Новые технологии благотворительной деятельности

НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ     

С переходом страны на новый этап экономического развития в российском обществе началось возрождение  и развитие различных методов  благотворительной деятельности, традиции которой были утеряны. Стремительно входя в рыночные  отношения, многие социальные сферы зачастую лишаются существующих ранее гарантированных субсидий со стороны государства, все это приводит к нехватки средств на финансирование социальных проектов и программ, значимых для городов и областей. Социальное партнерство - это лучший способ осуществления в социальной сфере проектов трех секторов общества  для решения конкретных социальных проблем. Взаимодействие общественных организаций с бизнес - структурами, а также властью может стать взаимовыгодным и полезным для развития местного сообщества.     

К сожалению, очень  часто филантропическая деятельность бизнеса носит случайный и  краткосрочный характер и не отражает сколь - либо разработанной стратегии  в области благотворительности. Представители бизнеса обычно поддерживают «классические» области искусства  и культуры, ветеранов, сирот, инвалидов, и из их поля зрения выпадают новые  талантливые коллективы или представители  нетрадиционных форм культуры, перспективные  социальные проекты и программы.      

Для коммерческих организаций  наиболее привычным способом ведения  благотворительной деятельности является финансирование благотворительных  мероприятий, программ, проводимых некоммерческими  организациями, передача взносов на благотворительные цели. Все больше и больше участников благотворительной  деятельности понимают, что помощь нуждающимся заключается не только и не столько в раздаче продуктов  питания, одежды и других предметов  первой необходимости, а и в ведении  такой деятельности, как обучение и трудоустройство инвалидов, предоставление бесплатной юридической помощи, организация  спортивных секций для детей и  т. д. Ведь человек сытый сегодня, завтра опять захочет есть, а человек, получивший необходимые профессиональные навыки, и организовавший рабочее место, будет способен прокормить себя и свою семью. /4/     

На решение этих проблем и направлена деятельность Общественных благотворительных фондов, как одной из форм организации  благотворительной деятельности. Городские  благотворительные фонды - один из наиболее быстро растущих институтов в благотворительном  секторе во всем мире. Первый такой  фонд был основан в 1914 году в г. Кливленде, штат Огайо. В наши дни  таких фондов только в США создано  около 600. /3/     

Проведенный анализ показал что, на территории России на 1.01.2001 г. существуют и действуют 10 общественных фондов, деятельность которых направлена на благотворительность. Информацию о  деятельности этих фондов можно представить  в виде таблицы 1. Все существующие фонды являются общественными, благотворительными и работают по технологии «community foundation». Модель таких фондов - предусматривает накопление капитала, формируемого из средств местных жертвователей (учредителей, меценатов, спонсоров, частных лиц и т.д.), процент от инвестирования, которого, является в дальнейшем основным источником средств на гранты. Гранты распределяются на конкурсной основе, в целях финансирования социальных, культурных, образовательных программ и гражданских инициатив.     

Также выявлено,  что число учредителей фондов различается и изменяется от 3 до 7. В состав учредителей входят крупные бизнес - компании (Акционерные общества, Товарищества, Торгово-Промышленные палаты и др.), частные предприятия, зарубежные благотворительные фонды, НКО и общественные организации. Например, в Городском благотворительном фонде «Фонд Тольятти» главным учредителем является британский благотворительный фонд CAF, который в основном и развивает этот фонд, вкладывая в него благотворительные средства. Напротив Благотворительный Фонд развития города Тюмени имеет 6 учредителей, и все они являются бизнес - организациями, что способствует созданию и развитию именных фондов. Среди учредителей Благотворительного фонда развития Калуги 5 некоммерческих организаций, что является крупной проблемой в появлении средств для развития организации.      

Анализ формирования и создания вышеуказанных фондов позволяет отметить, что процесс  от идеи создания до его открытия длится 12-15 месяцев, так как все фонды  созданы с середины 1998 г. до конца 2000 г. (т.е. в последние два года). Поэтому кроме городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» и Благотворительного Фонда развития Тюмени, остальные  еще не достаточно развиты. Уставный капитал имеют всего 4 фонда это Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти», Благотворительный Фонд развития города Тюмени, Благотворительный фонд «Московский Благотворительный Резерв», Тобольский благотворительный Фонд развития Социальных Инициатив.     

За период деятельности фондами выполнено 134 проекта. Больше всех осуществлено проектов Городским  благотворительным фондом «Фонд  Тольятти». При этом более или  менее развивающиеся фонды поддерживаются благотворительными иностранными фондами  Фонд Форда, Фонд Мотта, CAF, Фонд Евразия, Фонд Сороса и др. Государственными и местными органами власти поддерживаются только общественные фонды городов Тольятти и Тюмени.     

Исследования, проведенные  на территории г. Благовещенска выявили, что на 1.01.2001 г. зарегистрировано 483 общественных организаций и НКО. Среди них, 96 организаций обществ  и фондов, в той или иной форме  осуществляют благотворительную деятельность. Всего шесть организаций выполняют  функции непосредственно благотворительности. Так, например, Амурский областной общественный благотворительный фонд «Поддержка», благотворительный общественный фонд «Ликвидатор» и др., которые оказывают  посильную помощь людям, попавшие в  трудное, бедственное положение.     

Население города на сегодня составляет 225,6 тыс. чел., из них 106,9 тыс. чел. имеют доходы ниже прожиточного минимума. К сожалению, в течение  последних пяти лет городской  бюджет планируется с дефицитом.Таблица 1.- Общественные фонды, действующие на территории России.     

