Реализация принципов «государства всеобщего благосостояния» в различных социально-экономических условиях

1. Реализация принципов «государства всеобщего благосостояния» в  различных социально-экономических  условиях.

Впервые основные принципы указанной  концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист  У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ - программный лозунг социал-демократии. Государство рассматривается как  главный агент распределения  общественного продукта в интересах  всех членов общества. Образцом воплощения этого идеала считается Швеция, в  которой социал-демократы многие годы находятся у власти. Самый  высокий в мире уровень налогообложения  позволяет перераспределять через  государственный бюджет 57% валового национального продукта (ВНП). Одной  из самых узких в Европе является шкала дифференциации доходов. Действуют  специальные механизмы регулирования  заработной платы и занятости, обеспечивающие низкий уровень безработицы. Существует большой общественный сектор, служащий основой приоритетного развития социальной сферы.

Нарушение оптимального соотношения  между собственно экономической  и социальной сферой, экономической  эффективностью и социальной справедливостью  вызвало кризис шведской модели государства  всеобщего благосостояния и потребовало  пересмотра ее некоторых характеристик.

Принцип социальной справедливости, заложенный в идее «государства всеобщего  благосостояния», реализуется в  известной мере в социально ориентированной  рыночной экономике других индустриально  развитых стран (Германии, Франции, США).

Следующему этапу развития представлений о социальном государстве  начало положил знаменитый доклад В.Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем были изложены основные принципы "государства благосостояния", впервые выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин "государство благосостояния" - "welfare state" - стал в англоязычных странах синонимом социального государства. (Другие названия - "государство благоденствия", "государство всеобщего благоденствия", "государство провидения".)

Период до 60-х годов  ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального  государства или государства  благоденствия, с другой - практической реализацией идеи социального государства  на национальном уровне. Одним из ведущих  проявлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг.

Выделение периода становления  социального государства с середины 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который можно обозначить как  этап социальных услуг, связано с выполнением государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов).

Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является то, что они не просто компенсируют человеку "разрыв" между его  материальными возможностями и  определенным стандартом жизни, но активно  формируют условия достижения последних. При этом государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп. Суть этапа  социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике.

Несмотря на содержательную близость понятий "социальное государство" и "государство благоденствия", каждое из них с течением времени  меняется.

Период с конца 50-х годов  и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия.

Идея государства всеобщего  благоденствия возникла благодаря  резкому повышению уровня жизни  развитых стран в 50 - 60-е годы, когда  система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство  всеобщего благоденствия наилучшим  образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению  с предшествующим периодом функцию  обеспечения высокого уровня жизни  всех членов общества, государство  сделало эту функцию доминирующей.

Следует отметить, что высокий  уровень обобществления социального  страхования в тот период существенным образом трансформировал другие социальные функции. Например, большинство  социальных услуг: страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное обеспечение. К концу 80-х годов  в большинстве стран отошли от индивидуального контрактного страхования  соответствующих рисков, "дрейфуя" в сторону социальной помощи, в  том числе и социальным группам, которые не платят социальные взносы.

Характеризуя данный этап как период максимального развития страховых принципов, необходимо подчеркнуть, что определяющим для государства  всеобщего благоденствия стал принцип  солидарности. Именно им обусловлена  всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе.

В теоретическом плане  переход к государству всеобщего  благоденствия означал отказ  от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов "перераспределительной справедливости". Коммутативная справедливость заключается в равенстве прав ("формальном"), она основывается на принципе взаимности и соответствует максиме "воздать каждому по заслугам"; соотносится с идеалом "справедливого вознаграждения", предполагающим, что каждый получает соответственно своему вкладу (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же распределительная или корректирующая, нацелена на равенство экономическое ("реальное"). Такая справедливость основана на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует максиме "каждому по потребности". Если коммутативная справедливость может осуществляться без посредничества политики (по принципу договора или страхования), то справедливость перераспределительная требует вмешательства какого-либо государственного органа. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства.

