Характернейшая особенность
экономического бума в России
начала XVIII века заключалась в определяющей
роли самодержавного государства в экономике,
его активном и глубоком проникновении
во все сферы хозяйственной жизни. Такая
роль была обусловлена многими факторами»5.
Пётр I был приверженцем экономической
концепции меркантилизма, господствовавшей
тогда в Европе. Эта концепция исходила
из того, что основой богатства государства
и необходимым условием его существования
является накопление денег за счёт активного
баланса торговли, вывоза товаров на чужие
рынки и препятствования ввозу товаров
на свой. Уже одно это само по себе предполагало
вмешательство государства в сферу экономики.
Оба пути развития государственного
предпринимательства – активизация
старых промышленных районов
и создание новых – особенно
отчётливо прослеживаются на
примере металлургии – основы
военного могущества. Казна вложила
огромные средства в расширение
выпуска железа, пушек, оружия в районах
традиционного производства – в Карелии,
Воронежско-Тамбовском крае, в Центре.
Здесь в сжатые сроки строились новые
заводы, расширялись старые, нередко отобранные
у тех предпринимателей, которые были
не в состоянии оперативно справиться
с огромными заказами казны.
Активно использовать опыт
действовавших предприятий, а
лучших мастеров переселять под
ведение местной администрации
на новое место – таковы
методы создания новых мануфактур
при Петре Первом. Кроме того,
петровские резиденты в Западной Европе
активно приглашали иностранных горных
специалистов и металлургов, охотно ехавших
в Россию из Германии, Англии и других
стран.
Мощная металлургическая база
позволила расширить и металлообрабатывающее
производство, точнее – оружейную промышленность.
В Туле, славившейся своими оружейниками,
в 1712 году был основан большой оружейный
завод, а в 1721 году появился такой же –
Сестрорецкий.
Пётр Первый энергично взялся
и за создание мануфактур в
лёгкой промышленности. в 1696-1697 годах
была основана мануфактура по производству
парусины, требования на которую с началом
строительства флота были огромны. Эта
мануфактура называлась Хамовным двором.
В начале XVIII века в Москве был
построен Канатный двор – мануфактура
по изготовлению корабельных снастей,
а также Кожевенный и Портупейный дворы,
обеспечивающие армию амуницией и сёдлами.
В начале века лихорадочно возводились,
преимущественно в Москве и Петербурге,
и другие казённые мануфактуры: бумажная,
пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.
Предприятия основывались с
оптимальным приближением к источникам
сырья, на их строительстве
использовали дешёвый труд местного
населения, из него же набирали
низкооплачиваемых неквалифицированных
рабочих. Для организации производства
привлекали опытных специалистов – как
русских, так и иностранцев.
В результате Петровской
политики в экономической области
за сверхкороткий срок была
создана мощная промышленность,
способная полностью обеспечить
военные и государственные нужды
и ни в чём не зависящая от импорта.
Создание собственной промышленности
государство сочетало с организацией
собственной торговли – главным
образом для получения прибыли
с ходовых товаров внутри страны
и вывоза за рубеж таких
товаров, которые бы дали государству
деньги на покупку кораблей, оружия, сырья
для промышленности. Государство захватывало
торговлю самым примитивным, но очень
эффективным способом – введение монополии
на заготовку и сбыт определённых товаров
как внутри страны, так и вне её.
Участие казны в торговле неизбежно
вело к ограничению, регламентации торговой
деятельности русских купцов, имело следствием
расстройство, дезорганизацию товарооборота,
удушение свободного, основанного на рыночной
конъюнктуре предпринимательства.
«Государственные монополии, налоги,
повинности – это были силовые средства,
применённые петровским государством
для получения максимально крупных сумм
денег для решения своих задач». ( Анисимов
стр.129)
Самодержавное государство
стремилось за счёт купечества
и его профессионального дела –
торговли быстро добыть деньги и товары
для решения своих грандиозных проблем.
Во время Северной войны
также непомерные повинности
несли крестьяне. Лишь один
перечень их производит на
нас впечатление. Повинности были
нескольких видов: 1) людские (рекруты);
2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные;
5) постройные; 6) натуральные (провиантом,
фуражом и так далее); 7) денежные.
««Денежные налоги
делились на постоянные и экстраординарные.
