Cоциальная работа с мигрантами

Социальная  работа с мигрантами

Одной из характерных  особенностей современного общества и  современ- 
ного мира является значительное повышение степени «открытости» как соци- 
альных, так и территориальных структур. Это явление влечёт за собой большой 
спектр возможных последствий, одно из которых – различные по своим мас- 
штабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сего- 
дня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из 
оснований для возникновения, существования и обострения многих социаль- 
ных и личностных проблем. 
Для успешного решения этих проблем необходимы не только политиче- 
ская воля, наличие соответствующих ресурсов, возможностей и опыта, но и оп- 
ределённые теоретические изыскания и наработки, которые позволяют, во- 
первых, достаточно чётко определить сами понятия «миграция», «миграцион- 
ный процесс», «мигрант» и другие. Во-вторых, очертить предметную область 
исследования и практической деятельности, в-третьих, вскрыть внутреннюю 
неоднородность рассматриваемого явления, его основные тенденции и законо- 
мерности. 
Миграция, миграционный процесс – это перемещение, переселение людей, 
связанное с изменением места пребывания и проживания сроком не менее чем 
на шесть месяцев. Такие перемещения могут быть следствием раз- 
нообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по ка- 
ким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и 
осуществляться в не менее разнообразных границах. 
Будет ошибкой рассматривать миграцию как явление, которое свойственно 
только современному обществу. Примеры более чем масштабных миграцион- 
ных процессов можно найти в истории многих стран и народов: исход евреев из 
Древнего Египта, Великое переселение народов, происходившее на европей- 
ском континенте в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую кар- 
ту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием 
войн и революций в ХХ веке. В современном мире, по оценкам ряда экспертов, 
в миграционные потоки вовлечено около 60-ти миллионов человек. С конца 80- 
х – начала 90-х годов в эти процессы активно включилась и Российская Феде- 
рация, причём, участие россиян в современных миграционных процессах при- 
обретает массовый характер. Так, отдельные виды миграционных потоков, на- 
чиная с 1988 г., выросли по таким показателям как численность мигрантов и 
интенсивность их перемещения от 3-х до 5-ти раз. Эти и подобные 
им обстоятельства заставляют внимательно исследовать такое социальное яв- 
ления как миграция и его возможные последствия, как для общества в целом, 
так и для отдельного человека. 
Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. 
Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов 
миграционных процессов. В современных исследованиях принято выде- 
лять и анализировать следующие типы миграции. 
1.По направлению миграционных перемещений: 
- эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для 
получения образования, на лечение и т.п.; 
- маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно ста- 
бильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место житель- 
ства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регио- 
ны страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью; 
- сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях, 
связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном 
виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п. 
2.По возможностям возвращения на прежнее место жительства: 
- возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение 
людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотрен- 
ные выше виды миграционных процессов; 
- безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места 
пребывания и проживания человека или группы людей. 
3.По отношению людей к процессам перемещения: 
- добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания 
по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении 
новых территорий, переезд на новое место жительства; 
- вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной 
воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает, 
что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. даль- 
нейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам 
(стихийное бедствие и вооружённый конфликт); 
- принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по 
приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну 
или регион, насильственное переселение или изгнание). 
4.По степени управляемости миграционных процессов: 
- организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществля- 
ются при участии государственных, общественных и других учреждений и ор- 
ганизаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо 
регионы; 
- неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами 
самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихий- 
ное бедствие). 
5.По отношению к государственным или региональным границам: 
- внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны 
или одного региона, например, поездка на учёбу; 
- внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или ре- 
гиональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в дру- 
гой регион и за границу. 
Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по дру- 
гим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет убедиться 
в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни че- 
ловеческого общества. 
Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в 
процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного 
порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие: 
- социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для само- 
реализации, получения образования, вступление в брак и т.п.); 
- политические (преследование по политическим мотивам, политический 
протест, стремление к распространению своих политических взглядов и прин- 
ципов); 
- этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим 
признакам, стремление к этническому воссоединению); 
- религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломниче- 
ство); 
- военные (военные действия на определённой территории и желание лю- 
дей избежать их возможных последствий); 
- экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологиче- 
ские катастрофы и т.п.). 
Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения больших 
или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не отно- 
сящиеся к другим участникам миграционных процессов. 
