Конфликт между двумя ветвями российской власти 1992- 1993 года

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра общественные науки

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

на тему:

 

«Конфликты в  сфере государственного управления

Российской Федерацией (Конфликт между двумя ветвями

российской власти 1992- 1993 года)»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Предпосылки  конфликта в сфере реформирования конституционного устройства между двумя ветвями российской власти……………………...5

2. Основные этапы политического кризиса ……………………………....…9

3. Итоги конфликта 1992-1993 года ………….………………………………17

Заключение……………………………………………………………………...19

Список использованных источников………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конфликт между двумя  политическими силами: с одной  стороны — Президент России Борис Николаевич  Ельцин и его сторонники, а с другой стороны — вице-президент Александр  Руцкой, Верховный совет во главе с Русланом Хасбулатовым и Съезд народных депутатов, привел к конституционному кризису 1992-1993 года. Обе ветви власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия.

Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 в центре Москвы и возле телецентра "Останкино" и последующий штурм войсками, верными президенту Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к большому количеству жертв, в том числе и среди представителей гражданского населения.

Данный конфликт являлся  конфликтом в сфере государственного управления, а именно конфликтом двух ветвей власти. Анализ и изучение данного  вида конфликтов является важным, поскольку  чтобы избежать ошибок в управлении государством, нужно уметь урегулировать конфликты мирным  и наиболее эффективным путем.

В ходе написания данной курсовой работы была использована различная  литература. Использовались книги, различные информационные статьи по данному вопросу, так же использовались интернет ресурсы и электронные версии книг, рассказывающие о конституционном кризисе 1992-1993 года. Для более точной передачи информации о конфликте 1992-93г. приведены цитаты участников событий.

Объектом  курсовой работы является конфликт между президентом Б.Н. Ельциным, его сторонниками  и вице-президентом Александром  Руцким, Верховным Советом России. Предметом  данной работы являются предпосылки  конфликта, этапы развития политического кризиса и итоги противостояния.

Цель курсовой работы заключается в анализе предпосылок и причин конфликта Бориса Николаевича Ельцина и его сторонников с  Верховным советом  во главе с Русланом Хасбулатовым и Съездом народных депутатов о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а так же основных этапов развития политического кризиса в стране.

Задачи данной работы:

1. Проанализировать предпосылки конфликта
2. Рассмотреть этапы политического кризиса в стране
3. Подвести итоги данного конфликта

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предпосылки  конфликта в сфере реформирования конституционного устройства между двумя ветвями российской власти

 

Предпосылки  конфликта в сфере реформирования конституционного устройства между двумя ветвями российской власти

 

 

 

 

 

2. Основные этапы  политического кризиса

 

Началом политического кризиса  можно считать декабрь 1992 года, когда  на VII Съезде народных депутатов РФ подспудный конфликт ветвей власти перешел  в открытую фазу, а окончанием —  декабрь 1993 года, когда была принята  и вступила в силу новая Конституция  РФ.

Выделим самые основные этапы  политического кризиса, вызванного конфликтом ветвей власти. В конце каждого этапа дана краткая хронология событий, для детального рассмотрения, происходящего в то время в стране.

 

Этап первый. Первым этапом охарактеризуем период с 1 декабря 1992 года до 14 декабря 1992 года. Основными событиями данного времени стало:

• отставка Правительства Гайдара
• выступление Ельцина 
• назначение Черномырдина

1 декабря 1992 года —  в Москве открылся седьмой  Съезд народных депутатов, на  протяжении всей его работы  депутаты и руководство Верховного  Совета критиковали Правительство  Е. Т. Гайдара

9 декабря 1992 года —  Съезд народных депутатов не  утвердил представленную Б. Н.  Ельциным кандидатуру Е. Т.  Гайдара на пост Председателя  Правительства

10 декабря 1992 года —  Президент Б. Н. Ельцин выступил  на Съезде, подверг резкой критике  работу съезда, предложил к обсуждению  идею всероссийского референдума.

11 декабря 1992 года —  по инициативе Председателя Конституционного  Суда В. Д. Зорькина прошли переговоры Президента Б. Н. Ельцина и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова

12 декабря 1992 года —  Съезд народных депутатов принял  постановление о стабилизации  конституционного строя, в котором  наметил на 11 апреля 1993 года референдум  по основным положениям Конституции

14 декабря 1992 года —  по итогам многоступенчатого  голосования Председателем Совета  Министров — Правительства назначен  В. С. Черномырдин.

 

Второй этап. Вторым этапом назовем промежуток времени с 12 марта 1993 года по 3 сентября 1993 года.

Основными событиями явилось:

• попытка импичмента
• апрельский референдум
• конституционное совещание

12 марта 1993 года — Съезд  народных депутатов отменил постановление  «о стабилизации конституционного  строя»

26 марта 1993 года — в  Москве собрался девятый чрезвычайный  съезд народных депутатов

28 марта 1993 года — Съезд  народных депутатов отклонил  проект постановления о назначении  досрочных выборов Президента  и народных депутатов и провел  голосование по вопросу об  отрешении Б. Н. Ельцина от  должности Президента (одновременно  проводилось голосование по вопросу  об освобождении от должности  председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась,  так как к этому моменту  появился настоящий текст указа,  не содержащий грубых нарушений  Конституции. 

