Экономика БССР в 20-х гг. ХХ века

Экономика БССР в 20-х гг. ХХ века

1. Восстановление хозяйства
2. НЭП в БССР

1. Восстановление хозяйства.

После окончания гражданской  войны первостепенной задачей новой  власти стало восстановление народного  хозяйства и начало строительства  новых, социалистических хозяйственно-производственных отношений. В БССР в этот период из 815 предприятий цензовой промышленности 470 не работали. Промышленное производство сократилось почти в пять раз. Железнодорожное хозяйство было разрушено.

В глубоком упадке оказалось  и сельское хозяйство. По отношению  к 1913 г. посевные площади, занятые зерновыми, составили 60%, а картофелем — 45%. Количество лошадей уменьшилось на 20%, коров  — на 34%, свиней — на 56%. 17% крестьянских хозяйств не имели рабочего скота. Продукция  сельского хозяйства составляла менее половины довоенного объема. Система продразверстки, когда значительная часть произведенной продукции  изымалась в пользу государства, подорвала заинтересованность крестьян в развитии своих хозяйств. Товарообмен  между городом и деревней почти  прекратился. Усилилось недовольство крестьян политикой военного коммунизма.

Чтобы обеспечить условия  для восстановления экономики, создать  базу союза рабочих и крестьян, необходимо было изменить хозяйственную  политику, которая пришла в противоречие с интересами основной массы мелких производителей. В марте 1921 г. на общесоюзном  уровне было принято решение о  замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. Крестьяне  получали право распоряжаться продукцией, которая оставалась у них после  его уплаты, и продавать ее на рынке. Торговля стала рассматриваться  в качестве основной формы экономических  отношений между промышленностью  и сельским хозяйством. Замена продразверстки продналогом явилась началом  новой экономической политики (НЭП). Она была рассчитана на весь перехбдный от капитализма к социализму период, на развертывание соревнования и борьбы экономических укладов, на вытеснение капиталистических элементов и построение экономических основ (фундамента) социализма.

Переход промышленности на рельсы НЭПа в Беларуси занял вторую половину 1921 г. и весь 1922 г. Закрывались  нерентабельные государственные предприятия  при быстром росте частных  и арендных, особенно ремесленных  мастерских. Политика государства была направлена на поддержку мелкого  производства, способного быстро ликвидировать  товарный голод и расширить товарооборот между городом и деревней.

Среди важнейших задач  были организация управления производством, повышение производительности труда, прибыльности и рентабельности. В  1922— 1923 гг. большая часть предприятий была переведена на хозяйственный расчет. Начался переход к сдельной оплате труда в зависимости от квалификации, объема и качества выполненной работы. В результате стала повышаться производительность, улучшались трудовая дисциплина и качество продукции. В 1921—1923 гг. были введены в строй Борисовская фанерная фабрика, Минский машиностроительный завод «Энергия», заводы «Металл», «Вулкан», льнопрядильная фабрика «Двина», спичечная фабрика «Березина», ряд стекольных, кожевенных и винокуренных заводов. В это время в БССР работало 277 крупных и средних предприятий. Валовая продукция их составила 38% к уровню 1913 г. Восстанавливалось ремесленно-кустарное производство, которое давало две трети всей промышленной продукции республики.

В середине 20-х гг. восстановление промышленности в Беларуси заметно  ускорилось. Начали работать Оршанский  гвоздильный. Новоборисовский винокуренный. Бобруйский, Витебский и Могилевский маслобойные заводы, Витебская картонная фабрика. Строились новые предприятия: в Речице — лесопильный завод, в Гомеле — обувная и кондитерская фабрики, в Минске — обувная и швейная фабрики. За это время количество цензовых предприятий возросло до 352, а выпуск валовой промышленной продукции — в 1,5 раза. Причем к 1926 г. государственный сектор в цензовой промышленности выпускал около 97% продукции. С 1922 по 1925 г. в промышленность возвратилось 4,7 тыс. квалифицированных рабочих.

В 1924/25 хозяйственном году в Беларуси насчитывалось 8,2 тыс. частных, главным образом мелких предприятий. На них работало 28 тыс. человек. В  цензовой промышленности частных предприятий  было 16%, они давали 4.8% продукции. Доля частников составляла 11% в оптовой  и 70% в розничной торговле. Чтобы  ограничить частный капитал, советское  государство способствовало развитию потребительской кооперации, предоставляя ей льготы и субсидии. Буржуазия  облагалась промышленным, подоходным и другими налогами. В 1924/25 хозяйственном  году все виды уплачиваемых ею налогов  составляли не менее половины ее прибылей.