Независимо от своей видовой принадлежности и побуждающих причин, 
большая часть миграционных процессов и потоков подчиняется определённым 
внутренним закономерностям и тенденциям. В условиях современного обще- 
ства таковыми являются: 
1.глобализация миграционных процессов; в настоящее время в них вовле- 
чено от 60-ти до 130-ти миллионов человек, и эти цифры имеют устойчивую 
тенденцию к росту; 
2.Увеличение роли миграционных процессов в демографическом развитии 
большинства стран мира. Так, в России через миграционные перемещения 
почти на 65% восполняется убыль населения  
3.Феминизация миграционных потоков. Доля женщин среди мигрантов се- 
годня составляет до 48%, а в отдельных случаях - до 60%. 
4.Становление и развитие миграционного рынка труда. По данным ряда 
экспертов до 90 миллионов современных мигрантов являются его участниками 
. 
5.Рост вынужденной и нелегальной миграции, основная часть участников 
которой – это люди, проживающие в слаборазвитых странах и регионах, в госу- 
дарствах и стремящиеся к поиску новых, более благоприятных условий для 
своей жизни. Значительное число вынужденных и нелегальных мигрантов со- 
ставляют сегодня выходцы из стран Африки, Южной Америки, Средней Азии и 
Закавказья, Афганистана и бывшей Югославии. 
6.Рост масштабов экологической миграции, в которую по некоторым дан- 
ным вовлечено от 50 до 70 миллионов человек  
Такое значительное разнообразие типов, причин и тенденций, свойствен- 
ных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие 
проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать, 
зачастую, в условиях острого дефицита времени и других необходимых ресур- 
сов. Для реального и эффективного решения этих проблем необходимы соот- 
ветствующие правовые основа и база. 
В условиях современного общества, осознающего проблемы миграции как 
универсальные, сложилась и действует правовая база решения социальных про- 
блем мигрантов, которая включает в себя как международное, так и государст- 
венное законодательство. К основным актам международного права, предна- 
значенных для социальной защиты мигрантов, можно отнести, во-первых, Кон- 
венцию ООН о статусе беженцев, принятую в 1951 г., которую к настоящему 
времени ратифицировали большинство государств – членов ООН. Во-вторых, 
это отдельные статьи и положения Заключительного акта совещания по евро- 
пейской безопасности и сотрудничеству, подписанном в 1975 г. в Хельсинки 
главами всех европейских государств, США и Канады. Это, в первую очередь, 
те статьи и положения, которые касаются права свободного выезда и въезда в 
страну, права на политическое убежище и другие. 
В законодательстве современной России на защиту прав мигрантов и на 
регулирование вопросов, связанных с их пребыванием в стране направлены та- 
кие законодательные акты как законы «О беженцах» (1993 г.), «О вынужден- 
ных переселенцах» (1993 г.), федеральная миграционная программа, Закон «О 
гражданстве Российской Федерации» (2001 г.). Необходимо отметить, что по- 
добные законы являются для Российской Федерации сравнительно новыми и их 
можно рассматривать как более или менее адекватную реакцию на ситуацию, 
при которой она превратилась в один из крупнейших центров миграционной 
активности. 
Отмеченные выше масштабы и многообразие миграционных процессов и 
потоков приводят к тому, что сегодня уже можно говорить о новой социальной 
общности – мигранты, имеющей свою внутреннюю структуру, свою систему 
ценностей, потребностей и интересов. Однако, эта общность внутренне неодно- 
родна, что находит выражение даже в неоднозначности понятий, которые ис- 
пользуются для её обозначения: «мигранты», «беженцы», «вынужденные пере- 
селенцы», «перемещённые лица» и другие. Это обстоятельство создаёт допол- 
нительные трудности и для решения проблем мигрантов на всех уровнях соци- 
альной организации. Дело в том, что содержание и основные аспекты техноло- 
гии социальной работы с мигрантами во многом определяются тем, к какой 
категории этих лиц они принадлежат. 
Рассматривая внутреннюю структуру такой социальной общности, как ми- 
гранты, необходимо анализировать её по таким основаниям как, во-первых, по 
направлениям перемещения людей и, во-вторых, по причинам, которые выну- 
дили их к перемещению. 
По первому основанию можно выделить такие категории мигрантов как 
эмигранты (выезжающие из страны) и иммигранты (въезжающие в страну). В 
этих случаях возникающие проблемы, в основном, носят менее острый харак- 
тер, так как человек, сознательно принимая решение о въезде или выезде из 
страны, рассчитывает на определённую поддержку (наличие приглашения на 
работу или на учёбу, наличие родственников или друзей, у которых можно най- 
ти пристанище и т.п.). Безусловно, проблемы возникают и здесь, но, одновре- 
менно, имеется и определённая основа для их скорейшего решения. 
