Советское государство в эпоху НЭПа 1920-е годы

В своем докладе о замене разверстки натуральным налогом В.И. Ленин показал, почему некоторое оживление капиталистических элементов в связи с допущением частного капитала в торговле и мелких предприятиях не приведет и не может привести к возрождению капитализма. Свобода товарооборота, конечно, вела к некоторому оживлению капиталистических элементов. Однако, указывал Ленин свобода торговли вызовет хозяйственную заинтересованность у всего крестьянства, начнется значительный подъем сельского хозяйства. Это и будет основой для восстановления и поднятия государственной промышленности, мощной социалистической индустрии, на базе которой будут уничтожены остатки капитализма.

Предоставление крестьянам свободно распоряжаться излишками развивало частную торговлю, а следовательно, вело к известному оживлению капиталистических элементов. В этом состояла сущность отступления. Однако частный капитал был поставлен под контроль диктатуры пролетариата. В руках Советского государства находились все командные высоты народного хозяйства. Политическое руководство Коммунистической партии направляло развитие страны в сторону победы над элементами капитализма.

Съезд утвердил решение «О замене разверстки натуральным налогом». В решении указывалось, что продналог вводится для более правильного и свободного распоряжения крестьянским урожаем, а также для поднятия производительности крестьянских хозяйств. Но вместе с тем и крестьянство должно выполнять свои обязательства перед государством, точно установленные советским правительством. Налог будет взиматься в виде процентного отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа членов семьи и фактического наличия скота44.

Продналог был вдвое меньше продразверстки. Продналог носил прогрессивный характер, так как бедняцкие хозяйства освобождались от обложения налогом. Льготное обложение вводилось для кооперативных и середняцких хозяйств, пользующихся трудом наемных рабочих.

Осуществляя новую экономическую политику, партия не ставила своей целью немедленный переход к социалистическим формам производства. Основным содержанием новой экономической политики было создание фундамента социалистической экономики. Это был переходный период от капитализма к социализму.

Большое значение в реализации основной задачи нэпа имели решения по национальному вопросу. В докладе «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» И.В. Сталин указывал, что советская власть в России ликвидировала господство одних наций над другими. В стране уже нет бесправных наций, нет метрополий, колоний. Однако это не означало, что можно было исключить национальный вопрос из политической программы партии.

«Суть национального вопроса в РСФСР, - говорил И.В. Сталин, - состоит в том, чтобы уничтожить ту фактическую отсталость (хозяйственную, политическую, культурную) некоторых наций, которую они унаследовали от прошлого, чтобы дать возможность отсталым народам догнать центральную Россию и в государственном, и в культурном, и в хозяйственном отношениях»45.

Историческое значение всех этих решений состояло прежде всего в том, что были определены пути перехода страны к социализму через новую экономическою политику. Решение съезда обеспечивали упрочнение экономического союза рабочего класса и крестьянства и тем самым укрепление диктатуры пролетариата.

Практическое осуществление решений Х съезда началось в марте 1921 года.

19 марта открылась вторая сессия  ВЦИК восьмого созыва. Сессия заслушала и обсудила доклад М.И. Калинина о проекте закона, предусматривающего замену продразверстки продналогом. На сессии было принято «Воззвание к крестьянству РСФСР».

21 марта 1921г. было опубликовано  постановление ВЦИК о замене  продразверстки продналогом. Декретом Совнаркома от 28 марта того же года установились размеры налога. Продналог при условии среднего урожая (без Украины и Туркестана) определялся в размере 240 млн. пудов хлеба, в то время как при разверстке на 1920/21 год предусматривалось получение с крестьянства 423 млн. пудов хлеба46.

В конце марта был принят декрет о свободной продаже хлеба, картофеля в тех губерниях, где было закончено выполнение разверстки на 1920 год. В указных губерниях снимались заградительные отряды. В апреле 1921 года кооперация получила право свободно заготовлять продукты сельского хозяйства для продажи населению. В мае был разрешен свободный обмен, покупка и продажа оставшихся у крестьян после выполнения продналога продуктов. Разрешался свободный обмен кустарных изделий и продукции легкой промышленности

Коммунистическая партия и советское правительство развернули большую работу по разъяснению сущности новой экономической политики.

