Высшие и центральные органы государственного управления при Петре I

Определенный опыт для такой перестройки был накоплен московскими областными приказами, управлявшими финансами и военным строительством на обширных территориях (Казанский, Сибирский, Малороссийский и др. приказы). Полномочные наместники на местах должны были сами изыскивать средства для решения местных проблем (содержание армии по округам, строительство, благочиние и пр). Это вело к раздроблению единой государственной кассы, к децентрализации финансовых источников и расходных статей.

Первая губернская реформа. В 1708 г. введено новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединявшие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715 г) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

Распланировав структуру губерний, далее требовалось произвести в них разверстку военных расходов и содержание контингента вооруженных сил - это была одна из главных целей реформы. Эти вопросы обсуждали Ближняя канцелярия, Дума и губернаторские съезды.

В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия. Однако в отличие от городского самоуправления коллегиальный принцип управления в губерниях не прижился.

Перестройка центрального управления повлекли за собой новую реформу местного правления. Вновь обратились к шведским образцам, в ноябре 1718 г. царь утвердил эту модель, приказав внедрить новое управление к 1720 г. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил в качестве крупнейшей административно-территориальной единицы губернию. Последняя была военным и судебным округом для составляющих ее частей. Части эти проектировщики реформы заимствовали из шведского опыта: губерния делилась на провинции и дистрикты. Провинции заменяли собой ландратские "доли", теперь деление на провинции стало повсеместным.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 провинций. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

Провинции получали значительную автономию, подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной линии. Главам провинций - воеводам - представлялись широкие финансовые, полицейские, хозяйственные полномочия.

При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский казначей и провиантмейстер (ведал хлебными казенными сборами).

Низшей единицей областного деления был дистрикт, по размерам часто совпадавший с бывшим уездом. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, осуществлявший финансовые, политические, хозяйственные функции. В качестве сборщика налогов он подчинялся провинциальному камергеру и вместе с ним назначался Камер-коллегией.

Внизу иерархии располагались традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земского комиссара.

Административная искусственность петровских областных реформ усугублялась внесением в них еще и военно-полицейского элемента.

Новые органы городского управления базировались на новой структуре городского тяглого общества. Последнее состояло из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры, доктора, аптекари, мастера высших разрядов, во вторую - мелкие торговцы, ремесленники, объединенные в цехи. Третий класс составляли "подлые" люди из низших слоев, признанные в магистратской инструкции гражданами. По указам 1699 г. бурмистры избирались на один год, по магистратской инструкции 1720 г. члены городского самоуправления избирались бессрочно. Бургомистров избирало все посадское общество, членов магистрата - только бургомистры и гласные из первой гильдии.

Городского самоуправления по западному образцу в 1720 г. не сложилось.[6; с.298]

Анализируя в целом преобразование Петра I(цели, характер, темпы, методы осуществление, значение), следует подчеркнуть, что реформаторская деятельность в основном имела насильственный характер.

Преобразования государственного аппарата придавали ему стройности, сделали гораздо более эффективной деятельность государства, но не изменили сущности государственного строя в России. Произошло окончательное оформление абсолютной монархии- неограниченной самодержавной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В результате  Петровских реформ к концу первой четверти XVII века сложилась система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора.

Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых чиновников.

Реформы нередко носили случайный, незапланированный характер и проводились под воздействием обстоятельств. При этом одни преобразования часто вызывали необходимость проведения других, ибо коренная ломка в одной области, как правило, требовала немедленного переустройства в другой.

Государственные и административные реформы Петра I обобщаются высказыванием А.С.Пушкина: «Достойна удивления разность между государственными учреждениями Петра Великого и его временными указами. Первые суть плоды ума обширного, исполненного доброжелательства и мудрости, вторые – нередко жестоки, своенравны и, кажется, писаны кнутом. Первые были для вечности или, по крайней мере, для будущего, вторые вырвались у нетерпеливого самовластного помещика».

Реформы первой четверти XVIII в. не изменили политического строя России. Усилиями Петра I создано государство самодержавная военно-демократическая монархия.

Политическая жизнь современной России, России XXI века, включает постоянные преобразования (выборы и назначения губернаторов, мажоритарная и пропорциональная система выборов в законодательные органы власти и другие) тоже являются реформами, которые необходимы для становления правового государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

1. Буганов В.И. Петр Великий и его время. [Текст] / отв. ред. А.А. Новосильцев. - М.: Наука, 1989. – 192 с.
2. Исаев И.А. История государства и права России. [Текст] / И.А. Исаев 3 изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.
3. Князьков С. Из прошлого русской земли. Время Петра Великого. [Текст]/ Издание товарищества И.Д.Сытина. -  М.: 1909. – 692 с.
4. Курис, М.Ю. История государственного управления в России: [Текст] Учебное пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление» /М.Ю. Курис. 2-изд., перераб. и доп. – Киров: ВятГГУ, 2009. – 256 с.
5. Соловьев С.М. Публичные чтение о Петре Великом. [Текст] / С.М.Соловьев – М.: Правда, 1990 – 778 с.
6. Сырых В.М. История государства и права. [Текст] / В.М.Серых. 2 - изд., исправл. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 462 с.
7. Томсинов В.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век – 1917 год). [Текст] / В.А. Томсинов.- М.: Зерцало, 1998. - 381 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Сравнительная таблица органов государственного управления

Аппарат власти Российского государства в XVII в.	Аппарат власти Российской империи в первой четверти  XVIII в.
Царь	Император
Боярская дума	Сенат
Земской собор	________
Приказы	Коллегии
Воеводы	Губернаторы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

Система коллегий к началу 20-х гг. XVIII в.

№ п/п	Наименование коллегии	Сфера компетенции
1.	Военная коллегия	Комплектование, вооружение, снабжение армии; суд над военнослужащими
2.	Адмиралтейская коллегия	Руководство флотом
3.	Коллегия иностранных дел	Руководство дипломатической деятельностью
4.	Камер-коллегия	Надзор за поступлением налогов
5.	Штатс-контор коллегия	Составление и исполнение расходной части бюджета
6.	Ревизион-коллегия	Финансовый контроль за расходованием бюджетных средств
7.	Берг-коллегия	Управление добывающей и металлургической промышленностью
8.	Мануфактур-коллегия	Управление легкой промышленностью
9.	Коммерц-коллегия	Руководство торговлей
10.	Юстиц-коллегия	Руководство местными судебными учреждениями
11.	Вотчинная коллегия	Решение земельных споров между помещиками