Филантропия. Сущность и виды

Филантропическая (благотворительная) деятельность - это многосубъектный  феномен, участниками которого являются различные категории. Федеральное  законодательство о благотворительности  под участниками благотворительности  понимает граждан и юридических лиц, участвующих в благотворительном процессе и играющих в нем разные роли. Это - благотворители, благополучатели и добровольцы.

1. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительную  деятельность. Осуществление благотворительности  - частное и добровольное дело конкретного человека, поскольку это связано с распоряжением частными ресурсами, материальными, финансовыми или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворители осуществляют благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

Частное лицо участвует  в благотворительности, делая пожертвования  деньгами или материальными ценностями в одну из организаций, считая, что  эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению. Человек может также выступать в качестве добровольца, бесплатно выполняя работу в одной из благотворительных организаций. Часто люди считают возможным не прибегать к услугам организации и творят то, что они считают благом, непосредственно помогая материально другим людям или обслуживая их. Во всех случаях каждый человек сам решает, в каком объеме, в какой форме, кому и когда помочь. В его действиях выражается его представление о том, что, значит заниматься благотворительностью.

Особую роль в развитии благотворительности играют меценаты. Меценатство охватывает ту часть благотворительной деятельности, общественная полезность которой очевидна, но она не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностей конкретных людей. Сюда относятся культура, искусство, наука. Благополучатель меценатской деятельности тоже конкретизирован, но он получает пользу косвенным образом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен в потреблении конкретным человеком.

В благотворительной  деятельности в соответствии с принятым определением могут участвовать как частные лица, так и различные юридические лица. Корпоративная благотворительность - это благотворительная деятельность юридического лица (корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет через посредников - благотворительные организации, делая благотворительное пожертвование деньгами, товарами или услугами, оплачивая услуги и товары. Корпоративный благотворитель может непосредственно помогать конкретным людям или группам, предоставляя бесплатно свое имущество, учреждая и финансируя корпоративный фонд, из которого, в свою очередь, финансируются благотвори- тельные программы.

В последние годы эта  часть «третьего сектора» интенсивно развивается. Направления благотворительной  деятельности самые различные. Например, движение «За социальную защиту общества» в качестве задач ставит оказание юридической помощи населению, профилактика наркомании, материальную помощь инвалидам и пенсионерам. Центр социальной поддержки и защиты граждан «Милосердие» содействует созданию информационно-консультационной службы для беременных и родивших женщин до 18 лет. Клуб «Ротари» - объединение деловых людей, предпринимателей, людей с высоким достатком - оказывает помощь нуждающимся. Общественный фонд «Русский дом» оказывает помощь социально незащищенным группам населения (дети, инвалиды, ветераны, беженцы, беспризорники). Социальную интеграцию и реабилитацию инвалидов и пожилых людей осуществляют организации «Сопричастность» и «Десница мира». Объединение «Явь» содействует улучшению морально-психологического состояния граждан, профилактике преступности, занимается реабилитацией инвалидов, поддержкой неполных семей, сирот⁸

Одним из субъектов благотворительной  деятельности, имеющих статус юридического лица, является Фонд - финансовый институт, специально предназначенный для финансирования благотворительных проектов в форме безвозвратного предоставления финансовых ресурсов (грантов).

2. Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную  деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах общественной организации. Работа с добровольцами является важным фактором развития благотворительности. В этом направлении опыт только нарабатывается. В качестве примера можно привести программу, направленную на стимулирование волонтерства в области благотворительности.

3. Благополучатели - это  лица, получающие помощь добровольцев  или благотворительные пожертвования  от благотворителей. Общепринятое  определение благотворительности  формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, то есть допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы. Тем не менее, часто указываются «запрещенные» виды деятельности, которые ни при каких условиях не относятся к благотворительности.

4. Посредники. Для того  чтобы состоялся акт благотворительности,  необходимо, чтобы был выполнен  полностью весь цикл благотворительности.  Основную роль в этом цикле  играют посредники, без которых  имеющийся в обществе ресурс альтруизма не сможет быть реализован. К посредникам в благотворительности относятся все субъекты, от которых зависит формирование и реализация благотворительного ресурса, производство благотворительного продукта и его доставка целевому благополучателю. От действий посредников зависит конечный результат выполнения цикла благотворительности.

Таким образом, жертвователь (благотворитель) является источником благотворительного ресурса; посредник  в благотворительности осуществляет управление этим ресурсом; благополучатель является потребителем продукта благотворительного процесса. В отличие от жертвователя посредник управляет не собственными ресурсами, их предназначение уже связано с запросом жертвователя или целевой функцией посредника. Для общественного объединения эта целевая функция определяется миссией и уставными целями. Именно посредник отвечает за эффективность функционирования всего цикла. Эффективность включает низкий уровень издержек и «точность» целевой доставки продукта благотворительности до благополучателя.