Размеры постоянных налогов оставались
стабильными долгие годы. Они формировались из нескольких
групп налогов. «Приказные» налоги – это
идущие на нужды центральных ведомств.
В начале 10-х годов XVIII века появились постоянные
налоги на строительство новой столицы:
«деньги к санкт-петербургскому городовому
делу на кирпичное дело», «на известное
зжение», «деньги на припасы и на дело
судов». Значительную группу постоянных
денежных налогов составляли сословные
налоги, то есть те, которые платили отдельные
сословия.
«Приказные», петербургские
и сословные постоянные налоги
дополнялись местными платежами,
отличавшимися в каждой губернии,
провинции и даже уезде. Если
объединить их по значению, то
это – сборы на местную администрацию, гарнизоны,
содержание почты, дорог, мостов и так
далее.
Постоянные и даже
чрезвычайные денежные налоги
составляли лишь незначительную
часть от общей массы государственных
повинностей. Наиболее тяжёлыми
были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-натуральные,
денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные
и так далее».(Анисимов стр. 134).
Были проведены
две переписи населения – в
1710 и 1718 годах. По переписи 1718 года
единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости
от возраста, с которой взималась подушная
подать в размере 70 копеек в год (с государственных
крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это
упорядочило податную политику и резко
подняло доходы государства (примерно
в 4 раза; к концу правления Петра они составляли
12 миллионов рублей в год).
Реформа государственного
аппарата
Важнейшими являлись
реформы государственного аппарата,
управления. В России государство
к тому времени начинает играть
необычайно большую роль во
всех сферах жизни, а в идеологии
складывается буквально культ
абсолютистского государства. В то же время прежний
государственный аппарат, содержавший
в себе много архаических черт, не справлялся
со стоявшими перед ним задачами, государственная
машина давала сбои...
Указом 2 марта 1711
года был образован Сенат. Он
заменил Боярскую Думу. Чем не устраивал Петра
Боярская дума, в чём смысл и значение
проведённой реформы?
Ответ на эти
вопросы дал ещё В.И.Ленин: «Монархия XVII века с боярской думой не похожа на
чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века».
Следовательно, отличие монархии XVII века
от монархии XVIII века состояло в том, что
первой сопутствовала Боярская дума, в
то время как характерной особенностью
второй являлось управление страной при
помощи дворян-чиновников.
Назначения в Сенат,
как и освобождение от присутствия в нём, производились царём, руководствовавшимся
при этом отнюдь не породой, а способностями
кандидата в сенаторы. В итоге зависимость
сенатора от царя была неизмеримо большой.
В этом проявилась одна из черт утверждавшейся
в России абсолютной, то есть неограниченной
монархии.
Отмеченные особенности
Сената выкристаллизовались много
позже, а сейчас мартовским
указом 1711 года этот орган власти
создавался в спешке, без чётких
представлений о его правах
и обязанностях. Уже первая фраза
указа у историков вызывала и вызывает споры о том, каким
учреждением представлялся царю Сенат:
временным или постоянным. Она гласила:
«Определили быть для отлучек наших Правительствующий
сенат для управления».
Из текста явствует,
что учреждение создавалось «для
отлучек наших», то есть на время пребывания царя
вне столицы, в данном случае в походе
к границам Османской империи. На деле
Сенат продолжал существовать и после
возвращения Петра из похода.
Не сразу сложились
обязанности Сената. Сохранилось
три редакции указа с перечислением поручений Сенату на время
отсутствия царя.
«Сенат имел право
издавать указы, которых все
обязаны были слушаться под
страхом наказания и даже смертной
казни. Сенат ведал суды, наказывал
неправильных судей, должен был
заботиться о торговле, смотреть за всеми расходами, но главная
цель его была собирать деньги. Все сенаторы
имели равные голоса. Сенату подведомы
были губернаторы, и для каждой губернии
в самом сенате учреждались так называемые
повытья с подъячими. Канцелярия сената,
кроме повытий, имела три стола: секретный,
приказный и разрядный. В канцелярии правительствующего
сената должны были находиться неотлучно
коммисары из губерний для принимания
царских указов следуемых в губернии и
для сообщения сенату сведений по вопросу
о нуждах губернии; они вели сношения со
своими губерниями через нарочных или
через почту.
Вместе с учреждением
сената последовало учреждение
фискалов. Главный фискал на всё
государство назывался обер-фискалом.
