Конституция 1918

Конституция 1918

История: I этап: Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались вопросы не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти.

II этап: 10 январе 1918 года на III съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов ленинской “Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа”. Декларация решила основные конституционные вопросы, она законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком, основы государственного строя “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров политической власти. Декларация провозгласила, что советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации. III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде. В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе. Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции.

III этап: на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена. 30 марта 1918года Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного закона.

Состав комиссии: Я М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести народных комиссаров; несколько позже в комиссию вошло еще несколько членов. Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом) Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов, его заместителем - М. Н. Покровский, секретарем - В. А. Аванесов.

Проблема федерации: Важный спор возник уже в начале работы комиссии. Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос - пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М. А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию “трудовых коммун”, практически - как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т. п). И. В. Сталин предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством 5 против 3 голосов приняла проект Сталина.

19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня 1918 года одна за другой принимались подготовленные главы. Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали и в наркомате юстиции.

В. И. Ленин внес в проект некоторые  коррективы, в частности, по вопросу  об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 года в “Известиях ВЦИК” готовый проект Конституции был опубликован.

Проекты комиссии ВЦИК и наркомата  юстиции были рассмотрены специальной комиссией ЦК РКП(б) и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 года была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из 6 членов и 3 кандидатов. По докладу Ю. М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918 года. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной закон был опубликован в “Известиях. ВЦИК” и с этого момента вступил в силу.

Структура: Конституция состояла из шести разделов. Первый раздел включал в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Раздел состоял из четырех глав. Второй раздел – общие положения конституции Российской социалистической федеративной советской республики (глава пятая). Третий раздел – Конституция советской власти. Он включал раздел А - Организация центральной власти: глава шестая. О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов; Глава седьмая. О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов; Глава восьмая. О Совете Народных Комиссаров; Глава девятая. О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и  Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. Раздел Б. Организация Советской власти на местах: Глава десятая. О съездах Советов; Глава одиннадцатая. О Советах депутатов; Глава двенадцатая. О предметах ведения органов Советской власти на местах. Четвертый раздел конституции был посвящен активному и пассивному избирательному праву. Раздел пятый – проблемам бюджетного права. Шестой раздел – положения о гербе и флаге РСФСР.

Органы власти: Конституция установила, что высшим органом государственной власти РСФСР является Всероссийский съезд советов. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры. Все остальные важнейшие вопросы государственной жизни республики решались также Всероссийским Центральным исполнительным комитетом в период между съездами. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов. ВЦИК издавал свои декреты и распоряжения и утверждал декреты, вносимые Советом народных комиссаров (Совнарком) – правительства РСФСР. Совнарком создавался ВЦИКом для общего управления делами Советской Республики. О принятых постановлениях и решениях Совнарком должен немедленно сообщать ВЦИКу. ВЦИК имел право отменить или приостановить всякое постановление или решение Совнаркома. Конституция закрепляла систему Народных комиссариатов, во главе которых стояли члены Совнаркома – народные комиссары. Конституция устанавливала 18 комиссариатов: 1) по иностранным делам, 2) по военным делам, 3) по морским делам, 4) по внутренним делам, 5) юстиции, 6) труда, 7) социального обеспечения, 8) просвещения, 9) почты и телеграфов, 10) по делам национальностей, 11) по финансовым делам, 12) путей сообщения, 13) земледелия, 14) торговли и промышленности, 15) продовольствия, 16) государственного контроля, 17) Высший совет народного хозяйства, 18) здравоохранения. ВЦИК ответственен перед съездом Советов, Совнарком перед съездом Советов и ВЦИК.

Местное самоуправление: Высшими органами власти в пределах данной территории являлись съезды Советов (областной, государственный, уездный, волостной), а в период между съездами – их исполнительные комитеты, избиравшиеся соответствующими съездами Советов. Устанавливалось число членов исполкомов: по области и губернии – 25 человек, по уезду – 20, волости – 10. Съезды советов созывались исполнительными комитетами, в сроки: областной съезд не реже двух раз в год, губернский и уездный – одного раза в три месяца. Конституция определяла компетенцию местных органов государственной власти, которая охватывала все стороны местной жизни: исполнения всех актов вышестоящих органов Советской власти, принятия мер к развитию культуры и хозяйства. 

Выборы: Конституция закрепляла систему Всероссийских и местных съездов Советов, установившуюся практику многостепенных выборов. Непосредственно на своих собраниях избиратели выбирали только городские и сельские Советы. Вышестоящие органы Советской власти избирались многостепенно: депутаты волостных съездов советов избирались сельскими советами из своей среды, депутаты съездов Советов – сельскими и городскими Советами, депутаты губернских (окружных) съездов волостными съездами и городскими Советами, депутаты областных съездов советов – уездными съездами и городскими советами (или губернскими съездами, если они созывались непосредственно перед областными). Депутаты Всероссийских съездов Советов – губернскими съездами и городскими Советами. Конституция закрепила различия в нормах представительства рабочих и крестьян (что должно было обеспечить в Советах руководящую роль рабочего класса). Преимущество городских Советов, представлявших прежде всего рабочих, заключалось и в том, что они посылали своих депутатов на съезды Советов непосредственно, вплоть до Всероссийских. Избирательное право, закрепленное конституцией, лишало избирательных прав «эксплуататоров» – владельцев частной собственности, обеспечивая их политическую изоляцию. По Конституции лишались прав избрать и быть избранными служащие и агенты бывшей полиции, корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Правом избирать и быть избранными в Советы конституция наделяла всех граждан обоего пола, достигших 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

