Безработица и занятость как социально экономическое явление

-  Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

-        Институциональная – появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Её определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.  Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

-        Добровольная – связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

3 Маргинальная – объединяет  представления о различных форм  не занятости. Таких как:

-        застойная безработица – охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица – наиболее опасный вид безработицы.

- Сезонная безработица  имеет колебательный характер, схожа  с циклической, но эти колебания  можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются  без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться  только в определенные периоды  года. Наиболее характерным примером  является сельскохозяйственные  рабочие, занятые в период уборки  урожая, а в остальное время  перебивающиеся случайными заработками.  Для привлечения работников в  такие отрасли экономики фирмам  приходится платить им повышенную  заработную плату, чтобы компенсировать  их периодическую безработицу.  Знакомая сезонная незанятость  и жителям курортных регионов  России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

-        скрытая безработица – возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью. В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная – связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера. Другие авторы выделяют еще один блок безработицы как искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Наряду с вышеуказанными выше выделяется и классическая безработица - возникает при высвобождении  части рабочих в целях увеличения заработной платы оставшихся рабочих.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к  выводу: фрикционная и структурная  безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то как создавать новые  фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке  повышенным спросом, кроме того, наличие  безработицы заставляет людей опасаться  потери своего рабочего места и побуждает  их трудиться более производительно  и качественно. С этих позиций  безработицу вполне можно назвать  стимулом к лучшей работе.

Уровню безработицы при  полной занятости («естественному»  уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор  из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень  безработицы как уровень, при  котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы  либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

1.2 Понятие, сущность  и виды занятости

В соответствии с действующим  в России законодательством, под  занятостью понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое  состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в  ней и желающие работать, что соответствует  наличию сбалансированности между  спросом и предложением рабочей  силы. Эффективная занятость характеризуется  с двух точек зрения: с экономической  как наиболее рациональное использование  человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам  человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость  с количественной стороны, то эффективная  с качественной.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так, различают: рынок труда  молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда  в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется  тенденциями к ухудшению. (Приложение 1). Растут масштабы регистрируемой и  скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий  приводит к ужесточению условий  вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых  людей и без того ограничены в  силу их более низкой конкурентоспособности  по сравнению с другими категориями  населения.

Рынок труда лиц предпенсионного  возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения. Рынок труда  женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением  и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Профессиональные рынки  труда - это сегменты национального  рынка труда, в которых работники  объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей и др.

Поиск путей решения проблем  занятости привел к образованию  нестандартных ее форм, которые выходят  за рамки нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами занятости  понимаются: занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются  работники, у которых продолжительность  рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе  занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей  недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали  широко распространенной практикой  на многих российских предприятиях. Различают  две формы неполной занятости: видимую  и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление  с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс  в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного  потенциала работника или низкая производительность

Существует две противоположных  трактовки данного феномена: либо как неполной занятости, либо как  формы скрытой безработицы. Некоторые  авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой  безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать  при определении фактического уровня безработицы. Занятость с использованием нестандартных организационных  форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным  контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах  данная разновидность занятости  осуществляется путем заключения трехсторонних  соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

Самозанятость граждан. Эта  такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или  в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере  производства или услуг. К самостоятельным  работникам относят тех лиц, которые  трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых  относятся и помогающие им члены  семьи.

Помимо ранее рассмотренных  видов занятости в государственном  и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости  населения последних лет является деятельность в неформальном секторе  экономики. Под этим подразумевается  экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах.

Международная организация  труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным  образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько  наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно  выделить следующие, наиболее известные  разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой  техники, пошив одежды, “челночный”  бизнес, мелкая торговля.

1.3 Способы регулирования занятости и последствия безработицы.

В современной экономической  теории существуют различные подходы  к регулированию занятости. Традиционно  выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит  из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию  и остается устойчивым и равновесным  в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство  должно проводить политику невмешательства  в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось  к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство  путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может  значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение  государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных  средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает  проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е  годы. Он установил обратную зависимость  темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот.

Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой  для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном  увеличении темпов инфляции показал, что  данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом  М. Фридменом. В отличие от кейнсианцев, монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией  возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам  трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при  проведении правительством мер по регулированию  совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной  оценке предстоящих изменений в  экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного  спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

Экономические последствия  безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы  снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь  выражена в Законе ОУКЕНА: если «фактический уровень безработицы превышает  естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы  государства по мере своего роста. В  некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией  работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления  и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его  окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.