Мероприятия партии и правительства пользовались самой широкой поддержкой со стороны крестьянских масс. Весной 1921 года по всей стране проходили губернские, уездные и волостные конференции беспартийных крестьян, на которых обсуждались вопросы о посевной кампании и о продналоге.

В мае была опубликована брошюра В.И. Ленина «О продовольственном налоге», в которой популярно излагалось содержание новой экономической политики.

§2 Восстановление народного хозяйства.

Сразу же после событий связанных с переходом к нэпу, началась перестройка всей хозяйственной деятельность советского аппарата. Потребовалось проведение государственных мероприятий по объединению национализированных предприятий в тресты и переводы их на хозяйственный расчет. Декрет Совнаркома «О кустарной и мелкой промышленности», опубликованный 7 июля 1921 года, разрешал восстанавливать кустарные промыслы и организовывать мелкие предприятия частным лицам.

Большое внимание уделялось вопросу восстановления железнодорожного и водного транспорта. Народным комиссаром путей сообщения был назначен Ф.Э. Дзержинский, который в тоже время оставался на посту председателя ВЧК.

В центре внимания стояли вопросы улучшения материального положения рабочего класса и трудящейся интеллигенции.

Одновременно Советское правительство провело ряд мероприятий, направленных на улучшение земледельческого производства, развития животноводства и т.д. 3 ноября 1920 совнарком РСФСР принял декрет о создании единого тракторного хозяйства. В то время в РСФСР насчитывалось 600 тракторов, из них на Северном Кавказе – 188, в Московской области – 92, Средневолжской – 91, на Украине – 6347.

Восстановление промышленности натолкнулось на ряд трудностей: абсолютное большинство предприятий и электростанций было разрушено, не хватало топлива и сырья, государства не располагало еще достаточными финансовыми средствами. Особенно тяжелое положение было в рудной и горнодобывающей промышленности.

Советское правительство изменило систему управления промышленностью. Был реорганизован аппарат управления, руководство было приближенно к предприятиям, создавались производственные объединения в форме трестов (центральных и местных), улучшалось планирование и т.д.

Оживление народного хозяйства началось уже в первый год нэпа. К концу 1922 года промышленность достигла 25-26% довоенного уровня (против 14% в 1920 г.) постепенно ликвидировался топливный голод.

Восстановление сельского хозяйства натолкнулось на огромные трудности. Летом 1921 года Советскую республику постиг неурожай, вызвавший голод, который охватил территорию в 25 млн. человек. Центральный комитет партии и советское правительство принимали необходимые меры для оказания помощи голодающим.

«Наша основная задача – восстановление крупной промышленности, - говорил В.И. Ленин на Х партийной конференции  в мае 1921 г. – А для того, чтобы нам сколько ни будь серьезно и систематически перейти к восстановлению этой крупной промышленности, нам нужно восстановление мелкой промышленности48. Первоочередное восстановление мелкой промышленности и отраслей легкой промышленности, которые производили предметы народного потребления, необходимо было для немедленного улучшения материального положения трудящихся после войны, разрухи и голода. Это было также необходимо для налаживания смычки между городом и деревней, товарооборота между промышленностью и сельским хозяйством.

Восстановление промышленности осуществлялось планомерно, в определенной последовательности. Советские хозяйственные планы обеспечивали первоочередное решение главных задач хозяйственного строительства, определяемых Коммунистической партией и советской властью, на тот или иной период с учетом назревших потребностей общества и реальных возможностей и средств для их осуществления.

Ввиду ограниченности ресурсов государство не могло сразу начать восстановление всей промышленности. Не хватало сырья, топлива и финансов для предприятий, продовольствия для рабочих, а также квалифицированных кадров. Поэтому из обшей массы промышленных предприятий плановыми и хозяйственными органами отбирались важнейшие для экономики и обороны страны фабрики и заводы и на них в первую очередь налаживалось производство; остальные предприятия временно зарывались, многие мелкие предприятия сдавались в аренду.

