Личные права несовершеннолетнего

Для отношений представительства  характерно точное соответствие действий представителя интересам представляемого.

Если органом опеки и попечительства будет установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, на него возлагается обязанность назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК РФ).

К этой же группе норм можно  отнести правила, определяющие права и обязанности других законных представителей ребенка - усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей (ст. 137, 150, 153 СК РФ). Данные лица также имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии при полном обеспечении его прав и интересов²⁰.

В соответствии со ст. 8 защита семейных прав осуществляется судом  по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных  Семейным кодексом, - государственными органами или органами опеки и попечительства.

"При нарушении прав  и законных интересов ребенка,  в том числе при невыполнении  или ненадлежащем выполнении  родителями (одним из них) обязанностей  по воспитанию, образованию ребенка  либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд" (п. 2 ст. 56 СК РФ).

В связи с этим возникает  вопрос, в каких случаях, принимая решение, суд, орган опеки и попечительства должен руководствоваться правами и интересами ребенка и принимать решение исходя из интересов ребенка. Анализ семейно-правовых норм с этой точки зрения позволяет выделить еще две группы норм в зависимости от того, о судебном или административном порядке защиты прав и интересов детей идет речь.

В Семейном кодексе содержится ряд статей, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства в рассматриваемой сфере.

В частности, разрешение на изменение фамилии и (или) имени ребенка органы опеки и попечительства дают только исходя из интересов ребенка (ст. 59).

При наличии оснований, предусмотренных законом, родители могут быть ограничены в своих  родительских правах. В том случае, если они не изменят своего поведения и отношения к ребенку в лучшую сторону, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен и до истечения названного срока (п. 2 ст. 73).

Обязанность по установлению соответствия интересам ребенка  возлагается на орган опеки и  попечительства и при даче заключения об обоснованности предстоящего усыновления (п. 2 ст. 125).

Следует отметить, что выше были названы только те статьи Семейного кодекса, которые содержат прямое указание на необходимость учета интересов ребенка. Не вызывает сомнений, что при принятии любого другого решения, затрагивающего интересы ребенка, орган опеки и попечительства должен руководствоваться его интересами.

При рассмотрении различных  категорий семейно-правовых споров суд принимает меры по защите прав малолетних и несовершеннолетних лиц. Необходимость учета интересов  детей имеет место при расторжении  брака, лишении родительских прав, усыновлении и др.

Так, при расторжении  брака супруги вправе представить  на рассмотрение суда соглашение о  том, с кем из них будут проживать  несовершеннолетние дети, о порядке  выплаты средств на содержание детей (ст. 23). При отсутствии такого соглашения либо в случае, если заключенное соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов, разрешая соответствующие вопросы по своей инициативе (ст. 24).

Суд может отказать в  иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга (п. 2 ст. 29).

К делам, рассмотрение которых  предполагает защиту интересов детей, могут быть отнесены и споры между  супругами о разделе общего имущества. В силу п. 2 ст. 39 суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей.

Особую категорию составляют споры, возникающие между родителями ребенка по поводу осуществления  родительских прав: об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей, о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, об устранении препятствий к общению близких родственников с ребенком и др. Эти споры также разрешаются судом исходя из интересов ребенка, а в ряде случаев только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет (ст. 57).

В силу своего положения  родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего  его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. При рассмотрении этих требований суд не связан правом родителей и может отказать в удовлетворении их иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка (п. 1 ст. 68).

Безусловно, интересы ребенка учитываются судом и при решении вопроса о применении к родителям таких мер семейно-правовой ответственности, как лишение и ограничение родительских прав. В соответствии с п. 4 ст. 72 и п. 2 ст. 76 суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах или об отмене ограничений и возвращении им ребенка, если это противоречит интересам ребенка.

Что же касается регламентации  прав ребенка в Семейном кодексе, то он делит их на две группы: личные и имущественные. К личным правам относятся:

1. право ребенка жить и воспитываться в семье;
2. право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;
3. право ребенка выражать свое мнение;
4. право ребенка на имя, отчество и фамилию.

