Крестьянская реформа 1861
буржуазная реформа, отменившая Крепостное право в России и положившая началокапиталистической формации в стране. Основной причиной К. р. явился кризис феодально-крепостническойсистемы.
«Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма», заставилакрепостников приступить к К. р.
(Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 20, с. 173). Крымская война 1853—56обнаружила «... гнилость и бессилие крепостной России»
(там же). В обстановке крестьянских волнений,особенно усилившихся во время войны, царизм пошёл на отмену крепостного права. В январе 1857 былобразован Секретный комитет (см. Секретные комитеты) «для обсуждения мер по устройству бытапомещичьих крестьян». Программа правительства была изложена в рескрипте императора Александра II 20ноября 1857 виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личнойзависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянамопределенного количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и современем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В 1858 дляподготовки К. р. были образованы Губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формыуступок между либеральными и реакционными помещиками. Взгляды помещиков, заинтересованных вотмене крепостного права, были выражены в проектах К. Д. Кавелина, А. М. Унковского, Ю. Ф. Самарина. А.И. Кошелева и др. В начале 1858 Секретный комитет был реорганизован в Главный комитет покрестьянскому делу. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти наизменение правительственной программы К. р., проекты которой неоднократно менялись в связи сподъёмом или спадом крестьянского движения. В декабре 1858 была принята новая программа К. р.:предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянскогообщественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки К. р. былисозданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными комиссиями в конце1859, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов иуменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте былинесколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилосьи при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, и при его обсуждении вГосударственном совете в начале 1861.
19 феврале 1861 в Петербурге Александр II подписал «Манифест» об отмене крепостного права и«Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», состоявшие из 17 законодательныхактов. Основной акт —
«Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»
—содержал главные условия К. р.: крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжатьсясвоим имуществом; помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаныбыли предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел «для обеспеченияих быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком». За пользованиенадельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказаот неё в течение 9 лет. Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставныхграмотах 1861 (См. Уставная грамота 1861), которые составлялись помещиками на каждое имение ипроверялись мировыми посредниками (См. Мировой посредник). Крестьянам предоставлялось правовыкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, до осуществления этого ониименовались временнообязанными крестьянами (См. Временнообязанные крестьяне). «Общее положение»определяло структуру, права и обязанности органов крестьянского общественного управления (сельского иволостного) и волостного суда.
В 4 «Местных положениях» определялись размеры земельных наделов и повинностей крестьян запользование ими в 44 губерниях Европейской России. Первое из них —
«Великороссийское» для 29великороссийских, 3 новороссийских (Екатеринославская, Таврическая и Херсонская), 2 белорусских(Могилёвская и часть Витебской) и части Харьковской губерний. Вся эта территория делилась на 3 полосы(нечернозёмную, чернозёмную и степную), каждая из которых состояла из «местностей». В первых двухполосах устанавливались в зависимости от «местности» высший (от 3 до 7 десятин; от 23/4 до 6 десятин) инизший (1/3 высшего) размеры душевых наделов. Для степной определялся один «указный» надел (ввеликороссийских губерниях от 6 до 12 десятин; в новороссийских от 3 до 61/2 десятин). Надельная земляпредоставлялась «сельскому обществу»
(т. е. общине (См. Община)) по числу душ (только мужских), кмоменту составления уставных грамот имевших право на надел. От земли, находившейся в пользованиикрестьян до 19 февраля 1861, могли быть произведены отрезки, если душевые наделы крестьян превышаливысший размер, установленный для данной «местности»
(ст. 18), или если у помещиков при сохранениисуществующего крестьянского надела оставалось менее 1/3 всей земли имения (ст. 20). Наделы моглиуменьшаться по специальным соглашениям крестьян с помещиками (ст. 9 и 121), а также при получениидарственного надела (См. Дарственный надел) (ст. 123). При наличии в пользовании крестьян наделовменее низшего размера помещик обязан был или прирезать недостающую землю, или снизить повинности(ст. 19). За высший душевой надел устанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год (ст. 168) или барщина — 40мужских и 30 женских рабочих дней в год (ст. 189). Если надел был менее высшего, то повинностиуменьшались, но не пропорционально (ст. 169 и 190).