Основные предприятия крупной социалистической промышленности находились в непосредственном управлении государства через ВСНХ. К концу 1922 года на таких предприятиях объеденных в тресты, было занято свыше 80% всего количества рабочих государственной промышленности49. Для развития и восстановления государственной крупной промышленности направлялась максимальная часть общегосударственных ресурсов: сырьевых, продовольственных, топливных и денежных. Многие государственные предприятия находились в ведении местных советов народного хозяйства.

Важная особенность планирования промышленности в условиях нэпа явилось широкое применение методов экономического регулирования, использования хозрасчета в качества метода планового хозяйствования. Во время войны и хозяйственной разрухи при недостатке материалов, сырья и топлива, быстрым падениям покупательской способности невозможна была хозяйственная организация работы промышленности. Государственные фабрики и заводы, кооперативные предприятия, все хозяйственные организации были переведены на сметно-бюджетное финансирование. С переходом к мирному хозяйственному строительству появилась возможность широкого применения хозрасчета, который требует соизмерения в денежной форме затрат и результатов хозяйственной деятельности, возмещения расходов отраслей и предприятий их собственными доходами, обеспечение рентабельности производства50.

В условиях нэпа при использование товарного производства и денежного хозяйства производственный предприятия и треста был неразрывно связан с планом финансовым: контроль рублем начал играть важную роль в хозяйственном руководства. В решении XI партийной конференции указывалось, что руководство государственной промышленностью в новых условиях требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия и всех их вместе. Ленин учил, что крупная машинная индустрия и прежде всего тяжелая промышленность, электрификация страны являются основой народного хозяйства, материальной базой социализма, что без восстановления и развития тяжелой индустрии невозможны победы социализма и обеспечения внешней безопасности страны.

«Без спасения тяжелой промышленности, без ее восстановления, - говорил Ленин, мы не сможем построить никакой промышленности, а без нее мы вообще погибнем как самостоятельная страна… Спасением для России является не только хороший урожай в крестьянском хозяйстве – это еще мало, - и не только хорошее состояние легкой промышленности, поставляющей крестьянству предметы потребления, - этого тоже мало, - нам необходима также тяжелая индустрия»51.

Советское государство восстанавливало хозяйство за счет внутренних сил и средств, без помощи из вне, оказываясь от кабальных займов и кредитов, для этой цели планомерно использовались средства накапливаемые за счет изъятия доходов капиталистических элементов. Для развития промышленности привлекались средства мелкотоварного крестьянского хозяйства. В.И. Ленин предлагал в качестве крайней меры изыскивать средства для восстановления основных фондов промышленности «путем обложения налогом всех предметов потребления, доведя до максимума на такие предметы, как сахар, пиво. Иметь в виду внутренний принудительный заем и подоходный налог»52. В дальнейшем все более возросла роль внутрипромышленных накоплений для восстановления и подъема индустрии.

В области тяжелой индустрии первоочередной задачей было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В.И. Ленин указывал, что «ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на нужную высоту Донбасс». Донбасс, - говорил Ленин на ХI съезде РКП(б), - «настоящая основа всей нашей экономики»53.

Совет труда и обороны в постановлении 27 мая 1921 г. выдвинул задачу составления обоснованного плана восстановления каменно угольной промышленности Донбасса, признав эту работу «исключительной государственной важности»; предлагалось исходить в этом плане из достижения довоенного уровня – увеличения добычи угля до 25 млн. т. (1,5 млрд. пуд.) к 1926 г. На основе государственного плана главные силы и средства сосредотачивались на восстановления крупных и технически оснащенных шахт Донбасса.

Восстановление топливной промышленности создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. XIII партийная конференции в январе 1924 г. отмечала, что транспорт находиться в таком состоянии, кода он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования. Жизнь превзошла минималистские проектировки буржуазных специалистов на 1923-1927 гг., - по грузообороту железных дорог она оказалась выполненной в два с лишнем года; при этом вместо планировавшегося дефицита в 107 млн. руб. железные дороги дали за это пятилетие свыше миллиарда рублей чистого дохода54.