Общая характеристика аграрной программы конституционно-демократической партии «Народной свободы»

На сегодняшний день магистральным путем развития  мировой цивилизации, в локомотиве которого находятся ведущие западные страны, является идеология либерализма, которая утверждает ценности демократии, рынка, свободы, верховенство права и ценности личности. Именно с либерализмом связано становление рыночных отношений и демократических основ общества и государства.

Россия встала на путь развития капитализма ещё в 19 веке, который, как мне видится, мог  утвердиться в России вместе со становлением основных либеральных идей и ценностей. Первой организованной политической партией, которая стала под знамена утверждения либеральных идеалов, была конституционно-демократическая пария «Народной свободы». К сожалению, мечтам русских либералов так и не удалось воплотиться в жизнь. Либерализм как идеология на долгие десятилетия ушел с политической сцены российской истории. Но сегодня мы понимаем важность и успешность либерального пути, который предлагали кадеты. Именно это и актуализирует важность изучения темы моего реферата.

Решение аграрного вопроса  в либеральном ключе предотвратило  бы те глобальные потрясения, с которыми столкнулось российское общество и государство в 20 веке. В этом, еще раз повторюсь, и кроется актуальность данной темы.

Глава I: Общая характеристика аграрной программы конституционно-демократической партии «Народной свободы».

В программе кадетов  большое внимание уделялось решению  социальных проблем. Наиболее обстоятельно в ней был разработан аграрный вопрос. Кадеты считали, что без кардинального  преобразования аграрно-крестьянского строя в России невозможно создать великую державу, сильную экономику, поднять материальный уровень жизни всего населения. Учитывая опыт ряда европейских стран, где сельское хозяйство было одной из базовых отраслей экономики, кадеты выступали за создание мелкого самостоятельного крестьянского хозяйства, за освобождение крестьянина от пережитков дореформенной эпохи, за формирование инфраструктуры, способствующей развитию сельскохозяйственного производства. Выступая за эволюционное [c.155] и поэтапное решение аграрно-крестьянского вопроса, теоретики кадетской партии считали, что его в конкретных российских условиях все же нельзя решить без частичного принудительного отчуждения помещичьей земли, на неприкосновенности которой настаивали П.А.Столыпин, правые и октябристы. Кадеты выражали готовность пожертвовать крупным латифундиальным помещичьим землевладением, которое служило экономической основой авторитарного режима, полукрепостнических форм аренды и постоянным источником, возбуждающим недовольство крестьянских масс. Одновременно кадеты допускали возможность отчуждения части земли и у тех помещиков, которые вели самостоятельное хозяйство, в том случае, если не удастся в данной местности изыскать необходимого количества земли для наделения безземельных и малоземельных слоев крестьянства. Вместе с тем они считали недопустимым и экономически нецелесообразным отчуждение развитых помещичьих экономии, виноградников, хмельников, “образцовых участков”, т. е. земель, на которых велось рациональное и экономически выгодное хозяйство. Отчуждение помещичьих земель допускалось только за выкуп (как за счет государства, так и за счет крестьян).

Решение аграрного вопроса  кадеты намеревались передать в местные  комитеты, состоящие на паритетных началах из заинтересованных сторон; крестьян, помещиков и местной администрации. Этим комитетам предстояло подготовить первичный материал, который затем сводился воедино, и главным земельным комитетом, состоящим из ведущих специалистов по аграрно-крестьянскому вопросу, представлялся на обсуждение Государственной думы и Государственного совета, которым предстояло принять единый общероссийский закон о земельной реформе. При помощи реформы кадеты рассчитывали создать максимально благоприятные условия для развития производительных сил в сельском хозяйстве, для улучшения положения основной массы российского крестьянства, учитывая при этом всю совокупность региональных особенностей, природно-климатических традиций и привычек местного населения. (Шелохаев В.В.КадетыПолитические партии России: история и современность. –М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000. С. 151–168)

