Эволюция губернаторства Российской империи XVIII - начала XX вв.

Таким образом, вопрос правового положения губернатора  в системе власти остается сложным, поскольку развитие института губернаторства в России развивалось по своему пути и отличалось от европейской системы, положенной за основу. Статус губернатора не имеет четких характеристик и часто смешивается с понятием «генерал-губернатор». Часто полномочия и первого, и второго не разграничивались. Во взаимоотношениях института губернаторства с Министерством внутренних дел также существовал ряд проблем и недомолвок. МВД так и не добилось полной интеграции института губернаторства в единую централизованную систему. В условиях отсутствия действенного контроля и надзора за институтом губернаторства со стороны царского правительства и четких границ между функциями управления и функциями контроля в законодательстве царской России произошло смешение полномочий губернаторов, генерал-губернаторов и министерств.  Расширение функций местного управления быстро объясняется усложнением жизни в регионах, обострением социальных отношений.

 

Заключение

 

Таким образом, в данной курсовой работе, посвященной институту губернаторства в России был осуществлен комплексный анализ зарождения, становления, совершенствования этого органа, имеющего двойственный характер, как представителя имперского центрального управления и как высшего звена местного управления Российской империи.

Была проанализирована эволюция законодательной и нормативной правовой баз институтов губернаторства и генерал-губернаторства.  Исследована проблема практической реализации законодательной и нормативно-правовой базы институтов губернаторства и генерал-губернаторства на примере конкретного региона. Рассмотрены взаимоотношения губернской администрации и органов общественного самоуправления. Определена роль личностного фактора во взаимодействии губернской администрации и центральной власти.

Хронологические рамки исследования включают в себя 1708 —1917 годы. Институт губернаторства возник в ходе административной реформы начала XVIII века, являвшейся составной частью целого комплекса преобразований Петра I. Окончательное оформление институт губернаторства получил в результате губернской реформы Екатерины II. Созданная в последней четверти XVIII века сложная бюрократическая система губернской администрации и основа административно-территориального устройства Российской империи с некоторыми изменениями просуществовала вплоть до 1917 года.

Одним из главных результатов  губернской реформы Екатерины II стало  и повсеместное введение института  генерал-губернаторства. Задумывавшийся в качестве «проводников государевой воли» в условиях меняющихся приоритетов верховной власти, институт генерал-губернаторства к середине XIX века трансформировался в способ управления окраинами Российской империи, а к концу того же столетия - в инструмент для обеспечения общественного спокойствия и подавления революционного движения.

Анализ рассматриваемой  темы ограничивается падением монархии в России в 1917 году, и, вместе с этим, упразднением институтов губернаторства и генерал-губернаторства.

Рассматривая аспекты, связанные с деятельностью генерал-губернаторов, мы можем провести параллели с современным положением дел в области государственного строительства. Во многом, правительство как самодержавной, так и президентской России преследовало идентичные цели. Отделение функций надзора от активного управления и ужесточение контроля над всей деятельностью местной администрации — важнейшая задача, стоявшая перед правительством нашей страны, как в дореволюционные годы, так и в начале XXI в. Поэтому изучение функционирования института генерал-губернаторств должно способствовать преодолению ошибок прошлого при строительстве системы государственного управления на современном этапе.

 

Список использованных источников

 

I. Документальные  источники

 

1. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. M.-JL, Изд-во АН СССР, 1945. С. 19
2. Журналы комитета министров 1801-1810 гг. Т. 1 СПб, 1888, Т.2. 18101812. СПб, 1891. С. 19
3. «Наказ генерал-губернаторам» 1853 г ПСЗ- II. Т. XII. № 10303.8.
4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Земский вестник. М., 1994. № № 2, 3, 6, 7.
5. Российское законодательство Х-ХХ веков: (Тексты и комментарии): В 9-ти книгах / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1984. С. 170
6. Свод законов Российской империи, т. II, ст. 428—434, Учр. Сиб.
7. Указ «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 г.
8. Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи» 7 ноября 1775 г. П.С.З.-1. Т. XX. № 14392.5

 

II. Монографии

 

9. Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дореформенной России (1801—1860 гг.). М., 1985. С. 36
10. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М., 1991. С. 57

 

III. Учебная  литература

 

11. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С. -Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. С. 27
12. Игнатов В.Г. История государственного управления России. М: Феникс, 2003. С. 88-90.
13. Ключевский В.О.Русская история. Полный курс лекций. Том II.- М.: АСТ, Харвест. С. 309.
14. Пашин В.П. Отечественное государство и право (учебное пособие). Курск, 2009. С. 100
15. Столяров М.Ф.Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Славянский диалог, 2001 г. С. 29

 

IV. Газетные  и журнальные статьи

 

16. Левандовский А.А. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России. Научные доклады. № 3. Январь 2001 г.С. 2
17. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторства в Российской системе территориального управления//ПОЛИС. 2000. №5. С. 22

 

 

 

¹ Левандовский А.А. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России. Научные доклады. № 3. Январь 2001 г.С. 2

² Ключевский В.О.Русская история. Полный курс лекций. Том II.- М.: АСТ, Харвест. С. 309.

³ Пашин В.П. Отечественное государство и право (учебное пособие). Курск, 2009. С. 100

⁴ Ключевский В.О.Русская история. Полный курс лекций. Том II.- М.: АСТ, Харвест. С. 167.

⁵ Столяров М.Ф.Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Славянский диалог, 2001 г. С. 29

⁶ Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи» 7 ноября 1775 г. П.С.З.-1. Т. XX. № 14392.5

⁷ Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи» 7 ноября 1775 г. П.С.З.-1. Т. XX. № 14392.5.

⁸ Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М., 1991. С. 57

⁹ Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторства в Российской системе территориального управления//ПОЛИС. 2000. №5. С. 22

¹⁰ Указ «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 г.

¹¹ Российское законодательство Х-ХХ веков: (Тексты и комментарии): В 9-ти книгах / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1984. С. 170

¹² Журналы комитета министров 1801-1810 гг. Т. 1 СПб, 1888, Т.2. 18101812. СПб, 1891. С. 19

¹³ Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С. -Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. С. 27

¹⁴ Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Земский вестник. М., 1994. № № 2, 3, 6, 7.

¹⁵ Пашин В.П. Отечественное государство и право (учебное пособие). Курск, 2009. С.305

¹⁶ Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. M.-JL, Изд-во АН СССР, 1945. С. 19

¹⁷ «Наказ генерал-губернаторам» 1853 г ПСЗ- II. Т. XII. № 10303.8.

¹⁸ Игнатов В.Г. История государственного управления России См.: Государственные учреждения в России. М: Феникс, 2003. С. 88-90.

¹⁹ Свод законов Российской империи, т. II, ст. 428—434, Учр. Сиб.

²⁰ Игнатов В.Г. История государственного управления России.. М: Феникс, 2003. С. 91

²¹ Игнатов В.Г. История государственного управления России. М: Феникс, 2003. С. 101-111

²² Игнатов В.Г. История государственного управления России. М: Феникс, 2003. С. 101

²³ См: Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дореформенной России (1801—1860 гг.). М., 1985. С. 36