Внешняя политика СССР во второй половине 50-х — начале 60-х годов

§64. Экономическое и социальное развитие СССР в 50-х -- первой половине 60-х гг.

1. Необходимость экономических реформ

Советская экономика, сложившаяся в годы индустриализации, была чрезвычайно централизованной. Управление народным хозяйством строилось по жесткой вертикальной схеме: Госплан -- министерства и их главные управления (главки) -- предприятия. Предприятия были лишены какой-либо хозяйственной инициативы, не могли самостоятельно распоряжаться своими средствами, полностью финансировались из бюджета. Советская промышленность была ориентирована, прежде всего, на обеспечение оборонных нужд. Поэтому приоритет всегда отдавался тяжелой индустрии и в целом отраслям группы «А», производящим средства производства. Отрасли группы «Б», производящие товары народного потребления, финансировались по «остаточному принципу», что вело к постоянной нехватке одежды, обуви и других товаров массового спроса. В крайне тяжелом положении оставалось сельское хозяйство. В стране остро не хватало жилья, совершенно запущена была дорожная сеть.

Высшее руководство страны после смерти Сталина осознавало необходимость экономических реформ. Об этом свидетельствует предложение Маленкова о приоритетном развитии отраслей группы «Б», выдвинутое в августе 1953 г. Однако после того, как Маленков потерпел поражение в борьбе с Хрущевым, противопоставление темпов развития тяжелой и легкой промышленности было объявлено «теоретически неверным и политически вредным». В результате развитие отраслей группы «Б» замедлилось. Если в 1953 г. доля группы «А» в общем объеме промышленного производства составляла 70%, то к началу 60-х гг. -- уже 75%. Важную роль в столь явной недооценке отраслей группы «Б» сыграло продолжение гонки вооружений.

2. Реформа управления народным хозяйством

В 50-х гг. пороки административно-командной системы управления стали очевидны. Первая попытка сократить разросшийся министерский аппарат относится к марту 1953 г. В результате слияний и реорганизаций, особенно в оборонных и машиностроительных отраслях, из 51 министерства сохранились лишь 25. Однако в 1954 г. прежняя система была практически восстановлена, а ответственность за ее разрушение возложили на Берию. К 1957 г. число министерств увеличилось до 52. Более того, предполагалось еще более усилить централизацию управления, создав Государственную комиссию по экономике, призванную координировать текущее планирование. Хрущев решительно воспротивился подобным намерениям. В феврале 1957 г. на пленуме ЦК он добился решения о децентрализации управления народным хозяйством.

ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА:

«В соответствии с задачами дальнейшего развития народного хозяйства необходимо перенести центр тяжести оперативного руководства промышленностью и строительством на места, ближе к предприятиям и стройкам. В этих целях… следует перейти от прежних… форм управления через отраслевые министерства и ведомства к новым формам управления по территориальному принципу. Формой такого управления могут быть, например, советы народного хозяйства».

Промышленные министерства, за исключением наиболее наукоемких и важных оборонных отраслей, ликвидировались. Это означало разрушение вертикальной схемы управления, избавление от диктата ведомств.

Создание совнархозов принесло определенные положительные результаты: преодоление ведомственных барьеров позволило сократить затраты на транспортировку сырья и комплектующих, усилить кооперацию между предприятиями, расположенными на одной территории, и предотвратить дублирование ими друг друга, укрепить местную промышленность. В то же время возникли серьезные трудности в осуществлении хозяйственных связей между крупными регионами. Для того, чтобы преодолеть местническую замкнутость, в 1960 г. в РСФСР, на Украине и в Казахстане были созданы республиканские совнархозы. В 1962 г. последовало укрупнение совнархозов, а их число сократилось со 105 до 47. Строительная отрасль была выведена из подчинения совнархозам, в ведении которых осталась в основном промышленность. В 1963 г. был создан ВСНХ СССР.

В результате многочисленных реорганизаций численность управленческого аппарата возросла, что противоречило выдвигавшимися при ликвидации министерств задачам.

