Россия в годы НЭПА

Московский  ордена Трудового Красного Знамени  государственный институт международных  отношений МИД России

 

 

 

Реферат

Тема:

РОССИЯ

В ГОДЫ НЭПА 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОССИЯ В ГОДЫ НЭПА             

 Кризис 1921года и его уроки .       

 С конца 1920 года положение правящей в  России коммунистической партии  стало стремительно ухудшаться. Многомиллионное российское крестьянство, отстояв в боях с белогвардейцами  и интервентами землю, все настойчивее  выражало нежелание мириться  с удушавшей всякую хозяйственную  инициативу экономической политикой большевиков.       

 Последние упорствовали, ибо не видели в своих действиях ничего ошибочного. Это понятно: ведь "военный коммунизм" расценивался ими не просто как сумма вынужденных войной чрезвычайных мер, но и как прорыв в правильном направлении -- к созданию нетоварной, истинно социалистической экономики. Правда, признавали большевики (да и то в основном позднее), продвинулись к новой экономике по пути коренной ломки прежних рыночных структур намного дальше и быстрее, чем планировалось первоначально, и объясняли это тем, что буржуазия сопротивлялась по-военному, и необходимо было ради защиты революции немедленно лишить ее экономического могущества. В новых же, мирных условиях, крестьянам следует набраться терпения, исправно поставлять в город хлеб по продразверстке, а власть "разверстает его по заводам и фабрикам", оперативно восстановит на этой основе почти полностью разрушенную за годы лихолетья промышленность, вернет крестьянству долг -- и тогда-то , по словам Ленина, "выйдет у нас коммунистическое производство и распределение".       

 В ответ один  за другим в разных концах  страны ( в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в З.Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян.  К весне 1921 г. в рядах их участников насчитывалось уже около 200 тыс. человек. Недовольство перебросилось и в Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта -- крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих.       

 По своей  сути, это были стихийные взрывы  народного возмущения политикой  Советского правительства. Но  в каждом из них в большей  или меньшей степени наличествовал  и элемент организации. Его  вносил широкий спектр политических  сил: от монархистов до социалистов. 
 Объединяло эти разносторонние силы стремление овладеть начавшимся народным движением и, опираясь на него, ликвидировать власть большевиков.       

 В критической  ситуации первой послевоенной  весны руководство компартии  не дрогнуло.  Оно хладнокровно бросило на подавление народных выступлений сотни тысяч штыков и сабель регулярной Красной Армии. Одновременно В.И.Ленин формулирует два принципа "урока Кронштадта". Первый из них гласил: "только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах". Второй "урок" требовал ужесточить "борьбу против меньшевиков, социалистов-революционеров, анархистов" и прочих оппозиционных сил. с целью их полной и окончательной изоляции от масс.       

 В результате  Советская Россия вступила в  полосу мирного строительства  с двумя расходящимися линиями  внутренней политики. С одной  стороны, началось переосмысление основ политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой -- в области собственно политической -- "гайки" оставались туго закрученными, сохранялась окостенелость советской системы, придавленной железной пятой большевистской диктатуры, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения. В этом заключалось первое, общее по своему характеру, противоречие нэповского периода.             

 Экономическое развитие страны.            

 Первой и  главной мерой нэпа стала замена  продразверстки продовольственным  налогом, установленным первоначально  на уровне примерно 20% от чистого  продукта крестьянского труда  (т.е. требовавшим сдачи почти  вдвое меньшего количества хлеба,  чем продразверстка), а затем снижением  до 10% урожая и меньше и принявшем  денежную форму. Оставшиеся после  сдачи продналога продукты крестьянин  мог продавать по своему усмотрению -- либо государству, либо на свободном рынке.       

 Радикальные  преобразования произошли и в  промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты -- объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% -- местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает".        

 ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятия (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях нэпа, писал Ленин, "государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет т.е. по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.       

 Не менее  20% прибыли тресты должны  были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависили премии, получаемые членами правления и рабочими треста.       

 В декрете  ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было  записано следующее: тресты -- государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.       

 Стали возникать  синдикаты -- добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.       

 Реализация  готовой продукции, закупка сырья,  материалов, оборудования производилась  на полноценном рынке, по каналам  оптовой торговли. Возникла широкая  сеть товарных бирж, ярмарок, торговых  предприятий.       

 В промышленности  и других отраслях была восстановлена  денежная оплата труда, введены  тарифы зарплаты, исключающие уравниловку,  и сняты ограничения для увеличения  заработков при росте выработки.  Были ликвидированы трудовые  армии, отменены обязательная  трудовая повинность и основные  ограничения на перемену работы. Организация труда строилась  на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому  принуждению. "военного коммунизма". Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период нэпа возросла (с 1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было еще более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях н/х увеличилась с 5.8 млн. человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.        

 В промышленности  и торговле возник частный  сектор: некоторые государственные  предприятия были денационализированы,  другие -- сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот "потолок" был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период нэпа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.        

 Ряд предприятий  был сдан в аренду иностранным  фирмам в форме концессий. В  1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих  соглашений такого рода. Они охватывали  предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось  чуть более 1% промышленной продукции.  В некоторых отраслях, однако, удельный  вес концессионных предприятий  и смешанных акционерных обществ,  в которых иностранцы владели  частью пая, был значителен: в  добыче               

 свинца и  серебра                                  60%;               

 марганцевой  руды -                                85%;               

 золота                                            30%;               

 в пр-ве одежды  и предметов туалета        22%.       

 Помимо капитала  в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов  со всего мира. В 1922 г. американским  профсоюзом швейников и Советским  правительством была создана  Русско-американская индустриальная  корпорация (РАИК), которой были переданы  шесть текстильных и швейных  фабрик в Петрограде, четыре -- в Москве.        

 Бурно развивалась  кооперация всех форм и видов.  Роль производственных кооперативов  в с/х была незначительна (в  1927 г. они давали только 2% всей  продукции с/х и 7% товарной  продукции), зато простейшими первичными  формами -- сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации -- было охвачено к концу 20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). В обобществленной розничной торговле 60-80% приходилось на кооперативную и только 20-40% на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13% всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кооперативный кредит, кооперативное страхование.       

 Взамен обесценившихся  и фактически уже отвергнутых  оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы -- червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты -- рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).       

 Возродилась  кредитная система. В 1921 г. был  воссоздан Госбанк, начавший кредитование  промышленности и торговли на  коммерческой основе. В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы,- для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.       

 Экономический механизм в период нэпа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 20-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главными связующим звеном между его отдельными частями.       

 Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило на 18% уровень 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики продолжался быстрыми темпами: в 1927-м, 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19% соответственно. В целом же за период 1921-1928 гг. среднегодовой темп прироста национального дохода составил 18%.       

 Самым важным  итогом нэпа стало то, что впечатляющие  хозяйственные успехи были достигнуты  на основе принципиально новых,  неизвестных дотоле истории общественных  отношений. В промышленности ключевые  позиции занимали государственные  тресты, в кредитно-финансовой сфере -- государственные и кооперативные  банки, в сельском хозяйстве -- мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.       

 Совершенно  новыми оказались в условиях  нэпа и экономические функции  государства; коренным образом  изменились цели, принципы и методы  правительственной экономической  политики. Если ранее центр прямо  устанавливал в приказном порядке  натуральные, технологические пропорции  воспроизводства, то теперь он  перешел к регулированию цен,  пытаясь косвенными, экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.