Остальные «Местные положения» в основном повторяли «Великороссийское», но с учётом спецификисвоих районов. Так,
«Малороссийское» (для Черниговской, Полтавской и части Харьковской губерний)предусматривало наделение крестьян землёй на основе наследственно-семейного принципа. Каждаягуберния делилась на несколько «местностей» с высшим душевым наделом от 23/4 до 41/2 десятин. Низшийнадел составлял 1/2 высшего. Повинности здесь были несколько ниже, чем в великороссийских губерниях. Закаждую десятину надела полагался оброк от 1 руб. 40 коп. до 2 руб. 80 коп. или барщина от 12 до 20мужских рабочих дней.
«Местное положение» для Правобережной Украины (Киевская, Подольская иВолынская губернии) закрепляло за крестьянами всю землю, которой они пользовались по инвентарнымправилам (См. Инвентарные правила) 1847 и 1848. Повинности здесь были несколько выше, чем наЛевобережной Украине. По «Местному положению», распространявшемуся на Виленскую, Гродненскую,Ровенскую, Минскую и часть Витебской губерний, за крестьянами закреплялась вся земля, которой онипользовались к 19 февраля 1861. Отрезка производилась, только если у помещика оставалось менее 1/3удобных земель. Повинности определялись в несколько уменьшенном размере по сравнению с теми,которые были зафиксированы в инвентарях (См. Инвентари) имений.
Особенности К. р. для отдельных категорий крестьян и специфических районов определялись 8«Дополнительными правилами»
— «Об устройстве крестьян, водворённых в имениях мелкопоместныхвладельцев, и о пособии сим владельцам»,
«О приписанных к частным горным заводам людях ведомстваМинистерства финансов»,
«О крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горныхзаводах и соляных промыслах»,
«О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках»,
«Окрестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского»,
«О крестьянах и дворовых людях в Ставропольскойгубернии»,
«О крестьянах и дворовых людях в Сибири»,
«О людях, вышедших из крепостной зависимости вБессарабской области».
«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение их без земли, однако втечение 2 лет они оставались в полной зависимости от помещика.
«Положение о выкупе» определялопорядок выкупа крестьянами земли у помещиков, организацию выкупной операции (См. Выкупнаяоперация), права и обязанности крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел от соглашенияс помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Цена землиопределялась оброком, капитализированным из 6% годовых. В случае выкупа по добровольномусоглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещикполучал у государства, которому крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегоднымивыкупными платежами.
«Манифест» и «Положения» были обнародованы с 7 марта по 2 апреля (в Петербурге и Москве — 5марта). Опасаясь недовольства крестьян условиями реформы, правительство приняло ряд мерпредосторожности (передислокация войск, командирование на места лиц императорской свиты, обращениеСинода и т. д.). Крестьянство, недовольное кабальными условиями реформы, ответило на неё массовымиволнениями. Наиболее крупными из них были Бездненское выступление 1861 и Кандеевское выступление1861.
