Правовые аспекты статистических методов

В.Г.Булавчик, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор военных наук, профессор, академик.

 

 

Правовые аспекты статистических методов анализа явлений массового характера в современно России

 

Статистические  методы анализа явлений массового  характера — важнейшие методы изучения социальных реалий. Правоведы и сотрудники органов внутренних дел всех специализаций в своей практической деятельности имеют дело с массовыми юридически значимыми явлениями и процессами. Статистический анализ этих явлений и процессов для них — необходимое условие их профессиональной деятельности.

Многие поколения отечественных юристов не только не могли пользоваться статистическими данными, но и не в полной мере владели статистическими методами анализа, поскольку не видели в использовании статистики особой нужды. Юридическая наука и практика в советское время развивались на основе логико-правовых методов анализа¹.

В настоящее  время специалисты правоохранительных органов не могут осуществлять свою деятельность без систематического профессионального анализа социально-правовых и криминологических реалий. Это вызвано тем, что без надежной опоры на фактические статистические и социологические данные легко попасть под влияние логико-догматических представлений, которые малопригодны при изучении соотношений права и жизни.

Только на основе действующих норм права можно  изучать преступность, судимость, административные правонарушения, гражданско-правовые споры и другие социально-правовые явления и процессы. Статистический анализ этих массовых явлений и процессов позволяет выявить законы их распределения и динамики, получить другую важную информацию, необходимую для совершенствования правоохранительной деятельности.

Статистические методы анализа массовых явлений впервые применили английские ученые Дж. Граунт и У. Петти при изучении движения населения в Лондоне, а также при исчислении дохода, численности и состава населения. В своей работе они стали применять положения введенные в научный оборот немецким профессором Г. Ахенваль, который с 1746 г. начал читать в Мордургском университете новую научную дисциплину, которую назвал «статистика». Согласно его теории представлялось возможным анализировать многочисленные сведения не только о численности и движении населения государств, но и об их экономике, территориальном делении и о других социальных явлениях².

Со временем содержание методов и терминов усложнялось, расширялось и уточнялось, что расширяло возможности статистики. Кроме совокупности количественных данных, под статистикой стали понимать науку о массовых явлениях во всех сферах государственной жизни. Статистика как совокупность сведений и конкретных количественных величин (абсолютных и относительных) раскрывает уровень, динамику или структуру того или иного массового явления в обществе и природе. Кроме того, статистика как вид практической деятельности включает в себя непосредственный учет экономических, демографических, социальных, правовых и других массовых явлений, а также формируемая на его основе периодическая отчетность о них. Вместе с тем статистика как отрасль знаний представляет собой самостоятельную науку, которая включает в себя общую теорию статистики и научные основы ее отдельных отраслей, — экономической, демографической, социальной, правовой.

Являясь совокупностью сведений, видом практической деятельности или научной дисциплиной статистика предполагает неразрывную связь между ними. Эта наука изучает количественную сторону массовых явлений в целях раскрытия их качественного своеобразия и закономерностей их развития в конкретных условиях места и времени. Статистику принято относить к общественным наукам. Вместе с тем статистические методы применимы не только к массовым общественным, но и к естественным явлениям и процессам³.

Статистические  методы, применяемые в естественных науках (в физике, химии, биологии и других) имеют существенные особенности, которые не всегда применимы в статистике общества. Поэтому можно говорить о статистке как науке в двух ее приложениях, как науке универсальной и общественной. Правоведам и специалистам органов внутренних дел статистику следует рассматривать, прежде всего, как общественную гуманитарную науку.

Государственное значение статистики общественных явлений и процессов трудно переоценить, поскольку невозможно представить жизнь и деятельность человеческого сообщества, отдельного государства и конкретной организации (предприятия) вне статистических обобщений и статистической информации.

В России действует Федеральная целевая программа по развитию статистики. Она преследует цели формирования информационных ресурсов в соответствии с потребностями органов власти. Вместе с тем в ней предусмотрена разработка системы показателей и методов организации статистического наблюдения за юридическими лицами, а также созданию государственного регистра предприятий и организаций с целью обеспечения сопоставимости статистических данных в межведомственном, межрегиональном и межгосударственном обмене⁴.