К 1926 г. восстановление крупной  промышленности в Беларуси, как и  в целом по стране, в основном было завершено. Мелкая промышленность и ремесленно-кустарное производство в БССР составляли 62% к уровню 1913 г. Встала задача индустриализации страны, целью которой было, как тогда  определялось, превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в  страну, которая их выпускает. Это относилось и к Беларуси.

Восстановление сельскохозяйственного  производства в Беларуси проходило  на основе мелкого крестьянского  хозяйства. В 1921—1922 гг. было проведено  распределение земель среди крестьян. В первую очередь ею обеспечивались безземельные и малоземельные. В результате крестьяне получили на 1,3 млн десятин земли больше, чем имели до 1917 г. Земельный кодекс БССР 1923 г. закрепил национализацию всей земли. Право пользования землей предоставлялось всем, кто обрабатывал ее без применения наемного труда. Она закреплялась за ними в постоянное пользование. Все это привело к увеличению слоя середняков. В 1925 г. на долю крестьян-середняков приходилось 60% хозяйств и 70% пахотной земли. На долю бедняков и батраков выпадало 36%, на долю кулаков— 4% хозяйств. К 1925 г. сельское хозяйство Беларуси в основном достигло довоенного уровня. Посевные площади составили 2,2 млн десятин.

Постепенно создавалась  почва для сельскохозяйственной кооперации. В июне 1924 г. в БССР было 803 кооперативных товарищества, в 1925 г.— уже 1348 в которых состояло 134 тыс. человек. Высшими формами производственной кооперации были товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы). коммуны и сельхозартели. В 1925 г. в Беларуси было 129 ТОЗов, 50 коммун, 254 артели. На их долю приходилось 0,7% всех земель. Деревня лучше стала снабжаться сельхоз-инвентарем и машинами. Чтобы открыть доступ к ним середнякам и беднякам, стали создаваться кооперативные товарищества по использованию сельхозмашин. Процесс кооперирования крестьян постоянно расширялся. Если в 1925 г. различными формами кооперации было охвачено 18% хозяйств, то в 1928 г.— 50%. В это время кооперирование осуществлялось на основе принципа добровольности и материальной заинтересованности.

Восстановление и развитие сельского хозяйства и промышленности привели к улучшению материального  положения трудящихся. В 1926 г. средний  заработок на промышленных предприятиях на 16,5% превысил довоенный уровень. С 1923 по 1926 г. в городах и поселках было построено 5,6 тыс. домов общей  жилой площадью 230 тыс. кв2. Большинство бедняков в деревне, получивших землю от советской власти, поднялось до уровня обеспеченной жизни. 43,2% хозяйств имели по 2—3 коровы, 51% — по одной, бескоровных хозяйств было только 5,4%. Однако прослойка бедняков оставалась значительной. В деревне происходил процесс социально-имущественной дифференциации. Количество бедняков и батраков возрастало, кулачество укреплялось.

К 1927 г. народное хозяйство  Беларуси было полностью восстановлено, а в области сельскохозяйственного  производства республика превзошла  уровень 1913 г. Промышленность была восстановлена  несколько позже, чем в целом по стране.

2. НЭП в БССР

Первая мировая и гражданская  войны привели к огромным разрушениям, экономика была доведено до крайней  степени нищеты. Сильно пострадала Беларусь.

Окончание гражданской войны и  ослабление международной напряженности  решили судьбу «военного коммунизма», сохранение которого грозило большевикам  потерей власти. Решающим фактором стало отношение к Советской  власти крестьян, чья лояльность и  подчинение продразверстке объяснялись страхом потери своих земельных наделов в случае «белой реставрации». С исчезновением этой угрозы крестьяне стали требовать права распоряжаться землей, высказывать недовольство конфискацией излишков. Они все чаще оказывали сопротивление властям, в разных районах вспыхивали восстания, пиком которых стало выступление моряков Кронштадта. Вчерашние крестьяне, одетые в военную форму, требовали отмены продразверстки и разрешения на свободную торговлю хлебом.

Причиной тяжелейшего экономического кризиса на рубеже 1920-21 гг. были разногласия  политического и экономического характера, сохранение прежних «военно-коммунистических» методов руководства при изменении экономической и политической ситуации. Встал вопрос о срочном пересмотре методов управления обществом и хозяйством.