Нац-гос. Утройство: Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

Права и обязанности: Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случаях такого лишения прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы. Характерной чертой советской демократии являлся ее интернационализм. Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании статьи 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов “без всяких затруднительных формальностей” права российского гражданства. Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение. Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести, свободу слова и печати, свободу собраний, свободу объединения во всякого рода союзы. При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавшихся - классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся. Перечислив права граждан, Конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 - всеобщую воинскую обязанность.

Конституция 1924

История: В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию.10 января 1923 г. образовал шесть комиссий  для подготовки  важнейших частей будущей Конституции: комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР; бюджетную комиссию; комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ; комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах; комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий. В соответствии с решение I съезда  Советов  СССР  Президиум  ЦИК  СССР постановил  в  кратчайший  срок  разослать  ЦИК  союзных  республик   тексты Декларации  и  Договора  об  образовании  СССР,  просить  дополнительно   ихрассмотреть  и  прислать  свои  замечания.  Началась  работа  над   проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках. Важное  значение  для разработки  Конституции СССР имел XII съезд РКП(б),проходивший 17-25 апреля 1923 г. Съезд  высказался  за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким  образом,  чтобы  они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза,  но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию  в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех  союзных  республик.  Эту  комиссию возглавил  М.И.  Калинин.  В  процессе  работы  над   проектом   Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и  поправки,  присланные из  республик.  Важное  значение   в   выявлении   и   согласовании   мнений представителей республик имело проведенное 9-12 июня  1923  г.  совещание с ответственными работниками национальных  республик и областей. 26-27 июня 1923 г. проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом  ЦК  РКП(б). специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце июня  – начала июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923  г. II сессия  ЦИК СССР единогласно  одобрила  проект  Конституции  СССР  и  в соответствии с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I  съездом  СССР,  приняла постановление  «О  введении   в   действие Конституции   Союза   Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. утвержденный 6 июля  1923  г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был  одобрен  съездами  союзных республик. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции, которая и была принята Вторым съездом Советов в январе 1924 года.

Структура: В структурном отношении конституция включала в себя Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик, Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и 11 глав: Глава 1. О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик; Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; Глава 3. О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик; Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик; Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик; Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик; Глава 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик; Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении; Глава 10. О союзных республиках; Глава 11. О гербе, флаге и столице СССР.

Органы власти: Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов (1  депутат  от  25000  избирателей)  и от  губернских съездов советов (1 депутат от 12500 избирателей). В период  между съездами  высшим  органом власти  был   Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).  ЦИК  состоял  из  Союзного  Совета, который избирался съездом из  представителей  республик  пропорционально  их населению,  и  Совета  Национальностей,  составленного   из   представителей союзных  и  автономных  республик  (5  депутатов  от  каждой)  и  автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в  сессионном  порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик. В  промежутках  между  сессиями  ЦИК  СССР  высшим  законодательным  и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР,  избиравшийся  на  совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостановить действие  постановлений съездов  Советов  союзных  республик  и  отменить  постановления  СНК  СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный  орган  – Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР),  в  который  входил  председатель СНК, его  заместители  и  десять  наркомов. народного комиссара по иностранным делам; народного комиссара по военным и морским делам; народного комиссара внешней торговли; народного комиссара путей сообщения; народного комиссара почт и телеграфов; народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции; председателя высшего совета народного хозяйства; народного комиссара труда; народного комиссара продовольствия; народного комиссара финансов. Наркомы руководили  отдельными отраслями государственного управления. Пять  наркоматов  были  общесоюзными, пять  –  объединенными.  Общесоюзные  наркоматы  действовали  на  территории союзных   республик   через   уполномоченных   (уполномоченные   общесоюзных наркоматов  входили  с  правом  совещательного  голоса  в  СНК  республики), объединенные  –  через  одноименные   наркоматы   союзных   республик.   Ряд наркоматов были республиканскими. В целях утверждения революционной законности на территории Союза ССР, при ЦИК’е Союза ССР учреждается Верховный Суд. Верховный Суд Союза ССР в составе его пленарного заседания образуется из 11-ти членов, в том числе председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя ОГПУ Союза ССР, причем председатель и его заместитель и остальные пять членов назначаются Президиумом ЦИК’а Союза ССР. Прокурор Верховного Суда Союза ССР и его заместитель назначаются Президиумом ЦИК’а Союза ССР. В целях об’единения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контр-революцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при СНК Союза ССР об’единенное государственное политическое управление (ОГПУ), председатель которого входит в СНК Союза ССР с правом совещательного голоса.