Многодетная семья

В настоящий момент в  России статус многодетной семьи, а  также правовые, организационные  и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данный Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

В соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Многодетной принято считать семью с трёмя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Удостоверение многодетной семьи — документ, подтверждающий статус во всех инстанциях, выдаётся в органе социальной защиты населения по месту жительства семьи.

Основные льготы для  многодетных семей во всех субъектах  РФ:

1. Скидка в размере  не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

2. Бесплатный проезд  на внутригородском транспорте (трамвай,  троллейбус, метрополитен и автобус  городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

3. Прием детей в  дошкольные учреждения в первую  очередь; 

4. Бесплатное питание  (завтраки и обеды) для учащихся  общеобразовательных и профессиональных  учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

5. Бесплатное обеспечение  в соответствии с установленными  нормативами школьной формой  либо заменяющим ее комплектом  детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

6. Один день в месяц  для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а  также выставок;

7. Помощь желающим  организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия  и другие коммерческие структуры,  обеспечивать выделение для этих  целей земельных участков, а также  предоставлять льготы по взиманию  земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

8. Первоочередное выделение  садово-огородных участков в размере  не менее 0,15 гектара на семью; 

9. Предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Это перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных  семей на федеральном уровне, однако и местные органы власти могут  устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.

В настоящее время многодетные  семьи устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.).

Все остальные многодетные  семьи могут быть распределены на три категории:

• семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

Эти две категории вполне благополучны. Они имеют, как правило, крепкие  семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая атмосфера семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.

• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Типы многодетных семей, причины, по которым они образовались, необходимо знать и учитывать для того, чтобы более подробно и детально изучить истоки сложившихся проблем в каждой конкретной семье.

Главная проблема многодетных - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение.

Даже семье со средним  достатком, имеющей несколько детей, при нынешних ценах просто невозможно решить свою жилищную проблему. Нет  возможности заработать на единовременную покупку жилья.

Те многодетные, которые  хотят и могут за деньги купить жилье, должны получить помощь от государства. В национальном проекте "Доступное  жилье - гражданам России" нет  позиции по обеспечению жильем многодетных семей. Но многодетных там нет.

Субсидии многодетным семьям не разрешают использовать их на квартиру, которая не проходит по социальной норме 18 кв. м. на человека, что позволило бы, например, семьям, проживающим в коммунальных квартирах, покупать однокомнатную квартиру соседям, а самим занимать освободившуюся комнату.

Ипотечные кредиты многодетным не дают.  Из-за большого количества членов семьи, они не соответствуем нормативам дохода на одного члена семьи.

Материальное  положение. Это второй по важности вопрос. Выплаты, пособия - кому-то это поможет выжить, но большинство рассчитывают только на себя.

В настоящее время  появление ребенка в семье, как  правило, существенно снижает уровень  ее жизни, а наличие трех и более  детей делает семью в подавляющем  числе случаев бедной. Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами:

- почти 40 % многодетных семей испытывает значительные трудности с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью;

- почти половина многодетных семей не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме;

- треть многодетных семей вынуждены ограничивать себя в продуктах;

- в 25 % многодетных семей дети не могут закончить полную среднюю школу, т.к. нужно зарабатывать.

Основными причинами  бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность  трудоспособных членов таких семей  на рынке труда, отчасти обусловленная  занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты.

При этом ошибочно рассматривать  многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. Среди отцов  многодетных семейств ниже уровень  безработицы, алкоголизма (в семьях с 1 ребенком расходы на алкоголь составляют 2,1% бюджета, в семьях с 4 и более - 0,6%), они более чем мужское населении в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.

Малый бизнес многодетных. Фактически это социальный бизнес, он решает важнейший вопрос обеспечения многодетной семьи средствами существования и жильем. Льгот, налоговых поблажек для данной категории нет. Члены многодетных семей платят полный подоходный налог. Это направление государство должно административно поддерживать. Почему бы не оставлять прожиточный минимум на человека, а налог брать с оставшейся суммы.

Отношение к  многодетной семьи в обществе. В обывательских представлениях многодетная семья - это ненормально. Многодетные - безответственные люди, не имеющие устойчивых навыков контрацепции и прерывания беременности, хотят жить за счет государства, плодят нищету.

Один - два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма такова, многодетные семьи  будут восприниматься обществом  скорее как исключение из правил, как  явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет складываться соответствующее.

Вокруг многодетных  матерей и их детей возникала  и возникает до сих пор зона социального неодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто  расцениваются как "социальные иждивенцы", хотя на практике льготы у них очень скромные, именно многодетные семьи имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Многодетная семья - это само по себе ни хорошо и ни плохо, это просто особый мир, со своими плюсами и минусами, своими радостями и проблемами, как и мир любой семьи. По наблюдениям психологов и социологов, стереотип многодетной семьи начал меняться всего лишь несколько лет назад. Это уже не только семьи безответственных, социально неблагополучных людей, требующих поддержки от государства. Многодетность становится модной в материально благополучной среде. А это значит, что у многодетных семей есть будущее.

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов.

Юридический статус многодетных. В законодательстве РФ статус многодетной семьи не определен ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов. Закона о многодетных нет. Есть Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "0 мерах по социальной поддержке многодетных семей", но фактически он декларативен, устарел морально и юридически. Те нормативные акты, которые идут в его обеспечение, Жилищный кодекс, земельное законодательство, налоговый кодекс и т.д. уже давно поменялись и поэтому не могут обеспечивать выполнение. Последние 15 лет для нашей страны были очень динамичными, и закон надо дорабатывать и видоизменять.

Рассматривавшийся почти  пять лет в Государственной Думе проект федерального закона о поддержке  многодетных семей в 2004 г. так и не был принят, а был снят с рассмотрения. Нужно возобновить рассмотрение этого закона. При этом самой принципиальной является статья о первоочередном предоставлении жилья многодетным семьям в реальные сроки. Требуется унификация определения многодетной семьи по всей России (многодетная семья - это трое детей).

Необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителям пожизненно, с сохранением  соответствующих льгот по коммунальным платежам, трудоустройству, пенсионному  обеспечению.

Статус многодетной матери. Архиважный вопрос - о статусе многодетной мамы. Сегодня она - никто. Женщина, которая воспитала троих-пятерых, а то и десятерых детей, приравнивается к безработной и в старости получает только базовую пенсию. А ведь она совершила огромный подвиг, подняв на ноги столько новых граждан, тем более, когда страна так нуждается в приросте населения. Ей не начисляется трудовой стаж и соответствующая пенсия. Маму, воспитавшую троих и более полноценных граждан общества, можно было бы законодательно приравнять к работающему человеку.

О профессиональной реабилитации, льготном образовании вообще речи не идет. Плюс ко всему несколько лет назад в России было отменено звание Матери-героини.

Медицинский аспект. Кроме социально-экономических и психологических проблем, многодетные семьи сталкиваются и с определенными проблемами медицинского характера.