Экспертиза как социальная технология

Экспертиза как социальная технология

 

Итак, экспертиза – это особый способ изучения действительности, который позволяет увидеть и  понять то, что нельзя просто измерить или вычислить; который осуществляется компетентными и независимыми специалистами (экспертами) и в котором именно субъектив­ному мнению и ответственному решению экспертов придается решающее значение.

 

Экспертиза  часто применяется в сочетании  с другими способами познания, но имеет ряд отличий от них. От собственно научных исследований экспертиза, кроме уже названных особенностей, отличается еще и своими задачами: если научные исследования ориентированы, прежде всего, на получение нового знания, то главный смысл экспертизы состоит в прояснении данной реальности как таковой. По сравнению с мониторингом экспертиза менее технологична, менее ориентирована на нормы и стандарты, а более – на ценности и смыслы. Не сводится экспертиза и к проверке и оценке, хотя оценочная функция экспертизы очень важна. Существенно отличается экспертиза и от классического эксперимента: последний обязательно предполагает влияние на естественный ход событий и контроль над основными «переменными»; экспертные же процедуры, наоборот, стремятся минимизировать вмешательство.

 

Экспертиза  все активнее используется в различных  сферах и становится все более разнообразной. Важнейших разновидностей экспертиз, появившаяся в последнее время: гуманитарная, политическая, социальная и правовая экспертизы.

 

Экспертизу  следует отличать от консультирования, инспектирования и научного исследования. Экспертиза есть разновидность исследования, проводимого компетентными специалистами, как правило, независимыми от заказчика экспертизы. В отличие от собственно научных исследований, в структуре ситуации экспертизы выделяются заказчик, служащий источником постановки задачи, и независимый от него эксперт, дающий ответы на поставленные вопросы, при необходимости выходя за их пределы. От инспектирования и консультирования экспертиза отличается независимостью эксперта, а также тем, что эксперт всегда представляет интересы истины, а не заказчика, и отношения заказчика с экспертом строятся принципиально иным образом, чем оказание экспертом услуг в интересах заказчика.

 

Любая экспертиза – это социальная технология, обладающая рядом специфических особенностей:

 

прежде всего, по своему «родовому признаку», по технологическому содержанию экспертиза представляет собой исследование;

 

речь при  этом идет об исследовании социально  значимых проблем;

 

оно осуществляется по заказу инстанций, принимающих решение  и использующих при его выработке заключение экспертов;

 

оно осуществляется по заказу инстанции, принимающих решение  и использующих при его выработке  заключение экспертов;

 

исследование  проводится независимыми компетентными  специалистами, опирающимися, помимо использования специальных методов, на свою профессиональную интуицию;

 

итогом  экспертизы является ответственное  экспертное заключение, которое имеет  решающее значение для принятия решения  соответствующими инстанциями;

 

экспертное  заключение содержит факты, комментарии, объяснения;

 

экспертное  заключение носит доказательный  характер, используемая в нем аргументация должна быть рационально выраженной в интерсубъективной, то есть доступной  общественности форме.

 

Существуют и успешно применяются  алгоритмы экспертизы в отдельных сферах общественной практики, например, юридическая, финансово-экономическая, медицинская (в том числе психиатрическая), криминологическая (дактило-скопическая, баллистическая и т.п.), генетическая, психологическая и др. Разновидностями отраслевых экспертиз являются также аудит, оценочная деятельность, прием экзаменов любого рода, кадровый ассессмент, медицинские и психологические комиссии. Все эти случаи характеризуются четко поставленными критериями оценивания, обычно зафиксированными законодательно (вменяемость, целевое расходование средств, уровень знаний в специальной области, экономия ресурсов, состояние психологического здоровья и др.), отработанными процедурами и привлечением экспертов с глубокими специальными познаниями в данной области.

 

Наряду  с подобными «одномерными» задачами, существуют задачи и гораздо более  комплексного и неопределенного  характера, при решении которых  к экспертам обычно не обращаются просто потому, что задача не подпадает ни под один из известных видов экспертиз и не поддается решению на основании сколь угодно глубоких узкоспециальных знаний в какой-либо одной области. Речь идет о любых масштабных изменениях, затрагивающих людей – тех, кто должен либо воспринять, понять и реализовывать некоторые проекты, либо испытывать на себе их последствия. Неумение и нежелание учитывать «человеческий фактор» – печальная отечественная традиция, несовместимая с целями модернизации, отражается и на решениях, в основе своей неизбежных, но не продуманных во многих частных аспектах.

Место экспертных технологий в пост-индустриальном обществе

 

Экспертные  сообщества России и Запада прошли во многом разный путь самоорганизации, что связано с разным пониманием термина «эксперт» и с разной историей утверждения и использования этого термина в европейской, американской, российской культурах. Общим является у них следующее:

 

эксперт выступает  элементом «общества риска», когда  последствия многих действий требуют  многократной проверки, поскольку могут  приводить к гораздо более серьезным и необратимым последствиям, нежели результаты деятельности человека в прошлом;

 

существуют  институциализированные механизмы  оценки ситуации и лица, занимающиеся этой оценкой профессионально.

 

Рефлексия экспертов по поводу своей деятельности, развитая инфраструктура профессионального общения экспертов, множество центров, проводящих экспертизу и обучающих экспертов для самых разных организаций, практика вложения средств в экспертизу поля возможной деятельности и особенностей ее проведения, чтобы не тратить ресурсы на неэффективные проекты, – все это обыденность постиндустриального, но, увы, не постсоветского общества.

 

Именно  технологичность процедуры проведения экспертизы при максимальной прозрачности принципов формирования экспертных групп, критериев и правил оценки, перечня применяемых методов и т.д. обеспечивает, с точки зрения экспертных сообществ Запада, защиту от «вкусовщины», предвзятости и необъективности. Технологичность экспертизы обеспечивает ее объективность более, нежели субъективная честность каждого из участвующих в работе экспертов. Именно таким методологическим подходом объясняется существование множества открыто публикуемых руководств по подготовке экспертов и проведению экспертизы. Основным стержнем изложения в них является именно технологический процесс проведения экспертизы от момента поступления заявки, определения иерархии целей, подбора группы экспертов, выработки стратегии, способов и методов сбора информации, подходов к определению ее достаточности, надежности и к ее анализу, к методам измерения того, что оценивается, и вплоть до обсуждения оформления и публикации отчета, представления результатов экспертизы заказчикам (с детализацией того, что и как сообщать заказчикам). Каждый этап тщательно проговаривается в подобного рода руководствах, и с точки зрения отечественного читателя – излишне подробно. Однако в западных руководствах определяется с максимальной детальностью каждое движение в направлении выполнения поставленной задачи, поскольку технологически правильно построенная работа по проведению экспертизы во многом служит гарантией ее доброкачественности. Наличие особых специализаций в университетах, большого количества пособий по проведению экспертизы характерно для практики в этих странах.

 

В общем и целом в западных экспертных сообществах считается, что открытость, ясность критериев, на основе которых проводится экспертиза, ясность принципов подготовки и легитимизации экспертов есть средство привлечения к проблемам экспертизы внимания общества, потенциальных заказчиков, придания данному экспертному сообществу авторитетности в международной и национальной структуре экспертной деятельности. Именно поэтому критерии, методы, принципы, примененные в той или иной экспертизе, обязательно прописываются в отчетных документах, причем довольно подробно и четко. Именно это делает обоснованными рекомендации, вырабатываемые на основе знакомства с ситуацией и ее экспертного анализа.