Вокруг аграрной программы в партии шли острые дебаты. О них например оставил свои воспоминания известный русский ученый, член кадетской партии В.И.Вернадский. Как вспоминал Вернадский, по аграрному вопросу в среде кадетов шло размежевание на "правых" и "левых". В начале 1906 г. на 2-м съезде партии была образована так называемая Аграрная комиссия, в состав которой вошел и сам Вернадский (а именно в "левую" её группу). И в этой комиссии, и позже в Сельскохозяйственном ученом комитете Министерства земледелия, где он был председателем, Вернадский отстаивал как главный принцип аграрной политики - идею социальной справедливости – "как она претворилась в народное сознание или создана вековой народной идеологией" ^[24] . Однако левые кадеты, разумеется, не определяли общую линию партии.

В составе кадетской партии все же было больше интеллигенции и либерально настроенных помещиков, которые были далеки от земельного вопроса, нежели тех же крестьян. Крестьяне, например, составляли в кадетской партии не более 20%. Тем не менее, аграрный вопрос занимал не последнюю роль в их программе.

Из разделов об аграрном законодательстве, которые составил бывший министр земледелия Н.Н. Кутлер, видно, что одним из главных направлений деятельности партии было, прежде всего, улучшение жизни крестьянства. Примером тому является пункт № 31 об отмене выкупных платежей и пункт № 36, говорящий о необходимости «увеличения площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, как-то: безземельных крестьян, а также и других разрядов мелких хозяев-земледельцев, государственными, удельными, кабинетными и монастырскими землями, а также путем отчуждения для этой цели за счет государства в потребных размерах частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой, нерыночной оценке». Пункт № 38 призывал к «широкой организации государственной помощи для переселения, расселения и устройства хозяйственного быта крестьян».

Таким образом, кадетская аграрная программа стояла на защите интересов всего крестьянства с целью улучшения их положения, но в то же самое время выдвигала курс на развитие рыночных отношений в деревне и становление там капитализма.

Глава II: Попытки реализации кадетской аграрной программы в I и II Государственных Думах.

Проблема аграрного  развития страны стала основной для всех четырех Дум. На выборах в первую Государственную думу кадеты одержали убедительную победу, получив 179 мест, или 37,4% голосов (на июль 1906 г.). Большинство же крестьянских депутатов вошли в группу трудовиков, которая к началу заседания Думы, от крестьян получила более 400 наказов. Центральным вопросом работы первой Государственной думы стал аграрный вопрос. На обсуждение Думы представили свои законопроекты кадеты, трудовики и эсеры.

Кадеты внесли на рассмотрение в I Думе свой законопроект, где речь шла о принудительном отчуждении "за справедливое вознаграждение" той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Вся земля должна была перейти в государственный земельный фонд, из которого крестьяне могли наделяться ею на правах частной собственности. В свою очередь глава правительства выступил с декларацией, в которой в резкой и оскорбительной форме отказал Думе в праве подобным образом разрешать аграрный вопрос. Дума негодовала и выразила правительству недоверие, за что поплатилась и была распущена.

Во II Думе кадеты, не изменяя  целей своей программы, выдвинули  «проект 42-х», согласно которому отчуждаемые  у помещиков земли поступали  в государственный фонд и отдавались крестьянам не в собственность а в пользование. То есть, они предлагали частичную национализацию земли.