Главный же недостаток реформы состоял в том, что отказ от системы вертикального управления не привел к расширению прав предприятий: диктат отраслевых ведомств сменился диктатом территориальных совнархозов.

Особенно тяжелыми были социально-политические последствия предпринятой реформы. Ликвидация министерств оставила не у дел многочисленных чиновников, которым пришлось либо увольняться и искать новую работу, либо покидать Москву и отправляться в совнархозы. Устраиваться на новом месте нужно было не только самим управленцам, но и членам их семей. Между тем, в провинциальных городах было сложно получить благоустроенное жилье и квалифицированную работу. К тому же, в случае выезда на новое место всей семьи московская жилплощадь не сохранялась и вернуться в столицу было бы невозможно. Многие чиновники поэтому вынуждены были оставлять семьи в Москве.

3. Развитие индустрии во второй половине 50-х 
-- первой половине 60-х гг.

Советское народное хозяйство в 50-х гг. развивалось преимущественно экстенсивным путем. Продолжалось освоение новых энергетических и сырьевых ресурсов, велось обширное индустриальное строительство. Вместе с тем экономика испытывала растущее влияние развертывающейся научно-технической революции. Постепенно большая часть инвестиций стала вкладываться не в строительство новых предприятий, а в реконструкцию и техническое перевооружение существующих. Особенно успешно развивалась электроэнергетика, капиталовложения в которую возросли в пятой пятилетке в 3,5 раза по сравнению с четвертой (инвестиции в промышленность в целом увеличились в 2 раза). Во второй половине 50-х гг. начали работу Куйбышевская, Сталинградская, Каховская, Цимлянская ГЭС.

Вместе с тем, строительство ГЭС оборачивалось экономическими и экологическими потерями: затоплением обширных сельскохозяйственных угодий и многочисленных памятников культуры, вынужденным переселением жителей деревень и поселков, уничтожением рыбных запасов и т.п. Да и отдачу крупные ГЭС начинали давать значительно позже, чем тепловые электростанции, которые производили около 80% электроэнергии.

Альтернативу тепловым и гидростанциям составляла атомная энергетика, развитие которой было обеспечено достижениями советской ядерной физики. В 1957 г. в СССР был запущен самый мощный в мире синхрофазотрон. Стали создаваться и атомные электростанции. В 1954 г. вступила в строй первая в мире Обнинская АЭС мощностью 5 МВт, в середине 60-х гг. были построены Белоярская (в Свердловской области) и Ново-Воронежская АЭС. Суммарная мощность электростанций СССР за 50-е гг. возросла в 3,4 раза, что позволило повысить энерговооруженность труда в промышленности, строительстве, транспорте, сельском хозяйстве. Быстро развивалась топливная промышленность. Получила широкое распространение добыча угля открытым способом, применявшаяся в Экибастузе, в Канско-Ачинском бассейне и на других мощных месторождениях. В то же время доля угля в топливном балансе страны начала сокращаться в пользу нефти и газа.

