Реставрация государственного аппарата в период правления Михаила Фёдоровича

Реставрация государственного аппарата в период правления Михаила Фёдоровича

            Годы правления царя Михаила Фёдоровича были отмечены усилением государственного аппарата. В первые годы царствования активизируется деятельность Земских соборов, но уже в 1619 году по приезде Филарета (отца царя) из плена, началось двоевластие, и началось оно официально: все грамоты писались от лица обоих великих государей. Имя Михаила стояло в них впереди имени патриарха, но, зная волю и энергию Филарета, нетрудно отгадать, кому принадлежало первенство фактически. И тут началась энергичная направленная работа над водворением порядка в стране после Смуты.

Налоги и подати

Московское правительство имело два главных интереса в отношении внутреннего устройства государства: поднять платёжные и служебные силы страны и улучшить администрацию. Здесь мы наблюдаем реформу в сфере финансов. В 1615 и 1616 гг. проходил сбор так называемой «пятиной деньги», т.е. 20% с годового дохода плательщика, и посошное - в 1616 г.- по 120 руб. с каждой сохи. Разница между той и другой повинностями состояла в том, что 20% платилось с «двора», посошное же взималось с меры пахотной земли, с «сохи».

Воеводство и губные старосты

Что же касается администрации, то здесь устанавливается система управления посредством назначаемых воевод и выбираемых губных старост, последние широкого распространения не получили. Воеводы обычно назначались государем по согласованию с думой ("боярским приговором") сроком на 1 - 2 года. В административном отношении территория Московского государства была разделена на несколько разрядов (ступеней). Важнейшие области и города - Сибирь, Великий Новгород и Казань, позднее Белгородский полк - составляли высшую ступень, и являлись как бы особыми отделениями Разряда. Значимость указанных административно-территориальных единиц характеризовалась тем, что в них направлялись, как правило, два или даже три воеводы, преимущественно из боярского сословия, к которым были прикреплены по два дьяка и несколько подьячих. Вторую ступень составляли города, в которых при воеводе всегда действовал дьяк, возглавлявший штат подьячих. В городах третьего разряда при воеводе было по одному или по двое подьячих и, наконец, в городах четвертого разряда служили воеводы, при которых штат подьячих отсутствовал. Следует отметить, что воеводами могли быть лишь служилые люди (от бояр до дворян первой статьи), осуществлявшие свои полномочия в основном в течение одного года (правда, допускалось увеличение этого срока до двух или даже трех лет, в случаях "особой милости" государя или по просьбе местных жителей). Назначение воеводы в города и области первой степени зависело непосредственно от государя; в города второй степени, особенно украинские и пограничные, воеводы назначались Разрядным приказом; наконец, в небольшие города, находившиеся в глубинке страны, воеводы назначались либо по челобитным самих служилых людей, либо по просьбе местных жителей. Однако любое из перечисленных назначений представлялось на утверждение царя. К 1625 году воеводы были назначены в 146 городах. Приказная система распространялась и на места. Именно в 20 - 30-е годы XVII в. формируется тип местных приказных учреждений, получивших название воеводских изб (приказных, съезжих). Но пользуясь  слабостью  надзора сверху, для которого у правительства просто не было средств,  и  отсутствием крепких  местных  союзов  внизу,  в  областях,  воеводы  и  приказные дельцы позволяли себе ряд  насилий  и  беззаконий. По  словам одной царской грамоты,  "в  городах воеводы и приказные люди (их  помощники)  всякия  дела делают  не  по нашему (царскому)  указу,  монастырям,  служилым,  посадским, уездным,  проезжим  всяким  людям  чинят  насильства, убытки всякие; посулы, поминки и кормы  берут многие". Стоит  только просмотреть ряд челобитий того времени,  в  которых  ярко  описываются  все  "насильства и  убытки",  чтобы заключить о силе злоупотреблений местной администрации. Воеводы  слишком близко  стояли   к  народу;   неудовольствие   воеводы  слишком  ощутительно отзывалось  на городском  человеке и невольно заставляло его давать взятку и работать на  воеводу, а  управы  на него искать  было  все-таки  трудно:  за управой необходимо было ехать в Москву. Поэтому в 1627 г.  правительство пришло к мысли восстановить повсеместно губных старост,   предписывая   выбирать  их   из  лучших  дворян,  т.е.  из  более состоятельных. Эта  мера  ограничивала  круг влияния воевод;  многие  города воспользовались  ею  и просили, чтобы у них не  было  воевод, а  были только губные  старосты,   и  это  разрешалось.  Таким  образом,   губной   староста сосредоточивал  в  своих руках  не  одни  уголовные  дела,  а  во  областное управление, становился и земским судьей. Таково  было  при  Михаиле Федоровиче  положение  местного  управления, носившего, следовательно, смешанный характер.