Проведение К. р. началось с составления уставных грамот, которое в основном было закончено ксередине 1863. Всего было составлено около 113 тыс. грамот на 10013 тыс. ревизских душ (в целом открепостной зависимости было освобождено 22,5 млн. крестьян обоего пола). На 1 января 1863 крестьянеотказались подписать около 60% грамот. Цена земли по выкупу значительно превышала её рыночнуюстоимость в то время, в отдельных районах в 2—3 раза. В результате этого в ряде районов крестьянедобивались получения дарственных наделов и в некоторых губерниях (Саратовская, Самарская,Екатеринославская, Воронежская и др.) появилось значительное число крестьян-дарственников (См.Крестьяне-дарственники). В результате отрезки земли, получения дарственных наделов и отказов от земли(преимущественно на Левобережной Украине) надельное землепользование крестьян в ходе К. р.значительно сократилось (например, в Саратовской губернии на 42,4%; Самарской — 41,3%; Полтавской —37,4%; Екатеринославской — 37,3%). Отрезанные помещиками земли являлись средством закабалениякрестьян, т. к. они были жизненно необходимы крестьянскому хозяйству (водопой, выгон, прогон, сенокос ипр.). Под влиянием Польского восстания 1863 (См. Польское восстание 1863-64) произошли изменения вусловиях К. р. в Литве, Белоруссии и Правобережной Украине: законом 1863 вводился обязательный выкуп;уменьшались на 20% выкупные платежи; крестьяне, обезземеленные с 1857 по 1861, получали полностьюсвои наделы, обезземеленные ранее — частично. В результате наделы крестьян в этих районах посравнению с количеством земли, зафиксированной в уставных грамотах, значительно увеличились.
Переход крестьян на выкуп растянулся на несколько десятилетий. К 1881 оставалось вовременнообязанных отношениях 1552 тыс. ревизских душ, или 15%. Но в ряде губерний их было ещё много(Курская 160 тыс., 44%; Нижегородская 119 тыс., 35%; Тульская 114 тыс., 31%; Костромская 87 тыс., 31%). Вцелом быстрее шёл переход на выкуп в чернозёмных губерниях, там же преобладали и добровольныесделки над обязательным выкупом. Помещики, имевшие большие долги, чаще, чем другие, стремилисьускорить выкуп и заключить добровольные сделки. В ряде губерний помещики предоставляли крестьянамрассрочку в уплате дополнительных платежей, чаще всего на кабально-ростовщических условиях, вплоть дозамены их отработками. 28 декабря 1881 был издан закон об обязательном выкупе с 1 января 1883, переводна который завершился к 1895. Всего к 1 января 1895 было утверждено 124 тыс. выкупных сделок, покоторым перешло на выкуп 9159 тыс. душ в районах с общинным и 110 тыс. домохозяев в районах сподворным землевладением. Около 80% выкупных сделок были обязательными. В итоге К. р.
(сведения1877—1878) в губерниях Европейской России 9860 тыс. душ крестьян получили в надел 33728 тыс. десятинземли (в среднем на душу 3,4 десятины). У 115 тыс. помещиков осталось 69 млн. десятин (в среднем по 600десятин на владельца).
Отмена крепостного права коснулась и удельных крестьян (См. Удельные крестьяне), которые«Положением 26 июня 1863» переводились в разряд крестьян-собственников путём обязательного выкупана условиях «Положений 19 февраля». Отрезки у них в целом были значительно меньше, чем у помещичьихкрестьян. Законом 24 ноября 1866 началась реформа государственных крестьян (См. Государственныекрестьяне). За ними сохранялись все земли, находившиеся в их пользовании. По закону от 12 июня 1886государственные крестьяне были переведены на выкуп.
К. р. 1861 повлекла за собой отмену крепостного права и на национальных окраинах Российскойимперии. 13 октября 1864 был издан указ об отмене крепостного права в Тифлисской губернии, через год онбыл распространён с некоторыми изменениями на Кутаисскую губернию, а в 1866 — на Мегрелию. ВАбхазии крепостное право было уничтожено в 1870, в Сванетии — в 1871. Условия реформы здесьсохраняли в большей степени крепостнические пережитки, чем по «Положениям 19 февраля». В Армении иАзербайджане К. р. была произведена в 1870—83 и носила не менее кабальный характер, чем в Грузии. ВБессарабии основную массу крестьянского населения составляли юридически свободные безземельныекрестьяне — царане, которые по «Положению 14 июля 1868» наделялись землёй в постоянноепользование за повинности. Выкуп этой земли осуществлялся с некоторыми отступлениями на основе«Положения о выкупе» 19 февраля 1861.