По второму основанию выделяются беженцы и вынужденные переселен- 
цы. Это наиболее тяжёлые категории мигрантов с точки зрения обременённости 
различными сопутствующими проблемами. Именно эти люди нуждаются в со- 
циальной поддержке и помощи со стороны государства и общества, в которое 
они попадают. Для того, чтобы такая помощь была организована как можно бо- 
лее эффективно, необходимо учитывать следующие обстоятельства. 
Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев, беженцы – это мигранты, 
которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обоснованных опасе- 
ний, что их будут преследовать по каким-либо причинам (расовым, религиоз- 
ным, политическим, за принадлежность к какой-либо группе или организации) 
.Иначе говоря, согласно основополагающему международно- 
правовому акту, направленному на защиту прав мигрантов, беженец – это ино- 
странец, прибывший в чужую страну. Такая же категория мигрантов, но уже 
внутри страны считается перемещёнными лицами или вынужденными пересе- 
ленцами .Эти категории мигрантов нуждаются в том, чтобы необхо- 
димые им социальная поддержка и помощь были оказаны как можно быстрее. 
Поэтому, социальная работа с мигрантами – это, чаще всего, деятельность, на- 
правленная на оказание людям срочной или экстренной социальной помощи. 
Основным способом решения социальных проблем мигрантов и регулиро- 
вания миграционных потоков на территории Российской федерации является 
миграционная политика, представляющая собой совокупность социально- 
политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию в стране, а 
также конкретных организационно-правовых и социально-экономических ме- 
роприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на созда- 
ние условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов 
.Основными направлениями реализации миграционной политики 
являются: 
- учёт и постоянный анализ миграционной ситуации в обществе; 
- деятельность по оказанию практической помощи, необходимой конкрет- 
ным категориям мигрантов; 
- реорганизация социальной среды для более эффективной адаптации ми- 
грантов в новых условиях . 
Организуя и осуществляя социальную работу с беженцами и вынужден- 
ными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во 
многом определяют потребности этих категорий людей. 
Во-первых, мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию марги- 
нализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разруша- 
ется привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельно- 
сти, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие 
как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, 
жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степе- 
ни связана с возможностью постоянного или длительного проживания в опре- 
делённом месте . 
Во-вторых, мигранты – это люди, находящиеся в состоянии психологиче- 
ской, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет со- 
держание необходимой им социальной поддержки и помощи. 
Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основ- 
ным направлениям. 
1.Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления 
деятельности предполагает использование трудового и профессионального по- 
тенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта дея- 
тельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройст- 
во мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка 
труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые 
могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и органи- 
зация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов. 
2.Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами 
ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставле- 
нию мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помо- 
щи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату ус- 
тановленных законом пособий и создание первичных условий для последую- 
щей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабили- 
тации. 
3.Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимо- 
отношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей 
страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных на- 
правлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв ми- 
грантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, свя- 
занные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением 
конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов 
и т.п. Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в ре- 
гионе пребывания мигрантов существенно обостряется. Вместе с тем, реализа- 
ция данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия 
по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны 
предпринимать и сами мигранты, принимая те правила, традиции и образ жиз- 
ни, которые характерны для него . 
4.Формировнаие и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресе- 
чение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно пра- 
вовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: об- 
разовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и 
т.п. 
5.Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае 
речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи 
и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна 
быть направлена на преодоление негативных психических и психологических 
последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительст- 
ва, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноцен- 
ной жизни. 
6.Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в 
новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие 
мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного 
населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необхо- 
димой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную 
среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, под- 
держка языка и культуры мигрантов и т.п.  
Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности 
по социальной защите и социальной поддержке мигрантов, социальные работ- 
ники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографиче- 
ские, этнические, социокультурные и т.п. характеристики. Международный 
опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без 
ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблю- 
дении основополагающих принципов, перечисленных далее. 
1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов 
останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следова- 
тельно, может внести существенный вклад в их последующее развитие. 
2.Основными субъектами деятельности по решению большинства соци- 
альных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются 
органы государственной власти на различных уровнях её организации. 
3.Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство 
принадлежности к новым обществу, культуре и государству. 
4.Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной под- 
держки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства ме- 
жду мигрантами и местным населением. 
5.Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество, 
гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным 
населением – это процесс, рассчитанный на длительное время . 
Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы ми- 
грантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможно- 
сти, которые имеются в распоряжении общества и государства.