Приказная система

Что касается центрального управления при Михаиле Федоровиче, то оно восстанавливалось в Москве по старым образцам, завещанным  XVI веком  в  форме старых приказов, и только  потребностями  времени  вызывались  к жизни новые приказы. Их было много учреждено при Михаиле, но устраивались они опять-таки по  старым  досмутным  образцам,  специализируя  одну  какую-нибудь  отрасль владения   какого-нибудь  старого  приказа.   В  центре   всего   управления по-прежнему стояла и всем руководила государева Боярская дума. По росписи 1639 г. числилось 14 приказов, занимающихся как общегосударственными делами (Челобитный, Судный, Пушкарский и т. д.), так и определенными территориями (Казанский дворец, Большой дворец и т. д.), а также делами сословий – Холопий, Стрелецкий и т. д. Новым был аптекарский приказ, ведавший лекарями. Примечательно, что по инициативе начали уже тогда отправлять молодых людей за рубеж для изучения медицины. Его возглавлял Ф. И. Шереметев, наиболее влиятельный человек в государстве. Этот приказ занимался здоровьем государя и его семьи. Кроме того, в 1619 г. в Москве был учреждён особый приказ для устроения разорённых поляками городов и для рассмотрения жалоб от лиц разных сословий на притеснения и обиды со стороны людей сильных, этот приказ получил название Сыскной.

Военная реформа

И, конечно, хотелось бы затронуть тему военной реформы в государстве, проведённой Михаилом Фёдоровичем; так называемая реорганизация армии 1631-1634гг. Началось создание регулярных воинских частей, «полков нового строя». Существовали полки солдатские, драгунские и рейтарские. В 1631 в Москве было сформировано 2 солдатских полка, а во время русско-польской войны 1632—34 ещё 6 солдатских, 1 рейтарский и 1 драгунский в 1632 году находившийся в войске Шеина под Смоленском. Вначале они комплектовались из беспоместных детей боярских, стрелецких детей, "охочих вольных людей", казаков и др. Старший командный состав состоял в значительной мере из иностранцев. После войны полки были распущены. Большое внимание царь и центральные учреждения уделяли армии. По списку 1631 года одни дворянские полки включали сорок тысяч человек. Кроме того, имелись стрельцы, основная часть этого лучшего войска сосредотачивалась в Москве, городовые казаки, иррегулярная конница из башкир и калмыков. Под конец царствования Михаила возникли кавалерийские драгунские полки для охраны границ.

В подведении итогов надо заметить, что об укреплении царской власти при Михаиле Фёдоровиче свидетельствует новая государственная печать. В ней к титулу царя было добавлено слово “самодержец”, а над головами двуглавого орла появились короны.

Библиографический список

1.       Н.И. Павленко, И.Л. Андреев, История России с древнейших времен до 1861 года, Москва, Высшая школа, 2007, стр. 183

2.       Т.Ф. Попова, Российская монархия. Эпохи. События. Судьбы, АСТ, Астрель, 2006

3.       С.Ф. Платонов, Полный курс лекций по русской истории, Ростов-на-Дону, Феникс, 2000, стр. 221-232

4.       БСЭ, статья «Полки нового строя»

5.       А.К. Леонтьев, Образование приказной системы управления в Русском государстве, Из-во Московского университета, 1961, -198 стр.