Опережающими темпами развивалась также химическая промышленность, прежде всего производство пластмасс, синтетического волокна, минеральных удобрений, ядохимикатов. На рубеже 50-х -- 60-х гг. химия считалась всесильной наукой, способной в кратчайшие сроки изменить условия существования человека. Казалось. что через несколько лет пластики, не подверженные коррозии, заменят металлы, а синтетические ткани превзойдут по своим качествам натуральный лен, хлопок и шелк. В машиностроении появились новые скоростные станки, началось применение автоматических поточных линий. Значительно изменился железнодорожный транспорт: тепловозы и электровозы почти полностью вытеснили паровозы. Гражданская авиация освоила новые виды пассажирских и грузовых самолетов, в том числе реактивный ТУ-104. Морской транспорт приступил к освоению атомной энергии: в 1957 г. был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин», способный преодолевать самые плотные льды и находиться в плавании без дополнительной загрузки топливом несколько лет. Подъем ракетостроения позволил СССР в октябре 1957 г. впервые в мире вывести на космическую орбиту искусственный спутник Земли. В апреле 1961 г. советский космонавт Ю.А. Гагарин совершил первый в истории пилотируемый космический полет. Затем последовали полеты Г. Титова, А. Николаева, А. Поповича В. Терешковой и Р. Быковского. Успехи космонавтики зримо свидетельствовали о возросшей индустриальной и военной мощи СССР, о достижениях советской науки. Космонавты надолго стали самыми популярными в стране людьми. В то же время с конца 50-х гг. наметились негативные тенденции в развитии промышленности. Темпы роста производства стали снижаться. Если в 1950-1956 гг. они составляли около 11% в год, то в 1957-1959 гг. снизились до 7%, а к 1963 г. -- до 5%. Легкая промышленность, по-прежнему считавшаяся второстепенной, не справлялась с обеспечением растущих потребностей граждан в товарах массового спроса. Технический уровень и качество отечественной продукции, особенно предназначенной для потребления, все более заметно уступал зарубежным образцам. Крайне медленно внедрялись достижения научно-технического прогресса. В результате многие открытия и изобретения советских ученых применялись за рубежом, но не использовались в отечественной промышленности. Система централизованного директивного планирования явно не справлялась с задачами управления усложнившимся экономическим механизмом.

• 4. XXI и XXII съезды КПСС. Третья Программа КПСС

В 1959 г. был созван внеочередной XXI съезд КПСС. На съезде было объявлено о «полной и окончательной победе социализма в СССР». Полная победа социализма объяснялась значительным повышением уровня жизни советских людей, ликвидацией эксплуататорских классов, повышением доли рабочего класса в численности населения, сближением рабочего класса и колхозного крестьянства благодаря механизации сельского труда. В решениях съезда говорилось, что в Советах реализовано подлинное народовластие. Окончательная победа социализма понималась как невозможность его свержения «силами международного империализма». Это утверждение доказывалось ростом военно-политической мощи СССР и социалистического лагеря, распадом колониальной системы и общим сокращением влияния империализма в мире. В связи с реформой управления народным хозяйством XXI съезд КПСС принял решение прервать реализацию шестого пятилетнего плана и перейти к семилетнему плану. За семилетку намечалось увеличить производство продукции тяжелой промышленности на 85%, легкой промышленности -- на 62%, сельского хозяйства -- на 70%. Национальный доход должен был возрасти на 70%, реальная зарплата -- на 40%. Добившись полной и окончательной победы социализма, советское общество, согласно сделанному на съезде выводу, вступило в стадию «развернутого строительства коммунизма». Путь к светлому будущему советским людям должна была указывать принятая на следующем XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. новая (третья) Программа КПСС.

ИЗ ПРОГРАММЫ КПСС

«Коммунизм -- это бесклассовый общественный строй с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством всех членов общества, где вместе с всесторонним развитием людей вырастут и производительные силы на основе постоянно развивающейся науки и техники, все источники общественного богатства польются полным потоком и осуществится великий принцип «от каждого -- по способностям, каждому -- по потребностям». Коммунизм -- это высокоорганизованное общество свободных и сознательных тружеников, в котором утвердится общественное самоуправление, труд на благо общества станет для всех первой жизненной потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут применяться с наибольшей пользой для народа. … При коммунизме не будет классов, исчезнут социально-экономические и культурно-бытовые различия между городом и деревней; по уровню развития производительных сил и характеру труда, формам производственных отношений, бытовым условиям, степени благосостояния населения деревня поднимется до уровня города. С победой коммунизма произойдет органическое соединение умственного и физического труда в производственной деятельности людей. Интеллигенция перестанет быть особым социальным слоем, работники физического труда по своему культурно-техническому уровню поднимутся до уровня людей умственного труда. Таким образом, коммунизм покончит с делением общества на классы и социальные слои… В ближайшее десятилетие (1961-1970 годы) Советский Союз, создавая материально-техническую базу коммунизма, превзойдет по производству продукции на душу населения наиболее мощную и богатую страну капитализма -- США; значительно поднимется материальное благосостояние и культурно-технический уровень трудящихся, всем будет обеспечен материальный достаток; все колхозы и совхозы превратятся в высокопроизводительные и высокодоходные хозяйства; в основном будут удовлетворены потребности советских людей в благоустроенных жилищах; исчезнет тяжелый физический труд; СССР станет страной самого короткого рабочего дня. В итоге второго десятилетия (1971-1980 годы) будет создана материально-техническая база коммунизма, обеспечивающая изобилие материальных и культурных благ для всего населения; советское общество вплотную подойдет к осуществлению принципа распределения по потребностям, произойдет постепенный переход к единой общенародной собственности. Таким образом, в СССР будет в основном построено коммунистическое общество. Полностью построение коммунистического общества завершится в последующий период».

