было распространено также на дворян Прибалтики, Украины,

Белоруссии и Дона. Жалованная грамота дворянству свидетельствовала о

стремлении российского абсолютизма укрепить свою социальную опору в

обстановке обострения классовых противоречий. Дворянство превращалось в

политически господствующее сословие в государстве.

Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21/04/1785 увидела свет Жалованная

грамота городам. Этот законодательный акт Екатерины II учреждал новые

выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Горожане

были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:

“настоящие городские обыватели”  владельцы недвижимости из дворян,

чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники, записанные в цехи;

иностранцы и иногородние; “именитые граждане”; “посадские”, т.е. все прочие

граждане, кормящиеся в городе промыслом или рукоделием. Эти разряды по

Жалованной грамоте городам получили основы самоуправления, в известном смысле

аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству. Раз в три года созывалось

собрание “градского общества”, в которое входили лишь наиболее состоятельные

горожане. Постоянным городским учреждением была “общая градская дума”,

состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными выборными

учреждениями в городах являлись магистраты. Однако привилегии горожан на фоне

дворянской вседозволенности оказались неощутимыми, органы городского

самоуправления жестко контролировались царской администрацией,  попытка

заложить основы буржуазного сословия не удалась.

Помимо Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам Екатерина

II разрабатывала и Жалованную  грамоту крестьянству (она адресовалась  только к

государственным крестьянам). “Сельское положение” было вполне законченным

проектом. Он не противоречил “Наказу”. Однако этот проект не был воплощен в

жизнь.

            Окончательный отказ императрицы от мечтаний юности           

Во все время царствования Е. идет обсуждение того, как облегчить участь

крепостных. Сама императрица была противницей крепостного права. Она, в

начале царствования, мечтала освободить крестьян от крепостной зависимости.

Сделать этого она не могла, во-первых, потому, что не встретила сочувствия

среди многих приближенных, а во-вторых, потому, что взгляды самой Екатерины

изменились после Пугачевского бунта.

Нарастание революционного движения в Европе и рост передовой общественной

мысли в России обусловили обострение реакционного курса, направляемого лично

Екатериной II (сыскная канцелярия С.И. Шешковского), и особенно усиление

идеологической борьбы: как покушение на принцип самодержавия и монархии

Екатерина II расценила книгу А.Н. Радищева “Путешествие из Петербурга в

Москву” (1790). Антикрепостнические взгляды автора не шокировали императрицу,

но его антимонархизм и республиканизм показались очень опасными, особенно на

фоне начавшейся во Франции революции. Радищев был охарактеризован как

“бунтовщик хуже Пугачева”, приговорен сначала к смертной казни, а затем

“прощен”  на 10 лет сослан в Илимский острог в Сибирь. Книга была

конфискована и уничтожена.

Сложно однозначно оценить итоги царствования Екатерина II. Многие ее

начинания внешне эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к

скромному результату или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат.

Можно также сказать, что Екатерина просто воплощала в жизнь изменения,

диктуемые временем, продолжала политику, намеченную в предыдущие

царствования. Или признать в ней первостепенного исторического деятеля,

сделавшего второй, после Петра I, шаг по пути европеизации страны, и первый

по пути реформирования ее в либерально-просветительском духе.

                                ЛитеРатура                               

1.   Борзаковский П. “Императрица Екатерина  Вторая Великая”,  М.: Панорама,

1991.

2.   Брикнер А. “История Екатерины Второй”,  М.: Современник, 1991.

3.   Заичкин И.А., Почкаев И.Н. “Русская история: От Екатерины Великой до

Александра II”  М.: Мысль, 1994.

4.   Павленко Н. “Екатерина  Великая” // Родина. - 1995. - №10-11, 1996. - №1,6.

5.   “Россия и Романовы: Россия  под скипетром Романовых”. Очерки  из русской

истории за время с 1613 по 1913 год. Под.ред. П.Н.Жуковича.  М.: “Россия”.

Ростов-на-Дону: А/О “Танаис”, 1992 г.