Необходимость учета  интересов ребенка в семье, создания условий по их обеспечению отражена в нормах не только Семейного кодекса  РФ, но и другого отраслевого законодательства:

1. Гражданского кодекса  РФ, а именно: ст. 26 - 28, определяющие объем дееспособности малолетних и несовершеннолетних детей, основания и порядок признания несовершеннолетних полностью дееспособными до достижения ими возраста восемнадцати лет (эмансипации); ст. 31 - 40, регулирующие отношения между подопечными детьми и опекунами (попечителями); ст. 575, содержащая запрет на дарение от имени малолетних и др.

2. Жилищного кодекса РФ²¹, а именно ст. 69, устанавливающая права и обязанности членов семьи нанимателя; ст. 91, допускающая возможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным и др.

3. Уголовного кодекса РФ²², а именно: с одной стороны, устанавливаются особенности уголовной ответственности несовершеннолетних правонарушителей, что, конечно же, имеет целью обеспечение их интересов и создание условий для исправления подростков (ст. 87 - 96), с другой стороны, уголовный закон содержит специальную главу 20 "Преступления против семьи и несовершеннолетних", т.е. предусматривает охрану интересов семьи и несовершеннолетних. За совершение действий, противоречащих интересам ребенка, к уголовной ответственности могут быть привлечены как посторонние ему лица, так и родители, например, за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или иного антиобщественного действия, за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

4. Гражданского процессуального кодекса РФ²³, а именно: ст. 23 - 24, определяющие подсудность дел, возникающих из семейно-правовых отношений; ст. 29, допускающая определение подсудности отдельных дел, затрагивающих интересы ребенка, по выбору истца; ст. 37, устанавливающая гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних и др.

5. Кодекса РФ об  административных правонарушениях²⁴, а именно: ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" и др.

Во исполнение положений, содержащихся в Семейном кодексе  РФ, затрагивающих права и интересы детей, были приняты следующие федеральные  законы:

1. Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"²⁵;
2. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"²⁶;
3. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"²⁷.

Особо следует отметить уже упоминаемый Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Данный Закон в качестве основных направлений обеспечения  прав и интересов ребенка в  Российской Федерации обозначает:

1. формирование законодательных гарантий прав ребенка;
2. содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;
3. выполнение мер по защите прав и интересов ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;
4. необходимость защиты прав и интересов детей в сфере профессиональной подготовки и занятости;
5. обеспечение прав детей на охрану здоровья;
6. обеспечение защиты права детей на отдых и оздоровление;
7. выполнение мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;
8. необходимость защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Указанный Закон выделяет категорию детей, нуждающихся в особом внимании и поддержке со стороны государства, это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В случае, если ребенок остался без попечения родителей, является инвалидом, жертвой насилия, отбывает наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии, признан жертвой вооруженных и межнациональных конфликтов, беженцем или вынужденным переселенцем и т.д., государство полностью или вместе с родителями принимает на себя обязанности по обеспечению прав и интересов детей.

В регламентации прав и интересов детей огромную роль играют и акты высших судебных органов, такие как:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"²⁸;
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"²⁹;
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"³⁰;

2. Характеристика личных  прав несовершеннолетнего

2.1  Право ребенка жить и воспитываться в семье

Одним из самых важных прав ребенка является его право  жить и воспитываться в семье. Именно семья формирует полноценную  личность и гражданина, именно в ней закладываются основы для дальнейшего развития. Семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка. Никакие общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, даже неблагополучную. Обязанность по созданию в семье условий, обеспечивающих полноценное развитие ребенка, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, лежит на родителях. Они ответственны за всестороннее обеспечение интересов своих детей.

Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает в себя:

1. отношения по материальному содержанию детей;
2. отношения, связанные с воспитанием детей;
3. отношения, связанные с образованием детей;
4. иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Субъекты этих правоотношений приобретают сразу всю совокупность прав и обязанностей, входящих в  это правоотношение. "Возникновение  прав и обязанностей не зависит от воли субъектов. Права и обязанности для субъектов родительского правоотношения возникают с момента рождения ребенка. Нельзя "отложить" их наступление, отсрочить, перенести на другое время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как первоначальные"³¹.

Специфика детско-родительских отношений заключается в том, что они существуют на основе нравственных норм, при этом и родители, и дети должны руководствоваться правилами, закрепленными в правовых нормах. Семейное законодательство содержит большое число норм, регламентирующих отношения между родителями и детьми, значительное их количество связано с воспитанием последних.