Ответом на эти вопросы стала  новая экономическая политика - НЭП, начало которой было положено на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Цель НЭПа - укрепление союза рабочего класса крестьянства, привлечение крестьян строительству социализма с использованием привычных для них средств. Сначала речь шла только об отказе от продразверстки, но с течением времени НЭП превратился в целую систему мер, рассчитанных, как тогда полагали, на переходный период от Капитализма к социализму. НЭП предусматривал:

1. В области сельского хозяйства  - замену продразверстки продналогом,  который был меньше, чем продразверстка, объявлялся заранее, накануне  посевной. Сначала налог был установлен  в размере около 20 % от чистого  продукта крестьянского труда,  затем был снижен до 10 % от урожая, а с 1 января 1924 г. собирался  только червонцами в размере  до 5 % дохода с одного двора.  Хотя в среднем продналог был  в два раза меньше, чем продразверстка, отмечены факты, когда на территория  Беларуси иногда наблюдалось  обратное. Налог имел прогрессивный характер, середняки и бедняки получали льготы. Тем, кто расширял посевные площади и увеличивал урожайность, предоставлялись налоговые скидки, что стимулировало личную заинтересованность крестьян в расширении производства.

Крестьяне получили свободу выбирать форму землепользования. В сентябре 1922т. был утвержден Закон о  трудовом землепользовании, по которому одинаково законными признавались артель, община, частное владение в  виде отрубов или хуторов, а также  комбинации этих форм землепользования. Разрешались сдача земли в  аренду и использование наемного труда, причем оговаривалось, если работников можно нанимать при условии, что  члены семьи также работают. Сроки  аренды ограничивались. Поощрялось развитие кооперации. Роль производственных кооперативов была небольшой, а сбытовыми, снабженческими, кредитными к концу 20-х гг. было охвачено более половины всех крестьянских хозяйств.

2. В Области торговли НЭП предусматривал  продажу излишков, оставшиеся у  крестьянина после выплаты налога  по своему усмотрению. Возврат  к частной торговле был естественным  итогом перевода к продналогу.

Сначала предполагалось, что излишки  будут использоваться для обмена на продукты фабрично-заводской и  ремесленной промышленности в рамках местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и ярмарках. Однако попытка ограничить частный обмен местными рынками или натуральным обменом была обречена на неудачу, и с мая 1921 г. гражданам и кооперативам было предоставлено право «обменивать, закупать и продавать» сельскохозяйственные продукты, которые остались посла выплаты натурального налога.

При НЭПе существовали три вида торговли: частная, кооперативная и государственная. Все они открыто конкурировали  между собой. Частный торговец был  наиболее активен в розничной  торговле, государственные органы - в оптовой, кооперативы объединяли функции оптовых и розничных  продавцов.

3. В области финансов и кредита НЭП предусматривал проведение денежной реформы, автором которой был народный комиссар финансов Г.Я. Сокольников, к ее подготовке были привлечены опытные специалисты, например Н.Н. Кутлер, участвовавший в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 гг. В 1922 г. Госбанк выпустил в обращение червонцы, которые обменивались на золото (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г чистого золота). Одновременно в 1922 и 1923 гг. были выпущены совзнаки и проведены две деноминации. По первой один рубль образца 1922 г. равнялся 10000 старых рублей, по второй - один рубль образца 1923 г. был равен 100 руб. образца 1922 г.

Первоначально червонец рассматривался не как деньги в полном смысле слова, а как особый товар. Это были кредитные  деньги, выпускавшиеся для обеспечения  кредитных операций. До лета 1923 г. червонец не выходил за рамки крупного оптового оборота и межбанковских расчетов, но весной-летом 1923 г. чрезмерная эмиссия  его вызвала стихийное вытеснение совзнаков из оборота, и уже летом червонец проник в розничный оборот.

Эмиссия совзнаков закончилась в феврале 1924 г. Одновременно были выпущены казначейские билеты стоимостью 1, 3, 5 руб. золотом, разменная серебряная и медная монеты. В марте 1924 г. совзнаки были изъяты из оборота и выкуплены по твердому курсу: 1 рубль 1924 г. - 50 тыс. руб. совзнаков выпуска 1923 г. или 50 млрд. руб. до деноминации 1923 г. Внутри страны и за рубежом червонцы обменивались на золото и основные зарубежные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 амер. дол. = 1,94 руб.).

В 1921 г. возобновил работу Госбанк, возникли специализированные банки (Торгово-промышленный, Электробанк, Российский коммерческий, преобразованный в 1924 г. во Внешторгбанк, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и др.). Была создана также сеть коммерческих и акционерных банков, кредитовавших отдельные отрасли промышленности, конкурировавшие между собой. Одни и те же предприятия часто кредитовались в нескольких банках одновременно и имели возможность обращаться в любой банк по своему усмотрению.

В системе сбербанков были отменены все ограничения на суммы, хранившиеся  на счетах частных лиц и организаций. Вклады не могли быть конфискованы и выдавались владельцам по их требованию; гарантировалась тайна вкладов.