Процесс возникновения социального государства

Процесс  возникновения  и  становления  социального  государства  довольно  сложен.  В  настоящее  время  данное  понятие  можно  рассматривать  в  нескольких  плоскостях:  в  научной  –  как  определенную  идею  и  концепцию;  в  нормативной  —  как  принцип,  закрепленный  в  конституциях  развитых  стран  мира;  в  эмпирической  —  как  проявление  деятельности  ряда  государственных  институтов  по  решению  социальных  проблем  общества. 

Впервые  термин  «социальное  государство»  был  употреблен  в  1850  году  немецким  ученым  Лоренцом  фон  Штейном,  который  включил  в  перечень  функций  государства  обеспечение  абсолютного  равенства  в  правах  как  для  всех  общественных  классов  и  групп,  так  и  для  каждой  личности  в  отдельности.  Государство,  согласно  Штейну,  обязано  способствовать  экономическому  и  общественному  прогрессу  всех  своих  граждан,  ибо  в  конечном  счёте  развитие  одного  выступает  условием  развития  другого,  и  именно  в  этом  смысле  говорится  о  социальном  государстве  [1,  с.  127].  В  1930  году  немецким  ученым  Г.  Геллером  было  предложено  понятие  «социальное  правовое  государство»  и  дана  его  трактовка.  Ключевым  звеном  такого  государства  становятся  права  гражданина  и  гарантии,  которые  предоставляются  государством.  Немецкий  правовед  К.  Хессе,  освещая  деятельность  социального  государства,  практически  полностью  уподобляет  социальное  государство  социалистическому,  которое  осуществляет  контроль  над  материальной  и  духовной  сторонами  жизни  общества. 

Появление  термина  «социальное  государство»  связано  с  объективными  социально-экономическими  процессами,  происходящими  в  буржуазном  обществе  на  рубеже  XIX—XX  веков.  В  то  время  необходимо  было  определить  роль  государства  в  социальной  сфере  общества,  распределении  доходов,  установлении  равенства  и  свободы  человека  и  гражданина.  В  связи  с  многочисленными  революционными  социальными  потрясениями  государство  было  вынуждено  отказаться  от  роли  «ночного  сторожа»  и  занять  активную  позицию  в  предоставлении  каждому  необходимых  гарантий  для  реализации  своих  прав  и  свобод.

В  учебнике  «Государственное  право  Германии»  приводятся  три  подхода  к  решению  вопроса  о  сущности  социального  государства.

Первый  подразумевает  под  термином  «социальный»  —  связанный  с  обществом,  то  есть  государство  в  этом  смысле  ответственно  за  существование  самого  общества.

Второй  подход  заключается  в  толковании  слова  «социальное»  как  указывающего  связь  статуса  человека  с  обществом,  то  есть  термин  «социальное  государство»  указывает  на  наличие  обязанностей  индивидов  и  общества  по  отношению  друг  к  другу.

Третий  подход  наиболее  полно  раскрывает  суть  социального  государства,  понимая  под  ним  организацию,  помогающую  слабо  защищенным  слоям  населения,  способствующая  справедливому  распределению  материальных  благ  и  тем  самым,  обеспечивающая  достойной  уровень  жизни  каждого  члена  общества.  Таким  образом,  третий  подход  воспринял  идеи  и  первого,  и  второго.

В  качестве  же  основных  элементов  социальной  государственности  немецкие  исследователи  выделяют:  достойный  человека  прожиточный  минимум;  смягчение  и  устранение  социального  неравенства;  развитое  социальное  обеспечение;  общий  подъем  благосостояния  [3,  c.  157].

Германия  стала  первым  государством,  провозгласившим  себя  в  Основном  законе  1949  года  социальным,  что  означает  активное  устремление  государства  гарантировать  обеспечение  достойного  человека  уровня  жизни,  а  также  удовлетворения  базовых  потребностей  всех  слоев  общества  согласно  существующим  стандартам  [2,  с.  2—7].

