Факторы социальной мобильности в современном обществе

 

Основным следствием является мировое  разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация экономических и технологических процессов, сближение и слияние культур разных стран.

 

Первоначально, стоит выяснить, что  представляет собой международная  трудовая миграция. Это процесс эмиграции и иммиграции людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне своей страны проживания в течение определенного периода времени. В основе международной миграции лежит интернационализация хозяйственной жизни и неравномерность развития мировой экономики, которая приобрела глобальный характер, создав предпосылки для возникновения мирового рынка рабочей силы. Количественный состав легальных мигрантов насчитывает до 200 миллионов человек, из которых половина - это выходцы из развивающихся стран.

 

Динамика глобализации делает существующие территориальные и экономические  границы легко проницаемыми, поэтому  наиболее острым вопросом на сегодня  является процесс «разрушения границ». Передвижение людей из одной страны в другую становится более свободным и доступным, это вызывает такие проблемы как:

 

неравномерность миграции (есть избранные  направления потока мигрантов);

 

непостоянность миграционного  потока (появилось такое явление  как «сезонные миграции», часто  связано с сезонным характером работ);

 

социальная неполноценность (происходит «разрыв» семьи: на первое время работники  уезжают одни, а их семьи остаются на родине).

 

Как распределить и использовать трудовые ресурсы, при условии «стирания  границ» приобретает все большую  актуальность. Отсюда возникает вопрос: какой должна оказаться степень государственного регулирования рынка труда: национальной (в рамках государства) или наднациональной (в рамках определенного объединения). Процессы, связанные с глобализацией на рынке труда задают свои направления и влияют на три главных параметра: спрос на труд, предложение труда и цена труда.

 

Наиболее важный вопрос для многих стран в настоящее время –  способствует или препятствует миграция их дальнейшему развитию. Миграция может препятствовать развитию стран исхода, перекачивая из них в другие страны квалифицированные кадры (проблема так называемой «утечки- мозгов»), молодых энергичных рабочих, уменьшая тем самым возможности для дальнейших позитивных социальных изменений.

Таким образом, миграция способствует передаче из менее развитой страны в более развитую самого ценного ресурса – человеческого потенциала. Страна приема мигрантов имеет несомненные выгоды от этих инвестиций, а страна исхода будет их иметь только в том случае, если сможет продуктивно использовать накопленный опыт вернувшихся назад мигрантов и выгоды от этого будет превышать затраты на их образование.

Тем не менее не совсем будет точно  сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. При этом в эти периоды в движение приходит отнюдь неcтолько экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия «миграционное движение» различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

 

5.   Модернизация  миграционной  политики  российского государства

 

Одним из основных вопросов модернизации миграционной политики России является совершенствование механизмов организационно-правового  регулирования. Он имеет две стороны, на которых в рамках настоящей  статьи хотелось бы остановиться подробно.

Во-первых, в Российской Федерации  нет четкого определения компетенции  миграционной политики, что создает  барьер на пути реализации существующей нормативно-правовой базы в данном аспекте.

Миграционные отношения как  объект правового регулирования  и осуществления иных управленческих действий предполагают наличие системы органов, обеспечивающих направляющее воздействие на данную группу общественных отношений. Органы власти не только осуществляют нормативно-правовое регулирование этих отношений, но и реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с контролем и надзором за процессами перемещения людей, предоставления им различных государственных услуг. Органы государства обеспечивают защиту прав мигрантов от незаконных действий и решений других субъектов. Поэтому в круге принципиальных вопросов миграционного права необходимо рассмотреть вопрос о компетенции публичных институтов.

В литературе под "компетенцией" принято понимать совокупный объем  прав и обязанностей конкретного  органа или должностного лица, посредством которых раскрывается его место в системе органов власти. Вопрос, как правило, кроется в более или менее широком понимании функционального свойства компетенции. Так, М.В. Баглай считает, что компетенция - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции органа государственной власти. Ю.А. Тихомиров видит двоякость элементного состава компетенции: собственно компетенционные элементы (предметы ведения, объекты воздействия и властные полномочия) и сопутствующие элементы, к которым следует отнести цели и обязанность действовать. Без второй категории элементов, с точки зрения автора, теряется публично-правовая обеспеченность компетенции. Нам представляется, что решение рассматриваемого вопроса в условиях федеративного государства лежит, прежде всего, в плоскости разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями публичной власти. Оно до сих пор порождает немало серьезных проблем в условиях, когда в системе государственного и муниципального управления нет четкого разграничения компетенции, а следовательно, и ответственности перед населением за ее осуществление.

 

Природа миграционных отношений, на которые  направлена регулятивно-управленческая функция государства, связана, прежде всего, с правами каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, на свободный выезд из страны, а для российских граждан - на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.