Очевидно, новая партийная программа была оторвана от реальности, ставила заведомо невыполнимые в отведенные сроки задачи. Отчасти это объяснялось оптимистическим настроением, преобладавшим в советском обществе после ХХ съезда и первых успехов в освоении космоса. Но важнее было стремление властей загипнотизировать граждан грандиозными задачами и отвлечь их от реальных трудностей. В обществе авантюристический характер принятого документа вызвал насмешки и анекдоты. Однако проблема заключалась не только в этом. В мире начинался переход от индустриальной стадии развития общества к информационной. Новый этап научно-технической революции (НТР) требовал приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных отраслей. В СССР успешно развивались многие передовые отрасли знания. Под Москвой появились целые города, выросшие вокруг научных институтов физического и биологического профиля: Дубна, Черноголовка, Пущино… В 1957 г. было организовано Сибирское отделение Академии наук СССР. Построенный под Новосибирском академгородок за несколько лет превратился в крупнейший научный центр. Но развитие индустрии было оторвано от достижений фундаментальной науки. Семилетний план и Программа КПСС по-прежнему исходили из того, что главное -- количественный рост производства угля, нефти, металла, станков… Внедрению достижений кибернетики, электроники, физики полупроводников, генной инженерии и т.п., не уделялось должного внимания. Все это обрекало советскую индустрию на неизбежное отставание от мирового уровня.

К 1964 г. стало очевидно, что семилетний план провалился. Опыт семилетнего планирования был негласно признан неудачным, плановые органы начали готовить возвращение к пятилеткам. Но летом 1964 г. Хрущев предложил перейти к восьмилетнему планированию. Скорее всего, это очередное новшество преследовало единственную цель -- скрыть экономические неудачи предшествующих лет.