Наиболее важным посредником  в благотворительности является благотворительная организация, возможности  которой определяются ее социальной миссией и определенными льготами, оптимизирующими ее участие в  благотворительной деятельности. В отличие от других посредников только у нее осуществление благотворительности или создание для этого соответствующих условий является целевой функцией и общественной миссией. У других посредников участие в благотворительности не является целью их деятельности и может быть мотивировано конкретным интересом.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного  и российского опыта благотворительности  сформулированы важнейшие принципы функционирования всей системы благотворительности.

Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации, как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей⁹ По адресной помощи благотворительность разделяют на общественную (строительство столовых для беднейших слоев населения, детских приютов, оказание финансовой поддержки на их содержание, финансирование, учреждений культуры и искусства и т.п.) и индивидуальную - оказание помощи отдельным нуждающимся лицам (нищим) и другим. Последняя, в свою очередь, подразделяется на разовую (подача милостыни, предоставление средств на издание книги, картины, скульптурной композиции) и постоянную, которая оказывается определенному нуждающемуся человеку постоянно, т.е. ежемесячно, ежегодно или в какой-то иной периодичности, но регулярно в течение длительного времени. Приоритетное значение, несомненно, имеет отечественная благотворительность. Она касается большего круга людей в смысле удовлетворения их потребностей и, следовательно, имеет больший общественный резонанс¹⁰

Достаточность благотворительной  помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять  базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и  минимальному возмещению материального  ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в то же время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых  и упорядочивания действующих законодательных  и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной  деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников. Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества. Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.

Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности. Обобщенно проблемы благотворительности можно свести к следующим:

- благотворительность  в нашем обществе развита слабо,  необходимость ее развития в государстве и обществе не осознана;

- благотворительные ресурсы  подчас используются не по  назначению;

- благотворительное движение  неустойчиво и плохо справляется  со своей миссией.

Важным принципом встраивания  благотворительности в систему  социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

Объектом благотворительности  являются те социальные группы, которые  испытывают актуальные для жизнедеятельности  проблемы. В этой связи можно выделить основные группы населения, выступающие в качестве аудитории благотворительных программ.

1. Профилактические программы борьбы  с бедностью, предназначенные  для людей, живущих ниже «черты  бедности», т.е. не обладающих  минимальными жизненно важными  условиями существования. Бедность рассматривается не только как индивидуальная проблема конкретного человека, а как общая проблема, поскольку она порождает много других общественных проблем, в частности, преступность. К таким благотворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочих мест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

2. Программы помощи жертвам общественных  конфликтов, катастроф и стихийных  бедствий. Предполагается, что в  результате масштабных, локальных  или бытовых событий отдельные  люди или группы людей оказываются лишенными жизненно важных условий существования. Они теряют возможность проживать в нормальных жилищных условиях или полностью остаются без жилища, не могут далее проживать на прежнем месте, теряют имущество, получают увечья или выводятся из психологического равновесия. Как правило; жертвы таких событий испытывают на себе весь комплекс возможных проблем.

К этой разновидности благотворительности  в первую очередь относятся помощь и защита людей, терпящих бедствие, их спасение, обеспечение возможности выживания. Для восстановления нормальной жизни таким людям, как правило, требуется переждать определенное время, когда жизнь вернется в привычное русло. В данном случае благотворительность нацелена на обеспечение им возможности с наименьшими потерями пройти этот участок жизни. Часто возникшая ситуация означает, что они должны поменять место жительства и социальную среду. Тогда благотворительность направлена на компенсацию потерь, вызванных этими изменениями и адаптацию к новым условиям. Она предусматривает как можно более полное восстановление прежнего состояния в рамках общественных стандартов.

3. Реабилитация социально ущемленных  групп населения. К социально  ущемленным группам населения  относятся люди с особенностями  физического или ментального развития, а также другие категории, определяемые своим общественным статусом или обделенные вниманием. В различных обстоятельствах к социально уязвленным группам относятся инвалиды, пожилые, больные, беженцы, дети, участники военных событий.¹¹

Учитывая сказанное  о филантропии, насколько обоснованно  предположение, что деятельность, в  которой жертвуются материальные и  личностные ресурсы, может осуществляться нецеленаправленно, без серьезного и ответственного планирования. призванного  обеспечить ее максимальную эффективность? Ответ столь очевиден, что сам вопрос можно считать риторическим. Филантропические усилия могут быть и неэффективными. Но, по крайней мере в идеале, филантропия - это всегда целенаправленная, программно организованная, планомерная, сориентированная на позитивный практический результат деятельность. Также очевидно, что планированию подлежит не только исполнительская работа организации. Исходя из своих уставных задач, она принимает решения, формирует программы, разрабатывает или инициирует проекты. Через определение целевых задач и приоритетов, программирование и проектирование филантропическая организация в той мере, в какой ее деятельность имеет общественный резонанс и социальный эффект, осуществляет определенную политику, утверждает свою идеологию или философию. Необходим поворот в общественном мнении для осознания очевидности того, что организованная филантропия - это не повышенная в масштабах милостыня. Это один из механизмов, обеспечивающих стабильность развитого гражданского общества¹².