Соответственно, в компетенции  государственных органов находятся  вопросы регулирования прав и  свобод человека и гражданина, гражданства  России, внешней политики и международных  отношений, безопасности государства, то есть те вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации.

В то же время миграционные отношения  складываются и в связи с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдением  мигрантами правопорядка. Регулирование  миграционных отношений осуществляется с учетом интересов общественной безопасности, а эти вопросы согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что подразумевает возможность участия последних в реализации соответствующих полномочий.

Таким образом, указанные конституционные  нормы только разграничивают предметы ведения, но не определяют объемы полномочий, закрепляемых за органами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований. Очевидно, что положения Конституции РФ позволяют осуществить распределение полномочий рациональным образом именно федеральному законодателю. Более того, он обязан сделать это, то есть закрепить за федеральным уровнем власти функции, направленные на обеспечение территориальной целостности, единых стандартов прав человека, единой экономической политики и т.п. Федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные предметы ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Только в форме федерального закона конституционные предметы ведения должны трансформироваться в конкретные полномочия конкретного уровня публичной власти и конкретного органа. Это является ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов власти, принципом разграничения полномочий в сфере миграции населения.

 

Институциональные преобразования в системе органов исполнительной власти, которые имели место в 2004 г., повлияли и на деятельность ведомств, реализующих полномочия в сфере миграции населения. Они сменили свой статус, объем полномочий. И очень важно, чтобы в ходе продолжающейся административной реформы были усилены координирующие функции Правительства РФ по управлению миграционными процессами.

Вместе с тем "второй уровень" в системе федеральных органов  исполнительной власти (федеральные  службы, федеральные агентства) означает их неполную самостоятельность. Это касается в первую очередь Федеральной миграционной службы, входящей в систему МВД России, основное предназначение которого - борьба с правонарушениями. Федеральная миграционная служба не может не испытывать давления главной проекционной функции этого ведомства.

Нахождение данного органа в "силовом" блоке не случайно. Террористические нападения заставили мировое  сообщество ужесточить процедуры иммиграционного  контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании  беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и по отношению к экономическим иммигрантам. Ряд государств прибег в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и наша страна. Однако борьба с незаконной миграцией не должна уводить от решения других проблем миграции населения, имеющих социально-экономический характер. Только "силовым" способом невозможно разрешить весь комплекс проблем, например приостановить "утечку мозгов", сохранить коренное население в приграничных районах. Да и сама миграционная политика в немалой степени нацеливает на использование стимулирующих, поощряющих механизмов регулирования (например, в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами).

В целях оптимизации государственного управления в данной сфере представляется целесообразным расширить полномочия Федеральной миграционной службы России в связи с возложением на этот орган задач по реализации государственной миграционной политики, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативно-правовому регулированию миграционных отношений. Это позволит оперативно реагировать на изменение миграционной обстановки в стране, устранить излишние бюрократические процедуры, ускорить принятие отдельных решений, повысить ответственность данного органа за реализацию государственной миграционной политики в стране.

Следует продолжить подробную процедурную  детализацию полномочий органов  исполнительной власти в административных регламентах. В настоящее время  отдельные административные регламенты уже приняты или находятся  на стадии согласования. Вместе с тем их перечень необходимо расширять, учитывая значительный объем административных процедур, применяемых для регулирования данной сферы отношений. Все это позволит обеспечить "прозрачность" реализации полномочий в сфере миграции населения.

Итак, актуальными направлениями совершенствования миграционной политики и права являются:

- определение и выработка стратегии  миграционной политики РФ;

- решение вопроса о распределении  полномочий между органами публичной  власти в регулировании миграционных  отношений в РФ;

- использование инновационных методов управления миграционной политикой РФ (применение программно-целевого метода управления на всех уровнях власти и привлечение ресурсов органов местного самоуправления);

- оптимизация правового регулирования  управления миграционными процессами в РФ в соответствии с требованиями обеспечения национальной безопасности РФ (например, совершенствование миграционного законодательства в области борьбы с нелегальной миграцией и в сфере создания условий социальной и политической адаптации мигрантов).

 

 

 

                                                               Литература:

 

1. Волков Ю.Г. Социология. Учебник для студентов узов;  Под ред. В.И. Добренькова.2-е издание. – М.: Социально-гуманитарное издание.; Р/н Д: Феникс,2007-572 с.
2. Горелов А.А. Социология в вопросах и ответах. – М.: Эксмо,  2009.-316 с.
3. Добреньков В.И. Социология: Краткий курс/ Добреньков В.И., Кравченко А.И.. М.: Инфра-М., 2008- 231с.
4. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологических исследований. М.: Изд-во МГУ, 2009.- 860с.
5. Казаринова Н.В. и др. Социология: Учебник для вузов М.: NOTA BENE, 2008.-269с.
6. Фененко Ю.В. Социология. - М, 2007.