Правовая статистика как отрасль статистической науки, изучает количественные показатели деятельности милиции, прокуратуры и судов, а также других учреждений, где решаются правовые и юридически значимые вопросы.

 Правовая статистика  как отрасль статистической науки, имеющая дело с количественными показателями правовой и иной юридически значимой деятельности, охватывает такие аспекты правовой деятельности, как статистическое изучение предметов юридических наук (криминологии, криминалистики и деликтологии).

Поскольку юридическое образование включает в себя необходимую систему профессиональных знаний, выходящих за пределы сугубо правовых дисциплин, именно поэтому является правильным и научным подход, который отрасль статистической науки, обслуживающую различные стороны юридической деятельности формулирует как правовая статистика.

Государственные и практические нужды людей в учёте предопределили возникновение статистики. В элементарном виде она появилась еще в Древнем мире, когда для сбора налогов, несения военной службы и других целей надо было учитывать население и его движение. Необходимость в учете имущества, земельных угодий, внутрихозяйственных доходов и расходов возникает в Средние века. Примитивный учет того времени преследовал сугубо практическую цель, но именно он предопределил научное будущее статистики и ее роль в обеспечении функционирования государства во всем его многообразии⁵.

Становление капиталистических рыночных отношений, когда появилась реальная повседневная потребность в информации о состоянии производства товаров, источниках сырья, рынках труда и сбыта продукции зародили статистическую науку. Во многих государствах Европы с XVI века стали издаваться статистические сборники о населении, промышленности, сельском хозяйстве, торговле, путях сообщения тех или иных стран. Необходимость выявления реальных статистических тенденций и закономерностей экономического и общественного развития явилось предпосылкой для развития статистики как науки.

Существенный вклад в развитие теории статистики внес английский экономист У. Петти (XVI в.), занимавшийся сбором сведений о налогах. Значительная роль в развитии научной статистики  принадлежит бельгийскому ученому А. Кетле, который организовал Центральную бельгийскую статистическую комиссию в 1853г.  и доказал, что некоторые массовые общественные явления (рождаемость, смертность, преступность) подчиняются определенным статистическим закономерностям. Серьезный вклад в развитие научной статистики внесли российские ученые (Д.П. Журавский, Ю.Э. Янсон, А.А. Чупров и многие другие). Журавский Д.П. (1810 – 1856)  одни из первых оценил большое значение метода статистических группировок. Янсон Ю.Э. (1835 – 1893) занимался разработкой теории и истории статистики. Он руководил двумя переписями населения Петербурга (в 1881 и 1890 г.). Чупров А.Л. (1874 – 1926) разработал многие вопросы теории причинности, вероятности, корреляции, а также закона большого числа и другие.

Особенную роль в разработки теории статистики как науки еще в ХVI-ХVIII вв. внесли отечественные ученые. В первой половине XIX в. стала развиваться морально-статистическая теория. Ее родоначальники в Бельгии — А. Кетле, во Франции — А. Герри,  а в России  — А.Н. Радищев. А. Кетле много сделал для развития не только общей теории статистики, но и статистики преступности. Основные положения статистики преступности и других негативных явлений были изложены в его научных трудах⁶.

 А.Н.Радищев⁷ не просто констатировал печальные тенденции преступности, а предложил основные направления использования статистических закономерностей в правотворческой работе. Решение этого вопроса он видел в необходимой организации статистического наблюдения (т. е. учета и отчетности) за правовым и экономическим положением России во всех губерниях и присутственных местах. Ценность этих данных он видел в закономерностях их динамики по годам и распределении по видам преступлений, а также другим важным признакам. Поэтому он предлагал собирать и изучать уголовно-статистические данные за большой промежуток времени. Радищева А.Н. первым затронул сущность важнейших статистических методов: статистического наблюдения, сводки и группировки данных о преступности и их количественного и качественного анализов в целях законотворчества и организации борьбы с преступностью.

Академик Российской академии наук Герман К. произвел первое статистическое исследование в России⁸. Изложение сути своего исследования он огласил на заседании академии 17 декабря 1823 г., т. е. на семь – десять лет раньше выхода основных работ А. Кетле.