5. Аграрная политика

Решения сентябрьского пленума 1953 г. дали колхозам и совхозам относительную хозяйственную самостоятельность, позволили материально стимулировать крестьян. Закупочные цены на пшеницу возросли в 1952-1958 гг. в 6 раз, на крупный рогатый скот -- в 12 раз, денежные выплаты на трудодень -- в 3 раза. Значительно увеличились доходы колхозников от продажи молока, масла. Летом 1957 г. были полностью отменены обязательные поставки сельхозпродуктов личными подсобными хозяйствами колхозников, рабочих совхозов и горожан. В конце 50-х гг. колхозы получили право подключаться к общесоюзным энергетическим сетям (раньше они могли пользоваться лишь маломощными сельскими энергосетями). Это значительно повысило энерговооруженность сельского хозяйства, позволило механизировать ряд работ, в частности доение скота. Однако в основном развитие сельского хозяйства пошло по экстенсивному пути. В 1954 г. Хрущев обратился в ЦК с запиской «Пути решения зерновой проблемы». Он писал: «Дальнейшее изучение состояния сельского хозяйства и хлебозаготовок показывает, что объявленное нами решение зерновой проблемы не соответствует фактическому положению дел в стране с обеспечением зерном»¹. В записке сообщалось, что в 1953 г. было заготовлено 1850 млн. пуд. (столько же, сколько и в 1948 г. и на 375 млн. пуд. меньше, чем в 1949 г.), а израсходовано 1926 млн. пуд. 160 млн. пуд. пришлось взять из государственного резерва. Отметив, что «в связи с общим ростом народного хозяйства, значительным увеличением численности городского населения и ростом реальной заработной платы из года в год увеличивается расход хлебопродуктов», Хрущев делал вывод: необходимо резко увеличить производства зерна. Для этого он предлагал предпринять распашку целинных и залежных земель в Казахстане, Западной Сибири, на Урале и в Поволжье. Хрущев считал, что это позволит значительно увеличить производство в кратчайшие сроки, а затем вернуться к намеченным сентябрьским пленумом интенсивным мерам. Первоначально планировалось распахать 13 млн. га, однако планы вскоре были значительно перевыполнены. Только за первые два года было распахано 33 млн. га целинных и залежных земель, а за 1954-1960 гг. -- 41,8 млн. га, в т.ч. 25,5 млн. -- в Казахстане, 11,1 млн. в Сибири, 2,9 млн. на Урале и 2,3 млн. в Поволжье. На целине сооружались «агрогорода», создавались крупные зерновые совхозы. Распашка целинных земель требовала большого количества рабочих рук. Только в 1954-1957 гг. на целину переехали 56 тыс. семей, главным образом из колхозов центральной России. Освоение целины стало «ударной комсомольской стройкой», к нему широко привлекали городскую молодежь, в том числе студентов. В 1956-1958 гг. целинные земли обеспечили стране половину урожая зерновых. Вместе с тем, освоение целины встретило немало трудностей и породило серьезные проблемы. Распашка земель велась в степных районах, не имевших жилья, дорог и иной инфраструктуры. Это требовало огромных капиталовложений. Себестоимость целинного хлеба была очень высока. Колоссальные затраты на освоение целины не позволили осуществить крупные капиталовложения в сельское хозяйство остальной страны. Деревня нечерноземной зоны РСФСР оказалась обречена на разорение. Решения сентябрьского пленума 1953 г. об интенсификации сельского хозяйства были на время, по существу, забыты: приток целинного хлеба, казалось, решал все проблемы. Условия жизни самих целинников оставались крайне тяжелыми: приходилось подолгу жить в палатках и вагончиках, не хватало воды и самих элементарных товаров. В 1959 г. это привело к волнениям в поселке Темиртау близ Караганды, которые были жестоко подавлены милицией и войсками. Освоение целины велось без серьезной экологической экспертизы. Предупреждения ученых о том, что на засушливых степных землях необходимо внедрять паровые севообороты, многолетние травы, применять мелкую пахоту, сочетать зерновое хозяйство с животноводством, не были приняты во внимание. Результатом явились пыльные бури и эрозия почв. Лишь спустя несколько лет, когда на целине резко упала урожайность, власть признала правоту специалистов. К 1959 г. благодаря снижению налогов на колхозы и личное подсобное хозяйство, техническому перевооружению колхозов и освоению целины валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 50%, в том числе в земледелии на 54%, а в животноводстве на 24%. В 1959-1964 гг. урожайность зерновых достигла 10,4 ц/га, а среднегодовые сборы зерна составили 129,3 млн. т. против 7,7 ц/га и 80,9 млн. т. в 1949-1953 гг. Тем не менее, в начале 60-х