29 марта 1993 года — после  провала попытки импичмента Ельцину  Съезд народных депутатов назначил  на 25 апреля всероссийский референдум

25 апреля 1993 года — состоялся Всероссийский референдум.

30 апреля 1993 года — в  Известиях опубликован президентский  проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от реально принятой в декабре версии)

1 мая 1993 года — в  Москве состоялась демонстрация  противников Президента.

20 мая 1993 года — Президент  объявляет о созыве Конституционного  Совещания в Москве

5 июня 1993 года — Конституционное  Совещание начало работу

1 сентября 1993 года — Президент  указом № 1328 временно отстранил  от исполнения обязанностей вице-президента  А. В. Руцкого.

3 сентября — ВС принял  решение направить в Конституционный  Суд ходатайство с просьбой  проверить соответствие Основному  Закону положений указа президента  РФ от 1 сентября в части, касающейся  временного отстранения от исполнения  обязанностей вице-президента А.  Руцкого. 

 

Третий этап - разгон Верховного Совета. Данный этап является самым жестоким по мерам, которые принимали стороны конфликта для достижения своих целей.

Выделим главные события:

• принятие указа № 1400
• Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу
• захват сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы
• Президент вводит чрезвычайное положение в Москве

21 сентября 1993 года — Президент  подписал указ № 1400 «О поэтапной  конституционной реформе в Российской  Федерации», предписывавший Верховному  Совету Российской Федерации  и Съезду народных депутатов  прекратить свою деятельность, вводилась  в действие временная система  органов власти, на 11—12 декабря назначены  выборы в Государственную Думу 

 

 

 

 

 

Статья 121 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.)и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации (РСФСР) не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации (РСФСР), роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно. 

 

21—22 сентября 1993 года —  Конституционный Суд Российской  Федерации выносит заключение  о неконституционности действий Президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. К Белому дому стягиваются сторонники Верховного Совета и Съезда.

23 сентября 1993 года — Президент  Б. Н. Ельцин объявляет о  досрочных выборах Президента  в июне 1994 года (позже это решение  было отменено). Произошло нападение  сторонников Хасбулатова и Руцкого  на штаб объединенных вооруженных  сил СНГ, двое погибших. СМИ  и сторонники президента обвиняют  в происшествии депутатов Верховного  Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который,  при наличии необходимого кворума,  утверждает постановления ВС  о прекращении президентских  полномочий Ельцина и переходе  их к вице-президенту Руцкому,  а действия Ельцина квалифицирует  как попытку «государственного  переворота».

30 сентября 1993 года — Президент  формирует Центральную избирательную  комиссию по выборам в Государственную  Думу и назначает ее председателем  Н. Т. Рябова.

3—4 октября 1993 года  — после захвата сторонниками  Верховного Совета здания мэрии  Москвы на Новом Арбате, попытки  вооруженного захвата ими телецентра  в Останкино, Президент вводит  чрезвычайное положение в Москве, Белый Дом штурмуют с применением  бронетехники, что, в совокупности  с несогласованностью действий  войск, приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам,  в том числе среди случайных  лиц. Хасбулатов, Руцкой и ряд других лидеров антиельцинских сил задержаны и помещены в СИЗО "Лефортово".

Вспоминает Руслан Хасбулатов, председатель Верховного совета РСФСР в 1991–1993 годах: « Я понял, что мы проиграли, как только пролилась первая кровь. Я сразу понял, что это грандиозная провокация, и двухнедельное наше стояние окончилось ничем. Для меня уже не было ничего удивительного. Когда я был в тюрьме, все время настаивали на цифре 156 погибших. Спустя год отставные генералы мне говорили, что в те дни в Москве погибли более полутора тысяч человек, отлавливали людей. Они бы начали стрелять раньше, если бы армия и МВД согласились. Но они сделали эту провокацию у «Останкино», втянули, а потом расстреляли Белый дом. До «Останкино» я был уверен, что мы их переиграем. Главное, чтобы люди не уходили от здания, главное не сбиться, чтобы никто не стрелял. Я очень следил за этим. И люди контролировали. Но когда толпы пошли на машинах в Останкино, когда там начались эти сражения, я понял, что это полный проигрыш»¹

 

Четвертый этап. Четвертый и заключительный этап характеризуется полной победой в данном конфликте Бориса Николаевича Ельцина и его сторонников. Данный этап можно назвать поэтапной конституционной реформой.

• распущен Моссовет и райсоветы, прекращены полномочия всех Советов
• всенародное голосование, а затем принятие Конституции России
• в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума

 

5 октября — распущен  Моссовет и райсоветы (несколько  депутатов арестованы), снят с  должности генпрокурор В. Степанков,  на его место назначен А.  Казанник, сняты с должностей  главы администраций, высказывавшиеся  против указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).