Понятие моральной  статистики впервые появилось в 1833 г. в работе  французского статистика Герри А.⁹ В своем труде он сделал вывод о том, что основное ядро моральной статистики составляют  статистические сведения о преступности и иных явлениях, отражающих уровень морали в обществе.

Русский ученый Гернет М.Н., посвятил проблеме моральной статистики многие работы. Впервые в России ему было поручено организовать отдел моральной статистики в ЦСУ (в 1918 г.).

С 1930 по 1990 гг. сведения о преступности, судимости и деятельности правоохранительных органов, а также другие показатели моральной статистики в СССР были засекречены. Однако сама работа по сбору данных, особенно уголовно-правовой статистики, не прекращалась. Не прекращалось и преподавание судебной статистики (уголовно-правовой и частично гражданско-правовой) в юридических вузах.

Юристы изучали  статистику по учебникам А.А. Герцензона  и С.С. Остроумова. От издания к изданию учебники совершенствовались, углублялись и приспосабливались к актуальным потребностям борьбы с преступностью. В этот период статистические методы широко использовались в криминологических исследованиях Г.А. Аванесовым, А.А. Герцензоном, А.И.Долговой, К.Е. Игошевым, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцевым, Г.М. Миньковским, А.Б. Сахаровым, НА. Стручковым, П.Г. Танасевичем и многими другими криминологами. Они подробно разрабатывали статистические методики анализа преступности.

Для правоведов и практических работников органов внутренних дел существенным и важным является то, что на основе ныне действующей статистики можно успешно изучать брачно-семейные, трудовые, жилищные и многие другие отношения. Анализ различных показателей гражданско-правовых споров в динамике и по территориям показывает позитивные или негативные тенденции в той или иной сфере гражданско-правовых отношений. Углубленное изучение этих отношений требует обращения к гражданскому, гражданско-процессуальному, конституционному и семейному праву. Не меньшее значение имеют финансовое, банковское, трудовое, жилищное, земельное, наследственное и предпринимательское право. Особая роль принадлежит административному, уголовному и уголовно-процессуальному праву¹⁰.

В связи с  вступлением в силу с 1 марта 2011 г. Федерального закона “О полиции” следует предположить, что в скором времени в правоохранительной системе России существенно изменятся документы первичного учета и отчетности по уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой статистике. Можно предположить, что в правоохранительных органах будут введены новые формы учета и отчетности, а их изменения, скорее всего, будут касаться безбумажной системы учета, предполагающей широкое использование электронно-вычислительной техники.

 

 

 

 

¹ Правовая статистика: Учебное пособие / Бугель Н.В., Булавчик В.Г. / под ред. Л.Т. Бородавко – С-Пб.: С-Пб. ун-т МВД России, 2007. – 270 с.

² Ефимова М.Р., Петров Е.В., Румянцев В.А. Общая теория статистики: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.

³ Теория статистики / под ред. проф. Г.Л. Громыко. М.: ИНФРА-М., 2005.

⁴ Правовая статистика: Учебное пособие / Бугель Н.В., Булавчик В.Г. / под ред. Л.Т. Бородавко – С-Пб.: С-Пб. ун-т МВД России, 2007. – 270 с.

⁵ Статистика: учебно-методическое пособие / М.Г. Назаров, В.С. Варгин; под ред. проф. М.Г. Назарова. – М.: КНОРУС, 2006.

⁶ А.Кетле «О человеке и развитии его способностей, или опыт социальной

физики» (1835 г.)

⁷ А.Н.Радищев «О законоположении» (1802 г)

⁸ К.Герман «Изыскание о числе самоубийств и убийств в России

за 1819 и 1820 гг.». (1821 г.)

⁹ А.Генри «Исследования моральной статистики во Франции».  (1833 г.)

¹⁰ Правовая статистика: Учебное пособие / Бугель Н.В., Булавчик В.Г. / под ред. Л.Т. Бородавко – С-Пб.: С-Пб. ун-т МВД России, 2007. – 270 с.