Партия «Народной свободы» в окончательном виде свою аграрную программу изложила, во внесенном ею во вторую государственную думу, законопроекте. Основания программы таковы. Для каждого уезда или части его устанавливается нормальный надел земельного обеспечения, до которого должно быть доводимо количество земли у трудового малоземельного и безземельного населения. Нормальные размеры земельного обеспечения проектируются местными подготовительными земельными учреждениями. В основу исчисления полагаются действительные средние размеры землепользовании (на надельной, собственной и арендной земле) той части населения, которая ведет самостоятельное земледельческое хозяйство, не нанимая и не отпуская из своего состава сельскохозяйственных рабочих (батраков). По утверждении норм земельного обеспечения отвод земли производится: для безземельного населения — в размере полной нормы, для малоземельного — в размере разности между полной нормой и имеющимся количеством земли (надельной и собственной). Участки земли, на которых оседло живут арендаторы-земледельцы, закрепляются за ними в постоянное пользование; в случае недостачи земли до нормы производится дополнительный отвод. Отвод земли общинам, обществам с подворным владением, товариществам и отдельным владельцам производится в постоянное пользование, сообразуясь с особенностями существующего землевладения. Отвод земель производится прежде всего местному населению; остающиеся затем земли обращаются на обеспечение переселенцев из других малоземельных местностей. За отведенные земли взимается особая плата, устанавливаемая по соображению с нормальной доходностью земель и с платежными силами населения. Часть предстоящих расходов по принудительному отчуждению земель подлежит обращению на общие средства государства. На нужды земельного обеспечения земледельческого населения обращаются земли государственные, удельные, кабинетские, монастырские, церковные, крестьянского банка и принудительно отчуждаемые, для указанной цели, из частного владения и из владения общественных учреждений. Не подлежат принудительному отчуждению: надельные и другие, соответствующие им земли; земли под усадьбами и специальными культурами; мелкие частные земельные владения, не превышающие трудовой нормы, а также не превышающие указанной нормы участки, которые владельцы отчуждаемых крупных имений пожелают оставить за собой. Без ограничений подлежат отчуждению: земли, обычно сдаваемые в аренду, а также эксплуатируемые преимущественно крестьянским инвентарем, и земли хотя и эксплуатируемые за счет владельцев (или крупных арендаторов) и их инвентарем, но превышающие высший размер владения, устанавливаемый для каждой местности. Перечисленные выше земли, вообще не подлежащие отчуждению, могут быть отчуждаемы, если других земель окажется недостаточно для удовлетворения нужд местного населения. Оценка производится: а) для земель, эксплуатируемых путем сдачи в наем трудовому населению и обрабатываемых крестьянским инвентарем — применительно к обычным условиям местного крестьянского хозяйства и б) для обрабатываемых за счет владельцев — применительно к условиям частновладельческого хозяйства. При исчислении доходности применяется способ "выручек и затрат". Законопроект был рассчитан на применение лишь в Европейской России.

Таким образом, не смотря на лидирующее положение и в I и в II Думах, кадетской партии так и не удалось реализовать свою аграрную программу, благодаря упорному противодействию ей со стороны правительства и лично П.А. Столыпина.

Заключение

Таким образом, аграрная программа конституционно-демократической партии действительно стояла на стороне интересов крестьянства; но не отражала его чаяний и надежд в полной мере, так как не учитывала особенности существующих социальных отношений на земле,  противоречила сущности крестьянской общины с ее эгалитаризмом в отношении к труду и собственности, а также не выступала столь радикально против крупно-помещичьей земельной собственности. Кроме того, кадеты выступали не так настойчиво в отношении старых феодальных пережитков. Это, в свою очередь, давало повод левым социалистическим партиям к острой критике кадетской программы, говоря о непонимании их «буржуазной» партией значения крестьянского вопроса.

Напротив, кадеты подвергались критике со стороны правых и других буржуазных партий, которые осуждали кадетов за нарушение пропагандируемых же ими либеральных ценностей, ядром которых является священное право собственности. Попирая частную собственность нельзя было построить развитое капиталистическое рыночное хозяйство в деревне. Тот путь, который предлагали кадеты, не мог являться основой для создания в будущем сильных фермерских хозяйств—фундамента капитализма на селе.

Таким образом, кадетская  аграрная программа представляла собой компромисс между интересами крестьянства, в лице общины, и интересами сторонников капиталистических форм хозяйствования на селе, в лице фермерских кулаческих хозяйств и крупных помещичьих латифундий.

Шелохаев В.В.

Кадеты 

Политические партии России: история и современность. –

М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000. С. 151–168 

От абсолютизма к  демократии. Политическая жизнь капиталистической  России (1861 - февраль, 1917). Документы  и материалы к семинарским  занятиям по отечественной истории / Сост.: Богатырева О. Н., Попов Н. Н.  Изд - во УрГУ. Екатеринбург, 1991