Понятие и цели государственной социальной помощи

- поддержание уровня жизни малоимущих  семей, а также малоимущих одиноко  проживающих граждан, среднедушевой  доход которых ниже величины  прожиточного минимума, установленного  в соответствующем субъекте Российской  Федерации;

- адресное и рациональное использование  бюджетных средств.

Основной целью оказания государственной  социальной помощи является поддержание  уровня жизни малоимущих семей, а  также малоимущих одиноко проживающих  граждан.

В настоящее время в переходный период для России многие слои населения  остались без средств существования, переместились за черту бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают крайние  группы в материальном отношении: сверхбедные  и сверхбогатые, причём в соотношении (по уровню доходов) 1:20/50 (по данным разных источников).

Обеспеченность человека, групп  и слоев населения неразрывно связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чём-либо необходимом  для поддержания жизнедеятельности  организма человеческой личности. Социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают  в качестве интересов.

Факторы, которые обуславливают  удовлетворение потребностей людей, разнообразны:

- объём и структура производства, численность и половозрастной  состав населения страны. Общественно-политический  и экономический строй общества, его социальная структура;

- величина и распределение национального  дохода, денежные доходы населения,  распределение их между различными  группами и слоями населения,  имеющиеся товарные фонды, цены  на товары и услуги и др.

 Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности. Бедные, или малоимущие, -это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума.

 Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства Ведь крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей.

 Следовательно, основной целью государственной социальной помощи является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан, которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.Второй целью оказания государственной социальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств.

 

 

Глава 2. Виды и размер государственной  социальной помощи

2.1. Виды государственной  социальной помощи

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:⁹

- денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты );

- натуральная помощь ( топливо,  продукты питания, одежда, обувь,  медикаменты и другие виды  натуральной помощи).

 Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

 Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

- безвозмездность выплаты  пособий;

Безвозмездность выплаты  пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно  получатели пособий могут их расходовать  по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что  данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

- выплачивается в фиксированных  законом размерах;

В Федеральном законе “  О государственной социальной помощи”  не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает  предельный размер данной помощи. Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой  доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин  прожиточных минимумов и общим  доходом членов малоимущей семьи  или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов  её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума. ¹⁰

- являются материальной  поддержкой граждан;

Как известно в настоящее  время в России проживает большое  количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

- выплачиваются за счёт  средств соответствующего бюджета;

Федеральный закон “ О  государственной социальной помощи”  точно указывает из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

  Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

  Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством.Компенсация в отличии от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

  Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат ( социальные пособия, субсидии, компенсации ), так и в натуральной форме. Очень часто получается так, что денег в бюджете не хватает, но местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.

  Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

 Гуманитарная помощь, как известно, оказывается тогда, когда необходимо поддерживать ( по разным причинам ) социально незащищённые слои населения. Как правило, это бывает во время стихийных бедствий, войн, катастроф, а также на сложных этапах социального и экономического развития.Получением и распределением гуманитарной помощи занимается созданная в соответствии с постановлением Правительства РФ, принятым 29 сентября 1997 год « Комиссия по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве России». Она же имеет право относить к гуманитарной помощи грузы, поступающие из-за рубежа на безвозмездной основе. .Это, как правило, продовольствие, товары народного потребления первой необходимости ( одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование)

 

2.2. Размер государственной  социальной помощи

  Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что нормативные акты не указывали в каких размерах оказывается социальная помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на получение определённого конкретного минимума.В настоящее время с принятием Федерального закона “ О государственной социальной помощи” данный пробел устранён, так как им предусмотрен размер оказания социальной помощи.Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов нуждающейся семьи или одиноко проживающего гражданина.¹¹В тоже время принятый закон, не предусматривал как должен рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную помощь граждан.Однако этот недостаток был устранён Правительством России. Так было принято Постановление Правительства “ О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” от 22 февраля 2000 года №152.Это Постановление указывает, что расчёт среднедушевого дохода для предоставления государственной помощи производится органом социальной защиты на основании сведений предоставляемых гражданами. ¹²Данный момент является существенным дополнением к реализации на практике закона “ О государственной социальной помощи”, так как этот закон не предусматривал, кто именно должен осуществлять необходимый расчёт, ставя под двоякое понимание эту процедуру, т.е. не было достаточно чётко закреплено, за гражданином или за самим органом социальной защиты стоит обязанность данного исчисления. Определяет данное постановление кто именно должен включаться в состав семьи и кто напротив не должен быть принят за такового при расчёте среднедушевого дохода малоимущей семьи.

  Виды доходов для решения вопроса о предоставлении помощи, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, определяются в соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации 29 сентября 1996 года “ Порядком учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребёнка”. Данный шаг предпринятый Правительством, можно смело считать удачным и обоснованным, так как к сожалению ещё не принят закон о порядке расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, порядок установленный вышеназванным Постановлением Правительства является наиболее приемлемым в сложившейся ситуации.

     В соответствии с действующим законодательством, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы ( денежного вознаграждения содержания ) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:

1. а) суммы, начисленные  по тарифным ставкам, должностным  окладам, сдельным расценкам или  исходя из выручки от реализации  продукции (выполнении работ и  оказания услуг ),

    б) все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу на тяжёлых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, учёную степень и учёное звание, выслугу лет и стаж работы );

   в) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

   г) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

  д) заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

  е) средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде;

  ж) выходное пособие, выплачиваемое, при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку;

  з) заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

  и) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством её субъектов.

2. К доходу семьи, учитываемому  при исчислении величины среднедушевого  дохода, законодатель также относит:

  а) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные действующим законодательством;

  б) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.

3. В доход семьи, учитываемый  при исчислении величины среднедушевого  дохода, включаются следующие выплаты:

  а) все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером ), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;

  б) ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку;системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.                                                                                                                                                    К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся:

а) комиссионное вознаграждение штатным страховым агентам и  штатным брокерам;

б) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с  гражданским законодательством  Российской Федерации;

в) авторское вознаграждение, выплачиваемое штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств  массовой информации;

г) доходы, получаемые физическими  лицами от избирательных комиссий, а также избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных  фондов избирательных объединений  за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с  проведением избирательных кампаний;

д) доходы, получаемые от избирательных  комиссий членами избирательных  комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;

е) доходы физических лиц  осуществляющих старательскую деятельность;

ж) доходы от занятий предпринимательской  деятельностью (включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства), в том числе  без образования юридического лица;

з) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации ( дивиденты, выплаты по долевым паям );

и) доходы от сдачи в аренду ( наём ) недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности семье  иди отдельным её членам;

к) доходы от личного подсобного хозяйства ( выращивание огородной  продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей пчёл);