Начало парламентаризма в России: 1 и 11 Государственные Думы

Начало  парламентаризма в России: 1 и 11 Государственные Думы.

В разгар революции 1905-1907гг.  был подписан «Манифест 17 октября 1905г.», который вводил демократические свободы: неприкосновенность личности, свободу слова, печати, совести, собраний. Объявлялось о создании законодательной Государственной Думы, к выборам в которую  было обещано допустить все классы и сословия.

В России вводился двухпалатный парламент: нижняя палата – Государственная Дума, верхняя – Государственный совет. Как законосовещательный орган Государственный совет существовал при царе с 1810г. Ранее его члены  назначались царем. Теперь в Государственный Совет входили лица по назначению царя и выборные от населения. Председатель и вице-председатель  Госсовета назначались царем.  Число назначенных не должно было превышать числа избранных. Выборы осуществлялись по сословной системе. К тому же нужен был имущественный ценз. Члены Госсовета избирались на 9 лет, но каждые три года обновлялась одна треть состава. В Госсовете не было партийных фракций, но были группы:

1. правые –землевладельцы;

2. центр- торгово-промышленная буржуазия;

3. академическая – интеллигенция.

Первым председателем Госсовета был граф Сольский, а с 1907г. – лидер правых Акимов.

Государственная дума была полностью выборной. Срок полномочий определялся в 5 лет, но специальным указом царь мог распустить Думу и назначить новые выборы. Кроме того, между сессиями царь мог издавать указы, одобряемые в кабинете министров.

Дума имела следующие права: законодательные инициативы, утверждение штатов, обсуждение  бюджета государства. Депутаты имели право запросов.

Предусматривались двухстепенные выборы: сначала выбирали выборщиков, а они избирали депутатов. Права избирателей определялись имущественным цензом. Избиратели были разбиты на 4  разбиты на 4 курии, которые обладали неравным числом голосов: земледельческая, городская, крестьянская, рабочая. Наибольшее преимущество получила первая курия.

1 Государственная  Дума: выборы март-апрель 1906г.

Большевики и эсеры бойкотировали выборы. Не провели ни одного кандидата и черносотенцы. Большинство мест получили кадеты – 161 делегат. Другие либеральные партии получили 51место. Председателем Думы стал кадет Муромцев. Но так как проект Думы был разработан премьер – министром Булыгиным, Дума получила название булыгинской. 27 апреля 1906г. состоялось открытие Думы. Настроенные революционно, члены Думы меньше всего уделяли внимание рассмотрению законопроектов,  работе над бюджетом страны. Зато предлагались  радикальные реформы, в том числе  и аграрной.  Было предложено два аграрных законопроекта. Так, кадеты  предлагали пойти на принудительное отчуждение за вознаграждение той части помещичьих земель, которые сдавались крестьянам в аренду. Кроме того, предлагалось отчуждение государственных и монастырских земель. Ася земля должна была перейти в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. Земельные комитеты должны состоять на 1/3 из крестьян, на 1/3 из помещиков и на 1/3 из представителей власти.

   Второй проект предлагали  трудовики. По нему вся земля  должна быть передана в общенародный  земельный фонд и на безвозмездной  основе передана крестьянам.

   Реализация этих проектов  в условиях революции могла  обрушить российскую государственность.

   Дума отказала Императору Николаю 11 в финансировании новейших образцов военного флота. К тому же, Дума требовала создать правительство,  ответственного перед Думой, требовала роспуска Госсовета. В конечном итоге, она высказала недоверие действующему правительству. Возник думский кризис. Премьер-министр Горемыкин, подписав указ о роспуске Думы, вышел в отставку. Премьер-министром стал Столыпин. А бывшие члены Думы собрались в Выборге (Финляндия) и в воззваниях стали призывать население не платить налоги, отказываться от военной службы, не подчиняться властям.

11 Государственная  Дума открылась 20 февраля 1907г. Ее состав был еще более радикальным: 65 мест получили социал-демократы. Председателем Думы был избран  кадет Головин.

Вновь трудовики и левые предложили радикальные   аграрные законопроекты. Предложения правительства     просто не принимались во внимание.  3 июня 1907г царским указом Государственная Дума была распущена. В нем говорилось: «Дума не хотела рассмотреть законопроекты, предложенные правительством. Она либо бесконечно откладывала обсуждение этих законопроектов, либо отвергала их, дойдя до  осуждения законов, каравших открытые преступления и мятежи в войсках. Намеренная медлительность Думы при рассмотрении бюджета привела к нарушению баланса в Государственной казне, которая призвана обеспечивать нужды страны». Наконец, Столыпин потребовал устранения от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократов, а 17 из них лишить депутатской неприкосновенности для привлечения к суду за организацию антигосударственного заговора. Действительно, эти лица принимали участие в революции 1905-1907гг., но Дума ответила отказом.

   Был подписан закон об  изменении  избирательного закона, по которому резко изменилось соотношение между куриями в пользу помещиков. Новый избирательный закон приравнивал один голос помещика к четырем голосам крупной буржуазии, 65-ти голосам мелких собственников города, 260-ти голосам крестьян. В соответствии с ним избирались 111 и 1У Государственные Думы.

111Государственная  Дума – осень 1907г.

Дума была значительно правее двух предыдущих. Председателями Думы были поочередно Н. А. Хомяков (октябрист), А. И. Гучков(октябрист), М. В. Родзянко (октябрист). Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Острые споры в думе возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

IV Государственная  дума- ноябрь 1912-февраль 1917г.р