Развитие национальных моделей  государства всеобщего благоденствия  способствовало более глубокому  пониманию сущности социального  государства, позволяя вычленить его  инвариантные, системообразующие свойства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального государства как родового понятия, фиксирующего принципиальные социальные качества государства, находящиеся в развитии, по-разному проявляющиеся в различных странах, но имеющие в своей основе единый набор принципов.

Пониманию природы социального  государства способствовало и развитие в этот же период иных его моделей, не подпадающих под определение "государство всеобщего благоденствия". Одна из таких моделей, которую П.Розанваллон назвал "обществом всеобщего возмещения убытков", представлена в США.

Исторически обусловленный  акцент на либеральные ценности протестантской морали, абсолютизация гражданских  прав и свобод привели к приоритету принципа возмещения ущерба относительно принципа солидарности. В этом случае справедливость понимается как компенсация  и возмещение ущерба; социальные риски  подменяются понятием "жертва". Только добившись признания себя жертвой, человек получает право  на компенсацию. Практика реализации данного  принципа обусловила возникновение  тенденции к переориентации индивидуального  подхода в социальной поддержке  на групповой. Представляя себя в качестве жертвы, отдельные социальные группы добиваются социальной помощи и бюджетных трансфертов. При этом распространена практика расширенного представления об ущербе, к которому может относиться и несправедливость, допущенная по отношению к прошлым поколениям.

С 1989 г. этот принцип широко внедряется и в российское социальное законодательство, вступая в сложные  коллизии с системой социальной защиты, базирующейся на принципах солидарности, и подрывая ее.

С точки зрения функций  государства, и принцип солидарности, и принцип возмещения ущерба одинаково  реализуются через принятие государством на себя определенной социальной ответственности. Однако различная природа этой ответственности  и, соответственно, разные способы перераспределения  общественного богатства определяют несхожие механизмы социальной политики и могут вызывать противоположное  отношение в обществе.

С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать критика государства  всеобщего благоденствия, которая  в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике  была подвергнута как практика государства  всеобщего благоденствия, так и  его теоретические и идеологические основы.

Направленность усилий государства  всеобщего благоденствия на обеспечение  единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования.

В целом этот - пятый - этап развития (с начала 80-х до середины 90-х годов) можно обозначить как  период деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

Эффективность сложившейся  системы перераспределения благ подвергается сомнению; солидарный принцип  социального страхования теряет свою универсальность и перестает  быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых  способов компенсации; традиционная концепция  социальных прав пересматривается, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая  идеология социальной помощи; меняется роль и социальные функции государства.

Кризис системы солидарного  страхования, лежащей в основе государства  всеобщего благоденствия, заключается  в том, что принципы солидарности и справедливости основываются на представлении  о случайности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным реалиям.

Страхование, реализующееся  через социализацию рисков, не может  быть применимо к рискам катастроф (наводнения, землетрясения, засухи, крупные  техногенные аварии и др.) и к  рискам, которым подвержена значительная часть общества (длительная безработица, пенсионное обеспечение и др.). Усиливающаяся  дифференциация общества привела в  конце XX в. к сегментации системы страхования, развитию корпоративных и социально-профессиональных интересов, подрывающих принцип солидарности. Повышение роли вертикального перераспределения между группами граждан с различными доходами вопреки изначально заложенному в страховании горизонтальному перераспределению и разрыв связи между величиной взносов и уровнем социальных выплат, а также предоставление пособий группам населения, вообще не платившим социальных взносов, породило негативное отношение к принципам социального страхования. Ухудшение экономической и демографической ситуации, стремление государства стимулировать экономику за счет снижения обязательных социальных взносов приводит к недостаточности страховых социальных фондов, наполнение которых в критической ситуации государство вынуждено брать на себя, что ведет к искажению принципов финансирования социальных выплат и замене принципа солидарности принципом возмещения ущерба.

Все более широко признается, что солидарное страхование теряет свою универсальность, более того, некоторые  авторы сделали вывод, что страхование - это не более чем миф.

С середины 90-х годов начинают складываться новые представления  о социальном государстве как  о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными  целями.

В отличие от государства  всеобщего благоденствия современное  социальное государство стремится  отказаться от своей патерналистской  роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных  социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.

На наш взгляд, начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно  обозначить как период либерального социального государства.