гг. в стране вновь стало не хватать зерна. В 1963 г. СССР был вынужден впервые после войны закупить хлеб за границей². Отчасти это объяснялось ростом потребления. Так, в семьях колхозников потребление мяса выросло к 1958 г. по сравнению с 1940 г. в 2 раза, рыбы и кондитерских изделий -- в 3 раза, сахара -- в 6 раз. Но главное было в ином. Рост сельскохозяйственного производства снизился с 7,6% в среднем за год в 1953-1958 гг. до 1,5% в 1959-1964 гг. В первую очередь это объяснялось непродуманной аграрной политикой, которая подчинялась сиюминутным волевым решениям. Стремясь быстро обеспечить страну зерном, Хрущев по примеру США увлекся внедрением кукурузы, обеспечивающей, по его мнению, высокие урожаи. Посевы кукурузы быстро расширялись (в 1956 г. -- 18 млн. га, в 1962 г. -- 37 млн. га), вытесняя традиционные зерновые культуры и кормовые травы. Теплолюбивую кукурузу сеяли даже в северных областях, вплоть до Вологодской. Одновременно началась распашка чистых паров и лугов, в том числе заливных. Все это привело к снижению урожаев хлебов и разрушению кормовой базы животноводства. В 1958 г. было принято решение о продаже колхозам и совхозам техники МТС. Машинно-тракторные станции преобразовывались в ремонтные. Само по себе это решение было разумным, так как работники МТС, получавшие зарплату в зависимости от количества вспаханных гектаров, не были заинтересованы в качественной обработке почвы. К тому же колхозы теперь освобождались от диктата со стороны директоров МТС. Но реализация этой меры оказалась неудачной. Колхозам пришлось выкупить технику за один год, по высоким ценам. В результате многие колхозы, особенно слабые, понесли тяжелые убытки. Большинство механизаторов МТС, несмотря на предоставленные льготы, не пошло работать в колхозы, а постаралось перебраться в города. Продолжилось укрупнение колхозов (уже в 1950-1952 гг. в результате слияния хозяйств число колхозов сократилось с 252 тыс. до 94 тыс.). В 1955 г. оставалось 83 тыс. колхозов, в 1957 г. -- 68 тыс., в 1960 г. -- 45 тыс. Одновременно шло преобразование колхозов в совхозы. К 1960 г. в стране было 7 тыс. совхозов, в руках которых находилось 30% посевных площадей. Создавались и гигантские колхозы. Но если на Кубани или в Ставропольском крае с их огромными станицами это было отчасти оправданно, то в российском Нечерноземье в один совхоз или колхоз-гигант объединялись 50-100 деревень, разбросанных на обширной территории. Бездорожье, отсутствие средств связи делали такие хозяйства неуправляемыми. Поэтому началось сселение жителей отдаленных деревень на центральные усадьбы совхозов и колхозов. Этот процесс продолжался и в 70-80-х гг. Всего за 1959-1989 гг. в СССР исчезли 194,5 тыс. деревень. Конечно, в крупном селе было легче обеспечить необходимый уровень комфорта: провести в дома водопровод, газ и электричество³, заасфальтировать улицы, открыть школы и детские сады. Но зато пашни и выпасы вокруг опустевших деревень перестали использоваться, заросли сорняками и кустарником. Площадь сельскохозяйственных угодий заметно сократилась. С 1958 г. началось наступление на личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих. Колхозник и рабочий совхоза должны были отдавать все силы общественному хозяйству, не отвлекаясь на собственное подворье. Хрущев был искренне уверен, что крупное хозяйство более производительно, чем мелкое. Немалую роль сыграли и догматические идеологические соображения: СССР вступал в период развернутого строительства коммунизма, следовательно общественная собственность должна была окончательно восторжествовать. К тому же Хрущев считал роль личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве незначительной. При этом он опирался на данные не о валовом, а о товарном производстве, забывая, что большая часть продукции, произведенной на приусадебных участках, не продавалась, а использовалась для собственного стола. Размеры приусадебных участков были уменьшены. В декабре 1958 г. пленум ЦК потребовал, чтобы рабочие и служащие совхозов продали личный скот своим предприятиям. В 1959 г. жителям городов и рабочих поселков запретили держать скот на личных подворьях. Хотя формально запрет держать скот касался лишь горожан, а ограничения -- рабочих совхозов, на практике они затронули и колхозников⁴. Скупка скота велась форсированно, за бесценок, под угрозой лишения выпасов. Чтобы получить право накосить сено для собственной коровы (да и то на неудобьях), крестьянин должен был заслужить расположение колхозного начальства ударным трудом в колхозе и сдачей продукции с подворья.