Аналогичные  процессы  происходили  и  в  англоязычных  странах,  где  в  научный  оборот  было  введено  понятие  “Welfare  State”  —  «государство  благоденствия».  В  1977  г.  английские  ученые  Фернис  Норман  и  Тилтон  Тимоти  в  своей  работе,  вышедшей  в  Лондоне,  «Состояние  государства  благоденствия.  От  социальной  безопасности  к  социальному  равенству»  выделили  3  разновидности  «государства  благоденствия»  [4,  с.  25].  Первую  разновидность  они  назвали  «позитивное  государство  социальной  защиты»,  основанное  на  либеральных  идеях  и  гарантии  корпоративных  интересов.  Прототипом  этой  модели,  по  их  мнению,  являются  США.  Вторая  разновидность  —  «государство  социальной  безопасности»,  которое  обеспечивает  формальное  равенство  граждан,  а  не  фактическое  (материальное),  так  каждому  предоставляются  равные  возможности  для  самореализации.  Его  прототип  —  Великобритания.  Третья  разновидность  получила  название  «социальное  государство  всеобщего  благоденствия»,  которое  уделяет  большое  внимание  социальной  политике,  способствует  реализации  принципов  свободы,  равенства,  солидарности.  Этому  типу  соответствует  Швеция.

В  целом,  при  таких  различных  зарубежных  подходах  к  пониманию  социального  государства  можно  выделить  его  типичные  характеристики  и  функции.

Признаки  и  условия  существования  социального  государства:

1.  Демократический  режим 

2.  Высокий  нравственный  уровень  граждан  и  должностных  лиц  государства,  то  есть  высокий  уровень  правосознания  и  правовой  культуры  всех  членов  общества

3.  Мощный  экономический  потенциал,  позволяющий  справедливому  перераспределению  доходов

4.  Социально  ориентированная  структура  экономики,  что  проявляется  в  существовании  различных  форм  собственности  со  значительной  долей  собственности  в  государстве  в  нужных  областях  хозяйства

5.  Наличие  правового  государства

6.  Существование  гражданского  общества,  способствующее  становлению  и  развитию  социальной  политики

7.  Наличие  социальных  программ,  ориентированных  на  менее  защищенные  слои  общества

8.  Стремление  государства  к  установлению  всеобщего  блага,  обеспечению  достойного  уровня  жизни  всех  членов  общества,  установление  справедливости  в  системе  общественных  отношений 

9.  Наличие  развитого  эффективного  социального  законодательства,  о  социальной  защите  населения.  Например,  в  Германии  имеется  Социальный  кодекс.

В  качестве  целей  и  задач,  которые  выполняет  социальное  государство  можно  выделить  следующие:

1.  Помощь  социально  незащищенным  слоям  населения  посредством  установления  величины  прожиточного  минимума,  государственных  пособий,  пенсий  и  иных  гарантий  социальной  защиты,  развития  системы  социальных  служб.

2.  Обеспечение  равенства  посредством  стирания  различий  в  уровнях  благосостояния. 

3.  Обеспечение  государственной  поддержки  лицам,  оказавшимся  в  трудных  жизненных  ситуациях.

Таким  образом,  определение  государства  как  социального  относится  к  конституционно-правовому  статусу  государства,  предполагающее  конституционное  закрепление  и  гарантирование  экономических,  социальных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  и  соответствующие  обязанности  государства.  Это  означает,  что  государство  служит  обществу  и  стремится  свести  к  минимуму  неопределенные  социальные  различия.

То  есть  такое  государство  формирует  новый  тип  социальных  связей  в  обществе,  основанный  на  гарантии  принципов  социальной  справедливости,  социального  мира,  гражданского  согласия.  С  другой  стороны,  социальное  государство  не  ставит  своей  целью  достижение  абсолютного  равенства  и  социальной  справедливости  и  не  порождает  своими  действиями  социальное  иждивенчество  и  паразитирование.  Речь  идет  о  том,  что  государство  обязуется  поддерживать  стабильное  социально-экономическое  положение  своих  граждан,  гарантирует  им  равные  возможности  для  самореализации.

Таким  образом,  социальное  государство  —  это  государство,  отдающее  приоритет  реализации  социальных  функций,  способствующее  развитию  каждого  гражданина  путем  обеспечения  достойного  уровня  жизни  ему  и  его  семье,  такое  государство,  прежде  всего,  является  новым  этапом  развития  правового.