На 2001 год дефицит  составил 44, 3 %. Это означает, что  на 44,3 % не будет обеспечено финансирование социальной сферы, поэтому социальная напряженность в обществе не снижается, а ухудшается. Отсюда накапливаются  проблемы на местном уровне.     

В марта - июня 2000 года сотрудниками ДАУП АМУРНЕТ обследовано в городе Благовещенске 52 предприятия, осуществляющих самые различные виды деятельности. /2, 6/ Основной целью исследования явилось выяснение целого ряда направлений благотворительности бизнеса. В процессе исследования были получены данные, позволяющие сделать очень важные выводы. Так, например, только одна фирма из всех опрошенных имеет в своем бюджете отдельную статью расходов на благотворительность. Это позволяет судить о том, что бизнес, несмотря на стремление к благотворительности, не имеет четкой ее политики.     

Основная масса  предпринимателей предпочитает осуществлять благотворительность, не отражая ее факты в финансовых документах. Связано  это прежде всего с тем, что  выгоды, получаемые бизнесом от благотворительной  деятельности, не соответствуют тем  затратам, которые несет фирма, оформляя акты благотворительности  законным  путем. Очевидно недостаточное внимание общества и, прежде всего, государства к филантропии. Необходимо принятие четких и простых законов, позволяющих осуществлять акты благотворительности. Так, например, в Челябинской области был принят закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области». Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические основы государственной поддержки благотворительной деятельности и направлен на развитие и широкое распространение благотворительной деятельности в Челябинской области. /5/     

Полученные результаты исследования по г. Благовещенску позволили  провести их сравнение с результатами аналогичного исследования, проведенного в городе Южно-Сахалинске. /1/  Формы осуществления благотворительности иллюстрирует рисунок 1.

Рис. 1. Формы оказания благотворительности     

     Если говорить об объектах благотворительности (рис. 2), то следует отметить, что  в Благовещенске, основным объектом являются старики, инвалиды и дети - это привилегированные благополучатели. 97 % бизнесменов склонны оказывать поддержку престарелым, инвалидам и детям. В то же время ни один респондент не высказал намерений поддержки таким объектам благотворительности как талантливым людям или вышедшим из заключения, наркоманам, алкоголикам и т.п., что, безусловно, требует дополнительных разъяснений в СМИ по данным объектам благотворительности. /2/     

Все аспекты деятельности благотворительных фондов малоизвестны как предпринимателям, так и населению. На вопрос: "Знаете ли вы что-нибудь о деятельности благотворительных  фондов в России", только 16 % жителей  Благовещенска ответили утвердительно. Все это говорит о том, что  должна быть развернута широкая пропаганда деятельности фондов и, прежде всего, пропаганда реальных благотворительных дел.     

Как показал анализ анкет, от сотрудничества с фондом отказались 16 % предпринимателей. С концепцией согласны и готовы сотрудничать 84 % предпринимателей. Готовы немедленно начать сотрудничать 22 % предпринимателей. Многие предприниматели готовы, но  не могут быстро принять решение о сотрудничестве с фондом, в связи со сложной процедурой принятия таких решений.  Особенно это касается открытых акционерных обществ и филиалов крупных компаний. Тем не менее, их отношение к фондам весьма благоприятное, и они  с благодарностью принимают помощь  в организации благотворительности.      

Рис. 2. Объекты благотворительности      

Достаточно высокая  необходимость в профессиональном организаторе благотворительной деятельности позволила в г. Благовещенске 26 сентября 2000 г. учредить и 9 декабря зарегистрировать «Городской Общественный фонд «Согласие», благотворительная деятельность которого осуществляется по технологии  Community foundation, т.е. на основе предоставления финансовой поддержки в виде грантов для реализации проектов, отобранных на конкурсной основе, для решения социально-экономических проблем местного сообщества. Пока такой фонд единственный на Дальнем Востоке и в г. Благовещенске. Фонд начал развивать свою сеть в Амурской области.     

Анализ и оценка создания фонда «Согласие» выявили, что для формирования Общественного  фонда необходимо выполнить большой  объем исследовательской работы и на это потратить год или  полтора активной, в том числе  и экспериментальной работы. Небольшое  количество благотворительных организаций  на территории города, как указано  выше, говорит о том, что традиции благотворительности, милосердия, и  меценатства значительно утеряны. На сегодня не сформировался и   социальный бизнес.     

При этом если местная  власть и администрация города, хоть каким-то образом поддерживают в  г. Благовещенске  инициативы НКО и общественных организаций, то власти области (Администрация и Совет) слабо себе представляют, что в общественном развитии страны появилось три сектора. И один из них, третий - некоммерческий и требует поддержки со стороны, как государства, так и местных органов управления.  Опыт такой поддержки впервые появился в 2000 г. в Приволжском округе. Администрация Полномочного представителя Президента, провела в октябре - ноябре конкурс социальных проектов региона.     

Таким образом, в  настоящий период в стране и регионах накапливается положительный опыт новых технологий развития благотворительных  процессов, не так много, но появились  организации  и предприятия социального бизнеса, имеется достаточное число НКО, общественных организаций, других  форм самоорганизаций  граждан (ТОС, организации инвалидов, молодежные, женские, профессиональные и др.) способных разработать и реализовать благотворительные проекты. Остается главное государственным и местным властям обратить  на это свое пристальное внимание, разработать и принять соответствующие законы, чтобы благотворительная деятельность стала развиваться на модели социального партнерства,  выгодной для всех трех секторов и в интересах общества и конкретного человека.