Он должен был надсматривать
тайно и проведывать: нет ли
упущений и злоупотреблений в сборе казны,
не делается ли где неправый суд, и за кем
заметит неправду, хотя бы и за знатным
лицом, должен объявить перед сенатором;
если донос окажется справедливым, то
одна половина штрафа, взыскиваемого с
виновного, шла в казну, а другая поступала
в пользу обер-фискала за открытие злоупотребления.
Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы,
с такими же обязанностями и правами в
провинциях как и обер-фискал в целом государстве.
Под властью последних состояли городовые
фискалы. Фискалы должны были над всеми
надсматривать; все должны были всячески
им содействовать – все, ради собственной
пользы, приглашались к доносничеству.
С учреждением
сената ратуша хотя не была
уничтожена, но потеряла своё
прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на
торговое сословие. Губернаторам было
отдано ямское дело, а ямской приказ был
упразднён. На них же было возложено отыскание
металлических руд, и особый существовавший
до сих пор приказ рудных дел был уничтожен.
С целью преобразования монетной системы
учреждено особое место, так называемая
купецкая палата»6.
В 1718 г. были
ликвидированы старые приказы
и взамен их введены коллегии.
Было учреждено всего 11 коллегий:
1) Коллегия "чужестранных дел";
2) Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским
делам); 4) Камер-коллегия (ведавшая сбором
государственных доходов); 5) Штатс-коллегия
(ведавшая государственными расходами);
6)Ревизион-коллегия; 7) Берг-коллегия (ведавшая
горной промышленностью): 8) Мануфактур-коллегия
(ведавшая всей остальной промышленностью);
9) Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей).
Несколько позднее были учреждены Вотчинная
коллегия, которая ведала делами Поместного
приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему,
весьма хаотичному приказному управлению,
пришли новые центральные учреждения
отраслевого типа. Во главе каждой коллегии
стоял
президент, при нем
вице-президент, несколько коллежских
советников и асессоров. В каждой
коллегии была канцелярия во главе
с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия
Петра, которая называлась "Кабинетом".
Ломке было подвергнуто
и все областное управление. Указ
18 декабря 1708 года извещал о
намерении создать 8 губерний. До
осуществления губернской реформы
страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся
центральным учреждениям в Москве – приказам.
Теперь между уездной администрацией
и приказами должна была появиться промежуточная
инстанция – губернские власти. Во главе
губернской администрации стояли губернаторы,
пользовавшиеся на управляемой территории
всей полнотой судебной, административной
и военной власти. Губернаторами Пётр
назначал близких себе людей. Во главе
Петербургской губернии был поставлен
Меншиков, Воронежской – адмирал Фёдор
Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат
Пётр Матвеевич, Московской – боярин Тихон
Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения
должны были начать работать с 1710 года.
Вся страна была разделена на 8 губерний:
Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую,
Смоленскую, Архангельскую, Казанскую,
Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы
еще три новые губернии: Нижегородская,
Астраханская и Рижская, а Смоленская
была расформирована. У губернатора был
свой штат помощников. В 1713 г. была сделана
попытка создать при губернаторе "консилиум"
(совет) из местных дворян.
Губернские учреждения
должны были укрепить местную
администрацию. Огромные права
губернатора позволяли ему оперативно
подавлять вспышки недовольства
в самом зародыше. Учреждение
губерний давало правительству
ещё одно преимущество – появилась возможность более
эффективно взимать налоги, набирать рекрутов
и мобилизовывать людей на строительные
работы. Эффективность обеспечивалась
наличием в распоряжении губернаторов
воинских команд, используемых и для выколачивания
недоимок, и для привлечения на службу
в армию и во флот крестьян и горожан.
В 1719 г. областная
реформа получила дальнейшее
свое развитие: основной административной
единицей на местах стала провинция.
Всего было образовано 50 провинций.
Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в зависимости
от губернатора. Воевода руководил канцеляриями
рекрутского сбора, розыскных, провиантских
дел, таможней и другими учреждениями.
Каждая провинция в свою очередь разделялась
на дистрикты. Во главе каждого дистрикта
находился комиссар из состава местного
дворянства. Одной из мер укрепления государственной
власти на местах была система расквартирования
войск. Полковой дистрикт имел большое
значение как военно-полицейская административная
единица.